新農村建設與農村人才培養模式創新

摘要：隨著農村農業形勢的變化，農民人才培養在目標、對象、內容、方法及載體等方面遇到了新問題，探索農村人才培養新途徑成為一項亟待解決的問題。尋求農村人才培養新途徑既是擴大農村人才培養規模、提高培養質量的需要，也是規范農村人才培養市場、優化農村人才結構，將豐富的人力資源優勢轉化為人才資源優勢，釋放農業生產力的需要。文章對應在農村人才培養中出現的問題分別從目標、內容、方法、載體、質量觀以及培養體系等方面展開論述，認為在新的環境下，諸方面皆需賦予新的內涵，以適應“三農”的建設發展。

關鍵詞：農村建設；人才培養；模式

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)03-017-03

一、農村人才培養現狀

國家“十二五”規劃明確指出，未來經濟增長方式由依賴進出口轉變為依靠拉動內需才是真正健康并使廣大民眾享受到福祉的，科學的、可持續的經濟增長方式。中國農村有著八億多人口，龐大的消費能力和市場潛力將是未來很長一段時期內經濟增長的強勁驅動力。實際上從“十一五”開始，我國政府對“三農”問題就空前重視，投人力度持續增強，產業結構得到調整優化，新農村建設步伐明顯加快，農業生產力得到很大程度解放，經過幾年的發展，三農工作呈現出新氣象新局面。然而當前的農村發展雖取得了一定成效卻面臨許多難題，其中作為生產力中最重要的人的因素日益成為制約農村發展的瓶頸之一。現代化的農業需要大批能夠掌握現代生產技術的高素質人才隊伍，而目前從中央到地方對農村投入和關注皆將重點放在改善農村基礎設置，改善農業生態環境，提高農業產出能力等方面，對農村人才隊伍建設的關注和投入持續不足。在農村中，相對于龐大人口基數來說，受過高等教育的比例非常小，初中以下學歷層次占絕對比重。大學畢業生多流向第二、第三產業，選擇從事農業、農村工作的非常有限，回到農村的更是少之又少。即使通過升學途徑考上大學的農村戶口的孩子畢業后也多選擇留在城市，無法實現智力回流。可以說“三農”問題的解決，新農村的建設發展，不僅需要政策資金的支持，更需要一大批觀念新、懂科學、有技術、會管理，能立足農村干事業的具有新思維和新視野的管理人才，只有建立一個具有強大競爭力的人力資源隊伍，才能將龐大的人口數量優勢轉化為人力資源優勢，使中國農村農業的發展深入持續，獲得根本性改變，也才是破解中國農村發展瓶頸之道。

二、農村人才培養面臨的問題

目前，農村人才培養主要采用項目依托等非學歷形式，由廣播電視大學等高等學校組織實施。隨著時間的推移、情況的變化，這些形式雖取得一定成效，但在實踐中也面臨許多新問題。

(一)目標的短視

過去的農村人才培養目標定位較低，注重的是農業生產技術的傳授和推廣，在農民整體素質的提升上，認識不足。在我國城鎮化建設進程不斷推進的同時，農產品進出口的國際化已成常態，農村這個曾經非常封閉的環境，越來越走向開放，很多農產品要走向國際市場、參與國際競爭。在全球一體化發展的當下，現代農業的發展勢必要求具有強烈經濟意識、市場意識、法律保護意識和國際視野的現代農民。傳統大老粗式的村干部顯然已難以適應全新的挑戰和現代信息技術的高速發展，難以勝任層出不窮的新問題。因此，農村人才培養的視野應放在整個開放系統下分析認識，通盤考慮相關政策法規的制定實施，目標定位要作出相應的調整。

(二)對象的局限

當前，農村中大多數青壯年勞動力都長期或階段性地外出打工，少數年齡偏大的人留在了農村，構成實際上學習農業科技的“硬核”。他們年齡大、底子薄，思維和學習能力比較差，且形成了舊有的生活方式和習俗，對新事物、新科技的掌握、運用慢，收效有限。從長遠來看，剛畢業不久的農村初高中生才更應該是未來農村建設的主力軍，對他們的培養至關重要，但是這部分人又多向往農村之外的世界，大多扮演的是農村勞動力轉移的主體，如何讓他們接受新的理念和生活方式之后實現智力回流建設家鄉，留在“希望的田野上”將是一個十分具有挑戰性的難題。

(三)過程的迷茫

雖然農村人才培養的課程大都貼近實際，實用性強，且在教材編寫中，刪去了不必要的理論章節，強調應用與實踐。但是每個地方都有自己的特殊性，資源稟賦不一樣，特色不一樣，教學過程中經常出現教學計劃過于統一，針對性不強的問題，無法滿足當地民眾的真正需求。另外，采用遠程教育形式開展的農村人才培養項目如“一村一”等還面臨著網絡建設跟不上、專業資源缺乏的問題。在有的農村現代通信設施落后，至今尚未開通網絡，極大地影響了遠程學習的開展；由于遠程教育不受空間和時間限制，學習內容和選擇的多元化、使學習者擁有很大自主性，極易導致學習過程的松散性、不確定性和難控制性，從而影響教育質量。學習過程的難以監控給學習者增加了迷茫。

(四)形式的單一

目前農村人才培養，主要采用“一村一名大學生”等項目委托的形式，形式相對單一，而農村人才的培養理應因地制宜、靈活多樣地開展，必須進一步完善和補充成人高等教育培養層次，建立起成人教育和自學考試教育相結合、學歷教育和非學歷教育相結合、脫產教育和函授教育相結合、大學后繼續教育和崗位培訓教育相結合、校內辦學與校外辦學相結合的多層次、多規格、多形式、多渠道的培養層次結構和辦學體系，以適應新農村建設對不同層次人才的需要。

二、農村人才培養模式的創新

農村人才培養模式的創新是個系統工程，涉及諸多方面和眾多部門領域，因此需要確定目標、整合資源、統籌安排、創新方式。既要有政府在政策資金上的支持，更要在宣傳發動上下足工夫，提高人們的認識，只有從目標、內容、載體等多個方面進行體制及方式上的全面創新，才能進一步規范農村人才培養市場，優化農村人才結構，將人力資源優勢轉化為人才優勢，釋放農業生產力，將新農村的建設、開發提升到新的高度。

(一)創新培養目標

原來農民人才的培養對象相對比較狹窄，主要面向普通高中、職業高中、技工學校和中等專業學校畢業的農村青年，以普通農民和基層農村干部為主。隨著時間的流逝，20世紀80年代后出生的新生代農民悄然登場，已經開始并且將在未來相當長時間內擔當中國農業現代化建設的主力軍。新生代農民具有“三高一低”的特點，即受教育程度高、職業期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低。因此，如何適應新生代農民的教育培訓需求，是我們面臨的新課題。新的農村人才培養必須順應農村現代化建設，通過開展各種“證書”工程，培養一批能夠熟練掌握現代農業科技的骨干力量。通過選擇不同類型地域，實施專項科技計劃，打造特色產業，建立農產品科技示范園作為實踐基地。這樣學習培訓結束后學員可將新點子、新項目結合科技示范項目進行孵化，或者對其給予政策和資金上的扶持，使其成為農村引進、運用、傳播先進科學技術的帶頭人，也成為科技致富的帶頭人。

(二)創新培養內容

十六屆五中全會提出要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。實現這五個方面的要求，就要實現農村各方面協調、全面發展。因此，現代化農村的建設需要培養的不僅僅是先進農業技術生產帶頭人，先進創業致富帶頭人，同時也是先進文化帶頭人。從教育的戰略使命角度來說，教育不僅要讓農民大學生們致富，對于現代文明在農村的傳播，更是重任在肩。因此，要全面提升農村的生活質量，改善農民生存環境，就不僅要提高農民的生產技能，還要提高其管理技能和文化理念，接受現代化的生產方式。培訓者在授教中應該更多地融入人文精神和鄉村關懷，在充分尊重當地的風土人情、公序良俗的同時提高其人文修養和科學素養，切實關懷農村人的精神家園。

(三)創新培養方法

過往的農村人才培養側重于建構一個相對完整的學科知識體系，而農民大學生的基礎差，底子薄，從構建完整的學科體系人手勢必耗費大量的時間精力，事倍功半，收效甚微。平臺加模塊的方式更能貼近實際，效果顯著。平臺包括公共平臺、素質平臺和技術平臺，技術平臺由種植、養殖、加工、管理等不同模塊組成，以達到培養實用型人才的目標。同時采用多元化培養途徑，如合作教育(產學研結合、政產結合、校校結合等)、示范教育、專題教育、特色教育、跟蹤教育等。農村人才培養的關鍵是要轉變教育思想、教育理念，實現從以學科知識體系為重向以工作實際為重的戰略轉變，從原來的以專業為基礎，轉向以學科為基礎、注重以人為本。同時簡化教學模式、教學內容和教學平臺，便于農民更好地掌握知識的精華、學得懂，會實用才能真正發揮作用。我國農業生產的地域差異性大，各類培訓要真正辦到農民心坎上，只有貼近現實、靈活多樣，提供個性化模塊式專業課程設置，才能根本上引起農民興趣和持續參與，這就要求各類培訓機構提供豐富而適用的培訓內容，各省、市、縣廣播電視大學靈活辦學方式，努力獲得專業設置、課程選擇、管理和考核的自主權。

(四)創新培養載體

“三農”問題蘊藏著巨大的教育需求和教育前景，構成了遠程教育為農村教育服務的內在動力，也是廣播電視大學等教育機構伸向農村、為“三農”服務的社會基礎。在培養載體的創新方面，除了要充分發揮電大的網絡優勢、資源優勢和遠程教育優勢，努力推進以教育信息化為龍頭，構建遍布鄉村、農業龍頭企業的數字化、集成化、終身化的學習支持服務環境，還要以新思路、新模式、新技術、新手段培養農民大學生，滿足農村社會群體對享受個性化學習服務、獲取優質教育資源的日益增長的教育需求，滿足本土化人才培養的需求，通過學歷與技能培訓的有效結合，使農民的實用技能和學歷得到雙重提升，達到學以致用的目的，在提高農民培訓層次和創新新型農民培養模式方面起到引領和帶動作用。積極組織以課題申報的形式，充分利用廣播電視大學的系統優勢，以省級廣播電視大學為主，市縣電大為輔，形成一系列課題申報、獎勵、推優的新辦法、新舉措，加強科研投人，注重農村實用課題科研立項的傾斜力度。以問題帶動學習，充分發揮農村人才的積極性和創造性。

(五)創新培養質量觀

高等教育中不同類型的教育應當有不同的評價體系和評價際準，評價標準應緊扣培養目標，不能用普通高校評價標準一刀切。依托廣播電視大學等機構的農村人才培養屬于非學歷教育，與一般普通高校在培養目標上有著顯著不同，因此評價際準也直有所不同。要樹立新的質量觀，電大等從事非學歷培訓的教育機構就應摒棄精英教育的偏見，從服務社會服務農村的戰略角度出發，立足實際。以農民大學生的培養為例，目前來看，該項目已經進入新的發展時期，為了引導農民大學生培養項目健康發展，應該適時開展農民大學生培養質量評估。從體制的角度來看，應該改革評估的體制，在政府和各級電大之間建立—個或者數個中介機構負責農民大學生培養質量評估，這種中介由政府及其教育行政部門建立或者委托建立，根據教育行政部門委托制定評估體系，然后組織實施評估工作。同時評估方法和手段也有待進一步改進，要充分發揮各級電大自評的積極性，把評估納入學校正常工作，實行定量評估與定性評估相結合，過程評估與結果評估相結合，學校自我評估與政府委托評估相結合，把經常性評估作為工作常態，不斷改進評估方法，體現評估導向作用，實現專家組評估和現代技術評估相結合，增強公正性，提高評估效果。

(六)創新培養體系

長期以來，我國農村教育培訓體系規模不一、層次參差不齊并且布局混亂，缺少統一規劃，教學資源分散單一，缺少特色，實際運行中未能充分發揮功能。有的培訓機構或教學點資源匱乏，無力開展相關課程，甚至成為虛設機構，門可羅雀。建立完善的農村人才培養體系是開發人力資源潛能，提高農村人才素質的重要途徑。完善的培訓體系，豐富的培訓內容，強大的師資隊伍在提高農村人才素質的過程中至關重要，必須按照平等、公開、競爭的原則對各類培訓資源進行整合，形成以勞動部門牽頭，農林、教育、財政等共同參與、分工明確的領導體制。按照“制度、人員、經費、場地、機構、工作”六到位的標準和“信息發布、職業介紹、法律咨詢、保費征繳、合同簽訂、仲裁受理”等功能對所在地區的農村人才培養體系進行整合，形成以當地廣播電視大學為主體、縣人力資源市場為龍頭，各勞務輸出定點機構和鄉鎮農民職業技能培訓中心為骨干，延伸至基層的點面結合的勞務培訓網絡體系，并配備現代化辦公設備，將所有勞動力資源信息統一錄入計算機管理系統，建立農村人才檔案和資源信息庫，實現資源共享。只有形成層層落實、人人有責、全社會共同推進的責任體系，才能將對農村人才的培養開發落到實處。

三、結語

總之，農村人才培養是一個復雜的過程，也是一個龐大的系統工程。一方面，在當前全球一體化趨勢加劇、知識更新周期變短、信息網絡日益普及的大背景下，農村人才培養所面臨的環境更加復雜多變，只有不斷采用新技術、新方法、新理念、新路徑來創新我國農村人才培養模式，才能推動我國農村人才培養工作的快速、健康、可持續發展；另一方面，我國區域之問在經濟、文化、風土人情、資源稟賦諸方面均存在很大差異，東西部農村人才現狀與開發水平顯著不同。農村人力資源的開發培訓應緊密結合農村實際，因地制宜地探索出一套適合當地農村人才培養的模式，分層次、有組織地培養新農村建設需要的新型農民，才能為開創新農村建設的新局面提供有力的人力資源支持。

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