農村職業教育:意義與對策

摘要：農村職業教育可以把數量巨大的農村人口轉化為人力資本；可以提高農民的文化素質；提高農民接受和應用科學技術的能力。改善農村職業教育，要堅持“技能型”培養標準；構建以政府為主導，社會參與的多元投資體系；優化師資結構；密切關注不斷變化的市場對人才的需求，及時調整專業設置。

關鍵詞：新型農民；農村職業教育；社會主義新農村

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)03-015-02

一、新型農民的培育離不開農村職業教育

1 農村職業教育可以把數量巨大的農村人口轉化為人力資本。在古典經濟學中早已出現人力資本的概念。亞當·斯密明確指出，勞動者所掌握的知識和技能是資本存量的一部分，通過后天學習獲得的人力資本可以提高勞動生產率。人力資本之父舒爾茨，系統闡述了人力資本和經濟增長的關系，并通過實證研究明確提出，區域增長的主要因素是人力資本。舒爾茨在《改造傳統農業》中強調了，人力資本投資對改造傳統農業的重要性。農村經濟社會發展的關鍵在于農民人力資本水平的高低。農民人力資本水平高會加快農村經濟社會的發展，農民人力資本水平低會遲滯農村經濟社會的發展。農民人力資本能力提升的核心是農民人力資源能力建設，而農村職業教育是農民人力資源能力建設的關鍵途徑。農村職業教育既能對受教育者進行農業專業知識、勞動技能的傳授，還能使其接受非農業知識的教育，培育其市場意識、競爭意識、風險意識、誠信意識、創新意識。農民人力資本積累和增值的快捷通道就是實施農村職業教育，實施有效的農村職業教育是新型農民培育的“催化劑”。

2 農村職業教育有助于提高農民的文化素質。在農村經濟發展的同時，要提高農民的思想文化水平，改變在農民中普遍存在的不合時宜的思想觀念，使其思想認識、文化需求和行為方式能夠適應形勢的發展變化，滿足新農村建設中“鄉風文明”和“管理民主”的新要求。有研究顯示，我國農村有4.8億勞動力人口，其中，4.2億人的受教育程度在初中以下，所占比重大約是70％。在整個農村勞動力人口的學歷構成呈金字塔分布。大專及以上文化程度的比重為0.6％，高中和中專文化程度的比重為11.9％，初中文化程度的比重為50.2％，小學及以下的比重為37.3％。由此可知，一方面，農村勞動力數量巨大；另一方面，農民受教育程度普遍不高，文化素質不高。這一狀況難以適應社會主義新農村建設對新型農民的要求。在知識經濟時代，農民缺乏科學文化知識，必然導致農民增收、農村剩余勞動力轉移與再就業的難度加大，進而減少新農村建設的資本積累，對新農村建設進程產生不利的影響。在農民現有的基礎教育不能得到有效改善的情況下，適當的職業教育是提高農民文化素質的一個重要渠道。

3 農村職業教育能夠提升農民的職業素質，提高再就業的競爭力，提高待遇，改善就業環境。國家統計局2009年對農民工的監測、調查顯示，當年外出農民工22978萬人，其中51.1％的外出農民工沒有接受過任何形式的技能培訓，全部外出農民工總數的89.7％主要從事批發零售業、建筑業、住宿餐飲業、制造業和服務業。此監測報告清晰地顯示，絕大部分農民工所從事的行業具有以下特點：一是工作簡單，技術含量低的重復勞動；二是體力勞動為主，勞動強度大，工作環境不好；三是工作時間長，勞動報酬不高。之所以出現這種情況，主要原因在于農民工缺少有針對性的技能培訓，沒有掌握一技之長，無法勝任技術含量較高的工作崗位。為改變這種不利局面，黨中央、國務院高度重視，在《關于做好農業和農村工作的意見》中強調，提高農民工的素質和就業能力的重要途徑是加強對農民工的職業技能培訓。各地和有關部門積極貫徹和落實黨中央、國務院的指示，加強了對農村勞動力的職業教育和技能培訓，使他們能在短時間內掌握工作崗位需要的知識素養和操作技能，實現農村勞動力向知識技術密集型產業、新興產業轉移，由“體力型”向“技能型”轉變，提升他們的就業能力，拓寬他們的就業渠道。

4 農村職業教育有助于提高農民接受和應用科學技術的能力。我國農村從業人員的科技素質不高、農業科技成果轉化為生產力的能力有限。農業部門的統計數據顯示，農村中掌握專業技術的各類人才在農業勞動力中所占的比重僅為0.71％。在其他行業中，專業技術人員的比重為17.26％，是農業部門的23倍。在農業中還有兩個7000：1的數據，即在每7000畝土地上農業技術人員只有1人，在每7000頭牲畜中提供醫療服務的獸醫只有1人。另外，每2萬畝森林才有林業專業技術工作者1.06人。農業科技人員占我國人口的比例是萬分之一，遠遠低于發達國家的萬分之三十到四十的比重。在我國，每年問世的農業科技成果有數千項，但這些科技成果不能很好地轉化為現實的生產力。有研究顯示，在我國平均每年取得的7000多項農業科技成果中，獲得省部級以上獎勵的有2500項。這些科技成果轉化成現實生產力的比例為30％左右。與此形成鮮明對比的是，在英國、德國、法國等國相應的轉化比例是50％-60％，美國則高達80％-85％。已經轉化成現實生產力的科技成果全面推廣應用所需的時間，我國與其他國家相比也有很大差距。在發達國家，全面推廣一項先進農業技術往往需要兩年的時間，在美國，僅需要一年半的時間，而我國則需要六年時間。當然應當承認，造成這種情況的原因是多方面的、復雜的。但可以肯定的是，農村職業教育的不足扮演了重要角色。由于農村職業教育的缺乏，勞動者吸納、推廣和應用科技成果的能力受到嚴重制約。農村職業教育可以直接對農民進行農業產業化、生物技術、設施農業、旱作農業、節水灌溉等技術推廣和技能培訓，讓科學技術這個第一生產力為農村、農業的發展提供動力，使農業得到加強、農村得到發展、農民得到實惠。

二、改善農村職業教育要有新舉措

1 堅持“技能型”培養標準，走出單純追求學歷文憑的誤區。農村職業教育應以“三農”為基點，從農業、農村發展和農民教育需求出發，立足于農村，服務于農民、農業。農村職業教育的目標和方向是培育社會主義新農村建設的新型農民。在兼顧普通教育的基礎上，根據農村經濟社會發展實際，打造具有農村特色的職業教育，使之形成科學的體系，以改變農村中學畢業的學生“種田不如老子，養鴨不如嫂子”的局面，培養符合時代要求的新型農民。

2 構建以政府為主導、社會參與的多元投資體系，解決經費不足問題。沒有充足的經費投入，不可能搞好農村職業教育。中央財政對農村職業教育的投入非常有限。分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與，是我國農村職業教育經費的籌措模式。然而，由于縣域經濟不發達、規模小，以薄弱的縣財政為基礎的農村職業教育投資，無法提供足夠的農村職業教育經費。由于經費不足，各地農村培訓機構普遍辦學條件差。一是基礎建設差，教學和學習用房陳舊，冬天不能抵御寒冷，夏天不能躲避酷暑；二是教學設備老化、落后而不能得到更新，教學設施不全而不能得到完善；三是生產實習基地缺乏，理論和實踐不能很好地結合起來，有關技術推廣的教學活動不能開展；四是教師隊伍不能適時外出進修學習。如果政府不能提供足夠的農村職業教育專項經費，農村職業教育很難實現專業化。地方政府重視農村職業教育不能僅僅停留在言論上，要拿出切實有效的措施解決農村職業教育經費不足的問題。實現農村職業教育經費省級財政統籌，在一定程度上可以保證職業教育經費的來源。在地方政府財力不寬裕的情況下，地方政府可以以優惠的政策吸引民間資本參與農村職業教育，拓寬教育投入渠道，使農村職業教育產業化。這樣可以實現合作共贏，即地方政府可以緩解教育經費的不足，民間資本可以得到一定的利益，農民可以得到技能培訓。

3 優化師資結構，推動教師理論和實踐技能與時俱進。教師的水平決定學生的質量，關系到農村職業教育的生存與發展。目前，師資隊伍建設是農村職業教育發展的一個薄弱環節。針對教師缺編、學歷不達標、職稱結構不合理、“雙師型”教師缺乏的情況，首先，要增加職業學校的教師編制，引進高學歷、高職稱的人才，充實師資隊伍。其次，面向社會招聘專業技術人才和符合學校專業建設需要的能工巧匠，擔任兼職教師。最后，在職教師要定期外出進修學習，到生產企業見習，加強理論與實踐的結合。

4 密切關注人才需求的改變，及時調整專業設置。專業設置是由教育行政主管部門規劃的。但是，政策往往具有滯后性。農村職業培訓機構要拋棄等、靠的觀念，主動出擊，以市場對專業人才需求的變化為農村職業培訓機構專業設置的方向標。要深入研究工業化、信息化、城市化過程中專業人才需求變化的規律，合理調整專業設置，以適應變化著的市場需求，適應用工單位對人才的需求。

參考文獻：

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