普通高校成人高等教育質量監控機制的探索

摘要：我國高等教育正處于精英教育步入大眾化教育的階段，隨著普通高校成人高等教育的辦學規模不斷擴大．成人高等教育質量問題已引起廣泛關注。為保證普通高校成人高等教育的健康發展，不僅要從入學學生生源質量、教師教學質量、學生學習質量以及畢業生質量等方面實施全程內部監控，同時需盡快建立完善教育質量評估、第三方認證等外部監控機制。

關鍵詞：成人高等教育；質量監控；機制探索

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)03-033-03

如何按照國家規定和社會要求保證成人教育質量，普通高校除加強成人教育質量內部監控外，同時要求政府與社會盡快建立完善外部監控機制和教育評估機制，合理引入第三方認證機制，齊抓共管，共同監督，將普通高校成人高等教育監控機制長效化。因此，保證普通高校成人教育質量，促進成人高等教育可持續健康發展，積極探索質量監控機制研究實為當務之急，也有十分重要的現實意義。

一、普通高校成人高等教育質量監控機制研究的必要性

(一)普通高校成人教育生源質量下滑影響教育質量

現在普通高等學校成人教育質量，與全日制教育的差距日趨漸遠。雖然隨著社會的發展轉型和人才培養模式的多樣化，普通高校成人教育的人才培養原則和標準也適應現實在發生變化，但是滿足不同層次學生的學習需求和為社會培養高質量的人才，仍是普通高校成人教育的重要歷史使命，否則，普通高校成人教育將會退出市場。生源質量是成人高等教育質量的前提條件。近年來，伴隨普通高校全日制擴招以及民辦高校的涌現，成人高等教育生源逐漸萎縮，生源質量的嚴重下滑將會直接影響到普通高校成人高等教育質量的保障。

以廣東省近5年來各類成人高校招生錄取最低控制分數線為例，2010年各層次、各科類錄取最低控制分數線達到歷史新低，最典型的是高中起點本科層次的最低控制分數線，呈明顯的逐年下降趨勢，理工類、文史類和外語類分別從2006年的440分下降到2010年的300分，下降幅度達到32％。最低控制分數線的不斷降低，勢必會影響到普通高校成人高校等教育的質量，正是從一個側面反映出質量監控研究的必要性。

(二)普通高校成人教育發展瓶頸對教育質量的影響

普通高校發展成人教育，有著充足的辦學資源、豐富的辦學經驗和較長的歷史，但也存在著一些不容忽視的問題，面臨發展的瓶頸。首先，在辦學觀念上不夠重視。普通高校的主要任務和精力在全日制本科生和研究生教育上，對成人教育，一般是在提供教學場地和設備的情況下，僅僅看做創收的一種方式，這樣會造成成人教育市場競爭的混亂狀態，表現在對外招生夸大宣傳、過度設立教學點與函授站等以便擴大招生報考人數，人為地降低了辦學條件和辦學質量要求。規模的擴大應該與成人教育結構、質量、效益等協調發展，有了規模并不等于有了質量。其次，辦學過程的管理不到位。優良的教育質量是在辦學過程中產生出來的，但是，當前社會對人才使用時的“重文憑”與“重名?！爆F象比較嚴重，成人教育學生在學習過程中也不重學業，加上普通高校對成人教育管理不到位，培養方式普遍普教化，過多強調理論知識的系統學習，忽視成人教育學生實踐豐富的學習特點，進一步減弱了學習的動機和興趣，成人教育被視為“拿文憑”的一條捷徑，看似兩方各取所需、互利互益，實際則是危害學生并且不利于成人教育健康和可持續發展。所以，追求無限擴大規模還是堅定踏實辦學的觀念，追求最大效益還是嚴格管理辦學是擺在普通高校成人教育面前的問題，也是其發展所面臨的瓶頸，解決好這些問題才能保障和提高普通高校成人教育的質量。

二、現行普通高校成人教育存在的質量監控機制及存在的問題

普通高校建立成人教育質量監控機制，是保證和提高教育質量的必然要求。建立有效的教育質量監控機制，一方面能通過對教學質量的科學評價，反映出普通高校成人教育質量的綜合情況；另一方面可以把欠缺和不足及時反饋給高校及上級教育決策部門，以便高校及上級教育決策部門制定針對性的政策，采取可行性改進措施，確保普通高校成人教育質量朝著優質高效的目標邁進。按照學生從入學到畢業的培養規律，對普通高校成人教育現行質量監控機制及存在問題進行探析。

(一)入學學生生源質量的監控

在上述論述中普通高校成人教育生源質量下降已經是不爭的事實，生源結構也在發生著不斷變化，表現在生源入學層次參差不齊、年齡低齡化等方面。多年來，普通高校成人教育擔負著企業一線低學歷勞動者和高考落榜生的學歷補償教育角色，隨著補償教育任務的完成和成人教育規模不斷擴大，成人教育錄取門檻一再降低，原來只允許高中畢業生報考的?？茖哟?，同樣允許中專畢業或具有高中同等學力的考生報考，從而導致許多初中畢業生直接參加成人高考進入成人高等教育階段，并且高中畢業生中職業類高中畢業生占據的比例也越來越大，生源入學層次參差不齊，整體素質出現下滑。此外，普通高校成人教育學生還呈現出年齡低齡化的特點，學生自主學習能力和動力不足，只是依靠面授學時從課堂獲取知識，增加了成人教育的難度和復雜度。如果不認真做好入學學生生源質量的監控，將會使教學與管理因循守舊，不能滿足各層次與不同年齡段成人教育學生的學習需求。

(二)教師教學質量的監控

教師教學質量監控是普通高校成人教育質量監控的關鍵。擔任成人教育教學任務的師資主要分為專職教師和兼職教師，普通高校開辦成人教育主要依托普通全日制教育，專職教師數量很少，更多的還是聘任普通全日制任課教師以及專業領域內有成就的人員，在選聘兼職教師時有嚴格的教師聘任與考核制度。符合成人教育學生特征的教學計劃和培養目標，是教師教學工作順利開展的主要依據。教師教學過程中，上課的知識結構與教學方法要不斷適應成人教育學生基礎知識薄弱、吸收接受能力低于普通全日制學生的特點，但是實踐經驗豐富，比較容易接受少一些記憶多一些理解的知識內容。對于教師教學質量的監控的形式目前有日常教學檢查、教學督導課堂聽課和期末學生對任課教師評價等方式，對教師的教學能力、教學組織、教學態度和教學效果有著全面的監控。對任課教師反映問題較多的還是兼職教師隊伍的培養，部分普通高校聘任本校在職研究生擔任成人教育課程，由于在職研究生在校時間有限，流動性大，知識結構與教學方法與在校教師無法相比，不利于長期培養擔任成人教育教學任務，同時無法保證教學質量。

(三)學生學習質量的監控

普通高校成人教育質量監控的重心是對學生學習過程質量的監控，任課教師的教學效果最終還是要體現在學生身上，學生才對教育質量具有絕對的發言權。成人教育學生在注冊入學后，發放有印制各項管理規章制度的《學生手冊》以及對應學習專業教學計劃，每個班級配備班主任進行日常管理，全面掌握學生的學習情況。根據成人教育學生的在職性以及工學矛盾突出的特點，成人教育學生學習質量的監控應包括學生的自主學習、上課出勤率、作業完成、考試和畢業論文的撰寫質量等。相比全日制學生，成人教育學生每門課程的學時數安排較少，所以“自主學習+業余上課”才是有效的學習模式，目前很多成人教育學生的學習還只是局限在教師課堂所講授的濃縮知識。并且，在對普通高校成人教育學生上課情況的監控中，上課出勤率較低的現象逐漸引起關注，這將是影響教師教學的展開與學生系統學習的主要因素，也是困擾成人教育質量保障的最大障礙。

(四)畢業生質量跟蹤反饋的監控

普通高校成人教育畢業生質量的高低，直接影響著學校的聲譽、用人單位的認可及招生的市場開拓，因此將畢業生質量跟蹤反饋的監控納人整個教育質量的監控是有必要的，也體現了教育質量監控的整體性和全面性。對畢業生質量跟蹤的反饋，一方面是從用人單位得到反饋，科學地分析用人單位對畢業生的評價和要求，充分了解培養的畢業生是否符合實際需要，以及社會對人才的專業需求狀況，促進普通高校開辦成人教育立足于市場，進一步加強改革與發展；另一方面從畢業生自身得到反饋，客觀地對培養方式、課程設置與教學管理進行評價，作為普通高校成人教育為社會培養合格人才、保證質量的依據，從而增強普通高校成人教育辦學的活力與后勁。

三、完善普通高校成人教育質量監控機制的實踐與探索

普通高校成人教育質量監控模式大多參照普通高等教育，具有監控內容不全面、監控標準不一和監控機制不健全等特點，針對成人教育人才培養目標，完善和健全監控機制是構筑質量監控體系的基礎和保障。在探索普通高校成人教育質量監控機制的實踐中，普通高校成人教育不僅要加強自我監控，同時，政府也要通過“立法建制”增強對普通高校成人教育的監控，完善成人教育評估機制，在成人教育市場競爭成熟的情況下，借鑒國外經驗引入獨立于提供服務方與消費方的第三方質量認證機制。

(一)普通高校成人教育加強自我質量監控機制

普通高校成人教育中普通高校是辦學主體，成人教育提供教學場地、實驗設備、圖書資源和校園學習氛圍，教學與管理任務一般由成人教育學院和二級辦學院系承擔。在普通高校戰略發展規劃中，成人教育同樣是不可或缺的一部分，學校要平衡普通全日制教育與成人教育的協調發展，科學定位成人教育發展方向，堅持學歷教育與非學歷教育結合的辦學方針，充分利用學校現有資源滿足廣大成人教育學生的學習需要，同時要不斷加強自我質量監控，可以通過校領導、教學督導小組、成人教育學院以及二級辦學院系進行教學檢查，也可以采取定期與不定期結合的方式進行抽查，全面把握成人教育發展狀況。教學督導機制是普通高校成人教育自我質量監控最常采取的方式之一，由督導員深入課堂聽課、對學生進行問卷或座談等方式，對教師教學的活動進行監督、檢查、分析、評定和價值判斷，通過價值判斷真實客觀地反映教師教學的實際情況，為學校成人教育決策部分提供改進教學及其管理的參考和依據。教學督導機制不僅調動教師教學工作的主動性和創造性，幫助教師找到適應成人教育的教學方法，為普通高校成人教育建立一支高素質的教師隊伍起到關鍵作用，而且讓學生深刻體會學校對教學工作的重視，充分激發學生的熱情和積極性，有效保證成人教育教學質量。

(二)政府增強對普通高校成人教育質量監控機制

成人教育在現行體制下還未形成完善的市場機制，政府在制定法規政策、干預市場運作和質量監控等方面，仍然起著不可替代的作用，規范和引導著成人教育的健康發展。20世紀八九十年代，成人教育雖然在相繼出臺的《中華人民共和國教育法》、《職業教育法》與《高等教育法》中有所涉及，但是無法涵蓋成人教育的全部內容，缺乏一部專門的成人教育法，所以在成人教育發展過程中沒有法律的保障。面對普通高校開辦成人教育，教育部及原國家教委相繼下發了若干通知文件，都將保證普通高校成人教育質量作為重中之重。目前，政府在對普通高校成人教育質量監控上，有較強有力的招生計劃控制機制和成人高等學校評估工作機制，政府應以招生計劃為手段控制普通高校成人教育的質量輸出水平，結合市場競爭與淘汰機制，依據學科優勢、辦學條件控制招生規模，加強質量監控機制建設，促使普通高校依照相關法規制度的要求保證辦學質量和辦學水平。此外，政府要加強信息化管理以及監控系統建設，便于及時、準確地獲取普通高校成人教育質量監控信息并采取應對措施，充分發揮政府對成人教育的管理職能，構建政府與成人教育的良性互動發展機制。

(三)完善普通高校成人教育質量評估機制

教育評估是目前普通高校成人教育質量監控中使用最為普遍一種方式，既有全國性的成人教育評估，也有地方性的成人教育評估。全國教育評估的目的是“全面考察學校貫徹執行黨的基本路線和教育方針情況，加強對學校的宏觀指導和管理，發揮社會對學校教育的監督作用，促進學校主動適應社會需要，不斷改善辦學條件，提高教育質量，更好地為社會主義建設服務”，為整頓、凈化和規范成人高等教育作出了重要貢獻，同時為地方建立評估制度和質量監控機制，規范成人教育辦學和管理發揮了極大的作用。通過評估，各普通高校對成人教育質量問題引起重視，同時發現教育評估無論在指標體系上還是評估形式上的不足之處，比如，主要指標不夠突出，部分指標缺乏科學性；無法定量指標較多，操作難度大；評估重教學計劃、教師教學過程輕教學方法、學生學習效果等。完善普通高校成人教育質量評估機制，將評估工作制度化、周期化，引人公共基礎課統考制度以及專業基礎課抽考制度，橫向對比不同普通高校成人教育培養學生的質量水平，以及借鑒國外以績效評價為核心的教育質量評價制度，將財政撥款與學校教育成效聯系起來，以滿足成人教育的多元化質量監控需要。

(四)引入普通高校成人教育第三方質量認證機制

普通高校成人教育的最終目的是向社會輸送合格的畢業生，用人單位對畢業生質量的滿意度以及社會對普通高校開辦成人教育水平的認可度，都直接或間接地反饋出畢業生質量的優劣。要保證普通高校成人教育質量，僅僅依靠政府及教育行政部門的行政指令和普通高校的自我監控和檢查的力量遠遠不夠，因此應當發揮成人教育協會、中國高教評估研究會等民間組織、學術團體的評價作用，引入第三方參加的質量認證機制。第三方質量認證，目前在歐美等教育發達國家比較流行，它既不是政府與普通高校提供成人教育服務的第一方，也不是成人教育消費者的第二方，不涉及成人高等教育活動利益，能較為客觀地監督和評價普通高校成人教育質量。通過第三方質量認證，可以有效預防普通高校成人教育提供低質量的服務，達不到質量認證的標準和服務令成人教育學生不滿意，這樣不僅能實現成人教育市場競爭的有序化，而且是保障成人教育質量的有效途徑。

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