東盟國家高等職業教育發展特點及其啟示

摘要：東盟國家的職業教育是為了發展經濟而努力推進教育轉型的產物，與發達國家相比屬于后發外生型的。文章回顧了東盟國家高等職業教育的發展歷史及其特點，指出存在的問題，并結合我國高等職業教育發展的特點，針對東盟經濟圈，提出我國高職教育可采用的辦學戰略選擇：對東盟各國采取不同側重點進行教育合作；建立多層次、多形式的高職教育體系；瞄準中國一東盟經濟框架下的人才需求；走向東盟勞務市場。

關鍵詞：東盟國家；高等職業教育；合作辦學戰略

中圖分類號：G40-059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2012)03—166—04

東盟(ASEAN)，全稱東南亞國家聯盟，目前有印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等十個成員國，大多與我國相鄰。進入21世紀以來，中國與東盟各國簽署了一系列合作協議，雙方不僅在經濟上獲得了長足合作，而且在教育方面都有了廣泛的接觸和交流。近年來，我國高等職業教育發展迅速，此時研究東盟國家高等職業教育的發展歷史、現狀、成就、特色以及存在的問題，對我國高職教育的發展走向具有一定的啟示意義，有助于我們確立明確、可行、有效的辦學發展戰略，促進我國高職教育的合理、健康發展。

一、東盟國家高職教育的現狀

東盟各國在多年被西方列強殖民統治的歷史背景下，其高等教育長期以來都被統治階級所壟斷，為貴族階層服務，20世紀下半葉以前，高等教育基本上只開設神學、文理學和醫學等。為了自己的經濟利益，統治階級也開辦了一些技術培訓機構，但其規模很小，層次也很低。這些國家二戰后相繼獨立，先后在20世紀六七十年代開始推行現代化，經濟逐步發展。在經濟發展對人才要求的壓力下，辦學模式轉向為經濟發展服務，一些國家把發展職業技術教育提高到國家發展戰略的高度，以政府干預或立法的形式來確定高職教育的發展。如新加坡政府組織調查研究，頒布了《職業及技術報告》和《教育調查報告》，增設了以職業技術教育為主的初級學院、工藝教育學院和理工學院，并且對這些院校的教育經費撥款逐年遞增，現已超過了大學；泰國自20世紀60年代初，連續七個“五年教育發展規劃”都以法規的名義對職教的發展確立目標；菲律賓從20世紀50年代起，相繼頒布了數十項教育法規和總統令，這都涉及教育改革，推動了職業教育快速發展。從東盟各國的高職教育發展史來看，東盟各國的高等職業教育是這些國家獨立后，為了發展經濟而努力推進教育轉型的產物，與發達國家自發演化的現代化職業教育不同，它們幾乎都屬于后發外生型，呈現出很強的發展中國家的職教特征。

(一)東盟國家高職教育的特點

1 移植借鑒發達國家的教育模式

二戰后的東盟各國雖然獨立了，但經濟依然很落后，都急于發展工業現代化，于是重視科技、推行教育現代化、培養應用型人才成為這些國家促進生產力、發展經濟的關鍵舉措。各國都很注意學習發達國家的辦學經驗，在缺乏現代性的國體中推行先進的教育模式，就不可避免地出現模仿，甚至照搬。如新加坡仿照英國多科技術學院的辦學模式，開辦了工藝學院；菲律賓模仿美國教育自由發展、競爭求存的發展模式，創辦了上千所高校；泰國模仿美國創辦州立大學的樣板，興辦地方大學；馬來西亞高校的辦學模式，可以說是英國高校的翻版。模仿西方發達國家的教育模式，東盟的一些國家在較短的時間內較好、較快地推行了教育現代化，可以說這是個較便捷的途徑和較經濟科學的方式，并為經濟的發展贏得了時間。然而，這種跳躍式發展的教育因為超越了某些發展階段，是在絕大多數人的教育觀念未能獲得同步更新的情況下進行的，加之受西方先進教育模式的吸引，所以使得東盟的一些國家在教育改革之初都出現了不顧本國實際，盲目模仿西方教育模式的現象。如泰國開辦地方大學全盤照搬美國工業化社會開設的課程，使得培養出來的人才無用武之地；新加坡置本國急需的人才不顧，在工藝學院過多開設類似家政等就業和發展空間不大的專業。經過20世紀六七十年代的模仿辦學實踐并受挫，這些國家普遍認識到：不能單純照搬發達國家的教育模式，必須根據國情對所引進的教育模式進行本國實際化。例如：泰國根據本國農業為主、工業水平較低的特點，重新設置專業，重視農業職業技術教育，為本國農業經濟的發展提供了人才支持，成為東南亞農技發達的國家；新加坡根據自身的地理、人文特點，對工藝學院進行了專業改革，轉向旅游、服務行業，并在借鑒德國職業教育的基礎上，創建了把教學與工廠緊密結合的“雙元制”模式——教學工廠，有效地幫助了本國的經濟發展。

2 合作辦學，完善職業教育體系

東盟的一些國家在經過對西方教育模式模仿的挫敗后，并沒有全盤否定它，而是依據自身的情況加以選擇，積極開展與發達國家的教育合作，普遍建立高等職業技術學院，并設置有關碩士、博士學位課程，以培養不同層次的中、高級應用型人才。為了大力普及科技和職業技術知識，政府鼓勵私人機構興辦科技企業，創辦技術院校，而這些技術院校往往與發達國家進行科技上的合作。比如新加坡在20世紀70年代開始與日本、法國、德國等在技術服務上合作開展培訓，80年代后逐步與上述三國合作成立了三所技術學院，從而逐步建立了既有各種培訓中心、理工學院，又有新加坡國立大學和南洋理工大學等院校一體化的，從各種短期培訓到頒發文憑證書的專科、技術性本科以及專業性研究生的正規職業教育體系。

3 職業教育與行業對接，促進區域經濟的發展

東盟成員國在經歷了20世紀80年代的經濟騰飛和1997年的金融危機后，進一步認識到職教對經濟發展的重要性。于是以新加坡、泰國、菲律賓等為代表的東盟發達國家強調教育引進市場機制，創建開放靈活的職教體制。表現在：重視職業教育為產業服務，強調專業、產業、行業相結合，在專業和課程設置上直接與市場對接，以配合和推動經濟多樣化發展及不斷轉型升級的需要。如新加坡的“教學工廠”模式規定技術課程70％的時間要用于技能訓練，30％用于理論學習；泰國高度重視職教課程的實用性，開設了近一半的實習課程，配置完備的實訓基地，專業設置、人才培養都以市場為導向；馬來西亞為適應本國國情將進口替代工業轉向出口工業這一經濟發展策略，大力發展資訊服務、電子商務和數碼廣播科技等職業教育，力圖發展成東南亞“多媒體超級走廊”。

東盟各國的職業技術教育在應對國內外出現的新形勢和新需要時進行的改革及其發展歷程無疑對我國的高職教育發展具有借鑒意義。

(二)東盟國家高職教育存在的問題

東盟國家職業技術教育在推動本國經濟發展中發揮了重要的作用，但由于其特定的文化和傳統教育觀念的影響，目前依然存在著一些問題。例如：許多國家依然奉行偏重學術的教育體制，職教僅僅作為普教的補充，在教育法規中也僅為附屬部分，這導致許多民眾對職教不像普教那樣重視，優秀生不報讀職教專業，報讀職教的往往是考試成績低的學生的無奈選擇；或是受傳統的讀書做官的教育觀念的影響，技術技能性職業不被認可，導致以技能技術為本的學科發展體系在一些國家一直難以完善；再者就是大部分的東盟國家都未能專門制定職教發展規劃，由于缺乏前瞻性、計劃性，這些國家的職教難以對經濟結構轉型升級提供有力支持，致使高端技術專業匱乏，產業的轉型升級受到影響。1997年東南亞金融危機爆發，主要原因之一就是科技人才短缺而未能及早推進產業升級換代，從而無法在更高層次上展開國際競爭，究其根源則是教育尤其是職業教育的結構單一、專業設置滯后且與經濟發展脫節導致的。隨著經濟全球化，以高新技術為特點的知識經濟在東南亞國家的興起，產業轉型升級逐步加速，加劇了問題的突顯。幾個職教發展水平較高的國家，如新加坡、菲律賓、泰國等，由于原先偏重簡單專業技術的職業教育，現在也面臨著巨大的時代發展壓力，于是都在積極推進職教變革，以實現與更高級產業發展的互動，營造新的國家發展制高點。

二、我國高職教育發展特點

我國的高職教育是改革開放后興起的高等教育，三十多年來，為社會培養了許許多多高素質勞動者，這些在生產、建設、管理、服務第一線的應用型技術人才在我國經濟發展中發揮了重要的作用，可以說，高職教育為我國的科技進步、經濟騰飛奠定了必要的人力支撐，具有以下兩大優勢：

(一)政府重視，規劃發展，專業相對全面

1996年，全國人大通過并頒布了《中華人民共和國職業教育法》，職業教育走向了依法執教的道路；1998年，全國人大通過并頒布了《中華人民共和國高等教育法》，非常明確地指出，高等職業教育是高等教育的一個重要組成部分。進入21世紀，在經濟全球化發展的新形勢下，必然對人才支撐提出新的、更高的要求，對高職教育這一與經濟建設和社會發展最緊密結合的一種高等教育，中國政府又出臺了相應的發展計劃。2005年10月，中共中央、國務院頒布了《國務院關于大力發展職業教育的決定》；2006年11月16日，教育部頒布的《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高[2006]16號)明確指出：“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。”同時，開始啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃”，重點建設1000個技術含量高、社會適應性強、有地方特色和行業優勢的品牌專業。截至2008年底，中華人民共和國教育部和財政部已經正式遴選出了100所國家示范性高等職業院校建設單位和8所重點培育院校；獨立設置的高等職業技術學院已超過1200所，占全國高校總數70％左右，高職在校生大學生1300萬，占全國高校在校生的一半以上。由于政府重視，發展有規劃，我國的高職院校已占據高等教育的半壁江山，不存在類似東盟一些國家的重學術輕職教的現象。我國高職教育生源充足，專業全面，發展方向和目標清晰，具有一定的國際競爭力。

(二)高職教育人才培養機制走向完善與成熟

進入新世紀以來，隨著改革的進一步深化，我國的高等職業教育也進入了進一步發展、完善的新時期。從2004年，《教育部辦公廳關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》(教高[2004]16號)，到2005年《教育部關于進一步推進高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》(教高[2005]4號)，再到2008年4月9日公布的《教育部關于印發<高等職業院校人才培養工作評估方案>的通知》(教高[2008]5號)。這一系列高職教育評估機制相關政策的制定和實施，不僅促進了高職教育理念的廣泛確立和質量意識的普遍增強，也使我們看到：我國高職教育人才培養機制走向完善與成熟。從初始階段的將國家政策對高職辦學的要求顯性化、標準化，以使得各類高職院校了解到高職教育的人才培養工作該如何進行，并能夠把教育部規定的高職院校設置標準和原則物化為實際辦學條件和教學條件，到現在的以教育行政部門為引導實行宏觀管理，以學校為核心各院校自行設計建設和發展目標，強化高職院校人才培養“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路”的特色。這一發展過程促成了我國高職院校從傳統的本科壓縮模式向校企合作、工學結合辦學模式的成功轉型。

三、啟示

東盟國家的高職教育從20世紀60年代對西方先進教育模式的盲目模仿引進，到70年代嚴重受挫，再到70年代末、80年代初有選擇的借鑒，并結合本國實際進行改革創新，這一過程的得與失對我國高職教育無疑具有啟示作用。結合我國目前重視高職教育，發展有規劃，專業相對全面，且高職教育人才培養機制已走向完善與成熟的這些特點及相對優勢，我國高職教育可針對東盟經濟圈進行合作辦學戰略性選擇。

(一)采取不同側重點進行教育合作

目前，根據國民生產總值、人均國民生產總值以及教育毛入學率等多項指標，可將東盟高職教育分為三個層次：新加坡、泰國、文萊、馬來西亞和菲律賓屬于較發達國家；越南、緬甸、印度尼西亞屬于中等發達國家；老撾和柬埔寨是教育欠發達國家。我國高職教育與東盟國家合作應根據其層次的不同而采取不同側重點。如與新加坡、泰國、菲律賓、馬來西亞等高職教育先進的國家合作，可以借鑒他們發展高職教育的經驗，爭取通過引進其先進的管理經驗、課程、教材和師資等，并借助聯合辦學、技術交流合作，以實現教育資源的共享；對于印度尼西亞、越南、緬甸等處于東盟教育第二層次的國家，鑒于其高職教育發展水平與我國相當，我們可在中文教育、辦學方面進行廣泛的合作；處在第三層次的老撾、柬埔寨，教育發展相對滯后，教育資源短缺，我們可通過合作和交流，向他們推廣經驗和輸出教育資源，以加速國內教育的發展。

(二)建立多層次、多形式的高職教育體系，以適應東盟勞務市場對人才多樣性的需求

雖然東盟地區勞動密集型商品的出口在全球市場上仍占有相當大的比重，但隨著各國產業結構日趨轉型，對高技能勞務人才的需求在逐年增加。所謂“高技能勞務人才”可界定為：具有必要的理論知識；具有較強的動手和實踐能力，掌握當代經濟社會的先進技術、技能；具備滿足服務對象國家工作崗位要求的語言應用能力；有較高的職業素質和敬業精神等。而東盟大部分國家的教育體系中，傳統文理學科及理論課程依然占據首位，致使社會人文學科人才過剩，科學及工程技術等高技能勞務人才普遍緊缺，這為我國高等職業教育的發展提供了很大的發展機會，也決定了我國高職院校在面向東盟人才培養上必須以市場為導向，培養懂技術、會操作的一專多能實用型人才。因此，我們必須改變目前職業技術教育基本為大、中專學歷的現狀，建立多層次、多形式、多類型的現代、開放的高職教育體系；建立基于產業發展的多層次學位和文憑證書體系，創建多元一體化職教體系，實現高職教育、普通高等教育和產業間的銜接互動，使尖端人才脫穎而出。

(三)瞄準中國—東盟經濟框架下的人才需求

自2004年首屆中國—東盟博覽會召開以來，每年一會，已有八年。從博覽會召開的情況看，招商會務、開發經營、同聲翻譯、會展管理與服務、公共管理、信息技術等人員成為緊缺人才。從中國在東盟經濟區域發展的產業看，仍需要大批掌握先進技術、先進管理方法的專業復合型人才。如掌握國際貿易規則，熟悉進出口業務流程的經貿人才；能進行會展營銷策劃、設計的會展人才；旅游管理專業的，特別是旅游資源開發、旅游市場開拓、旅游營銷策劃方面的專業人才；星級酒店高級管理人才等，這類人才除了熟練掌握經貿、旅游、外事的基礎知識，還要懂得某一東南亞語言，同時需要具有較強的分析、綜合和解決問題的能力，了解我國國情和東南亞的社會和文化。復合型人才的需求對我們的高職教育提出了更新、更高的要求，同時也為我國的高職教育提供了更廣闊的發展空間。

(四)走向東盟勞務市場

東盟經濟發展較快，冶金礦業、工程技術、醫療保健、IT專業人員、中高技術工人、服務業等工作崗位缺口日趨擴大，技術型勞務呈明顯增長之勢，已經形成相對成熟的國際勞務市場，比如新加坡，其經濟發展已經走上以工業及服裝業為重心的軌道，且今后二三十年里，將逐步有地鐵、填海等大型土木工程項目開發，由于國土面積小、人口少，勞動力缺口較大，盡管它的職業技術教育發展一直走在東盟各國前列，但仍遠不能滿足本國市場對高水準的勞務人員的需求。目前，中國向新加坡外派勞務人員涉及建筑、造船、機械、化工、電子、電腦和印刷等行業；作為十三億人口大國的中國，與其勞務合作規模勢必進一步擴大。泰國是個農業國，其職教主要集中在農技，20世紀90年代以來，經濟也逐漸由農業轉向工業和服務業，但經驗豐富的高技術工程師、科技人員和管理人才很難雇用，而我國的高職教育從技術性專業到管理型專業都比較全面。越南正在大力改善交通和城市建設，而我國的工程建設在人才和質量上都有一定的優勢；兩國間的交流與合作具有廣闊的前景。馬來西亞、印尼、菲律賓等國近年的新興工業化進程使得基礎設施建設需要加強，同時努力發展能源、化工、鋼材、建材等基礎工業使得這些行業的相關技術人才缺乏；老撾、緬甸、柬埔寨屬不發達國家，經濟落后，教育不發達，職業技術教育特別是高職教育滯后；因此，本國勞力資源雖較為充裕，但高技能人才奇缺，需要引進較多的人才。由此看來，東盟市場前景看好，這為我國的技能型勞務輸出提供了有利的窗口。此外，我國國內就業形勢嚴峻，越來越多的高職畢業生愿意選擇對外勞務輸出。我國高職院校應順應這一勞務市場發展的大趨勢，將東盟勞務市場的人才需求列入自己的辦學人才培養方案中。為此，我們應尋求建立與東盟國家接軌的多規格證書崗位培訓體系，消除人才流動障礙；學校和各用人機構之間的合作可采用合作辦學、訂單培訓等方式，根據需要進行人才培養、輸出和聘用，以便合作雙方能進行合理的資源配置，最大限度地避免人才培養過程中造成資源浪費。

四、結束語

中國－東盟自由貿易區建立以來，中國與東盟各國在教育、科技等領域的交流與合作逐年增加，并成為雙方經濟良性發展的主要組成部分。隨著高職教育體系日趨成熟和完善，我國對中國一東盟經濟圈的勞務市場高技能人才輸出顯示出其獨特性和優越性。東盟對高級人才的需求逐年增加，作為培養高技能人才的高職院校，應該抓住時機，積極勇敢地“走出去”，有的放矢地“引進來”，進一步調整和完善我國的高職教育體系，培養高技術應用型人才，為發展科技教育和實現經濟騰飛提供人才支撐。

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