中小學教師培訓管理機制的建構與實踐

摘要：中小學教師培訓管理機制是指中小學教師培訓機構對所擁有的資源(人力、物力和財力等各項資源)進行計劃、組織、領導、控制和協調過程中形成的有效制度和方式方法。在我國中小學教師培訓的管理機制系統中，人力管理機制是核心，課程管理機制、服務管理機制、質量管理機制是基礎，它們之間互相聯系、互為依存。

關鍵詞：農村中小學；教師培訓；管理機制

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2012)03—106—02

一、問題的提出

我國基礎教育課程改革非常重視中小學教師培訓。胡錦濤總書記在2010年全國教育工作會議上指出：“要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓”，要“加強教師培訓?！薄秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》也明確指出：“完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入政府預算，對教師實行每五年一周期的全員培訓”，“對義務教育教師進行全員培訓，組織校長研修培訓?！苯逃繛楦秘瀼芈鋵嵢珖逃ぷ鲿h精神和教育規劃綱要，建設高素質專業化教師隊伍，2011年出臺了《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》等文件。目前，中小學教師培訓已成為提升中小學教師素質的重要途徑。傳統的中小學教師培訓，之所以流于形式，不僅是因為培訓觀念滯后、課程內容陳舊和培訓方式單一，而且是因為培訓機構管理不到位。如何建立有效的培訓管理機制，以提高培訓的針對性和實效性，是本研究的初衷。筆者在此試圖建立適合我國中小學教師培訓需要的有效管理機制以及相應的技術規范和案例，從而提高中小學教師培訓的質量。

二、中小學教師培訓管理機制概念界定及其特征

管理是指管理者在一定的環境條件下，對組織所擁有的資源(人力、物力和財力等各項資源)進行計劃、組織、領導、控制和協調，以有效實現組織目標的過程。機制一詞源于希臘文，原指機器的構造和動作原理。機制泛指一個系統中，各元素之間的相互作用的過程，以及實現的方式、方法。在本研究中，機制是指通過一套理性、科學和合理的制度來反映主體與客體或者各構成要素之間相互作用的方式及其功能。中小學教師培訓管理機制，是指中小學教師教育培訓機構在對所擁有的資源(人力、物力和財力等各項資源)進行計劃、組織、領導、控制和協調的過程中形成的有效制度和方式、方法。

中小學教師培訓管理機制具有以下基本特征：第一，實踐性，即培訓管理機制是經過培訓實踐檢驗的、有效的、較為固定的方式、方法。第二，制度性，即培訓管理機制是含有制度的因素。單純的培訓管理方式、方法往往只是做事的一種形式和思路，而不是機制。第三，操作性，即培訓管理機制是經過一定的加工，使之系統化、理論化，并能有效地指導實踐，具有可操作的特征。第四，多元性，即培訓管理機制一般需要多種方式、方法的相互作用，因而表現出多元的特征。

三、中小學教師培訓管理機制的理性思考

中小學教師培訓管理是一個系統，對這一系統的諸管理要素，即人力管理、課程管理、服務管理和質量管理宜進行整體研究，以探索各管理要素之間相互作用的過程和方式，并從多角度、多方面形成立體的培訓管理機制開放系統。在培訓管理機制系統中，人力管理機制是核心機制，課程管理機制、服務管理機制和質量管理機制是基礎，而且它們之間是相互聯系、互為依存的關系。

1 人力管理機制。為了科學、合理地利用和開發培訓的人力資源，培訓機構應該建立有效的人力管理機制，包括團隊管理機制、學員管理機制等。(1)團隊管理機制。培訓團隊是培訓的第一要素，是重要的培訓人力資源，它包括培訓專家、教師和管理人員等。只有擁有優秀的培訓團隊，才能保證高水平的培訓質量，才能保證培訓產生良好的培訓效果。因此，在組建和使用培訓團隊時，要形成良好的團隊管理機制，如任課教師準入制度、專家(學員)資源庫、教師評價機制等。(2)學員管理機制。這是針對學員而建立的有關管理機制，如考勤機制、請假機制、競爭機制、激勵機制、約束機制、成果機制等。

2 課程管理機制。課程管理機制是在課程設計、運行和開發等方面建立的有關管理機制，如課程的設計機制、運行機制和開發機制等。(1)集中管理機制。在集中培訓階段，為了充分、合理地利用課程資源，要建立有關的管理機制，如對話機制、反思機制、效率機制、效果機制、時間機制、制約機制等。(2)分散管理機制。培訓過程往往涉及學員的分散實踐活動，如影子研修、考察學習、跟崗實踐等，對此要注意形成良好的管理機制。比如，指導教師的示范機制和指導機制等；學員的任務機制、說教機制、體驗機制和跟崗機制等。

3 服務管理機制。在做好教學管理的同時，也要做好非教學管理，即培訓服務管理，并形成良好的培訓服務管理機制，如后勤管理機制、經費管理機制、安全管理機制等等。(1)后勤管理機制。這是培訓機構在后勤服務(吃、住、行)方面建立的有關管理機制，如學員住宿管理辦法、學員交通管理規定、學員安全管理辦法等。(2)經費管理機制。為了保障培訓工作的順利進行，培訓機構要科學、合理地利用培訓經費，并形成對培訓經費使用和管理的有關機制。比如，學員生活費用管理辦法、培訓經費使用辦法等。

4 質量管理機制。質量管理機制是指培訓機構對培訓質量進行監控而形成的管理機制，如評價管理機制和跟蹤管理機制等。(1)評價管理機制。為了確保培訓質量，需要在培訓過程中建立教師評價、學員評價、課程評價等機制。(2)跟蹤管理機制。為了進一步監控培訓質量，需要在培訓后對培訓學員進行質量跟蹤，同樣要建立有關的機制，如跟蹤機制、交流機制等。

四、實證檢驗與相關啟示

1 實踐。根據培訓的整體特性和個體差異性，在重慶市選擇三類培訓基地對農村中小學教師培訓管理機制進行了實證性研究，探索了各種培訓管理機制的應用，包括選擇性、適切性、有效性和操作性等四項研究指標。在同一培訓機構中，探索不同管理機制在同一學科培訓中的應用；探索同一管理機制在不同學科培訓中的應用；探索不同管理機制在同一學科中的不同課程模塊、培訓環節的應用。此外，還對培訓管理機制進行了比較，探索綜合性大學、師范大學和教育學院在培訓管理機制的選擇性、適切性、有效性和操作性等方面表現出的共性、個性和差異。

2 效果。為了進一步了解培訓管理機制的實踐效果，對重慶文理學院承擔的“國培計劃”中的農村中小學教師置換脫產培訓(包括初中物理、小學體育、小學品德與生活三個項目)班的學員采用了非概率抽樣(質量抽樣)調查，樣本數111人。調查顯示，絕大多數學員(88.3％)對培訓專家團隊是滿意的，少數學員(11.7％)不是很滿意；他們中的大多數(76.6％)對培訓課程內容與教學方式是認可的，少數學員(23.4％)不是很認可；對后勤服務工作的滿意度調查，大多數學員(73.0％)滿意，少數學員(27.0％)不太滿意；對本次培訓管理的總體感受是絕大多數學員(91.0％)滿意，少數學員(9.0％)不滿意?？梢?，好的培訓管理機制能產生好的培訓效果。進一步的訪談調查也印證了，我們設計和建立的中小學培訓管理機制是適切和有效的。

3 啟示。如果在中小學教師培訓中切實推行這一管理機制系統，那么，就能凸顯中小學教師培訓管理的有效性。(1)人力資源的利用更加科學、合理。在培訓過程中，建立有效的人力管理機制(包括團隊管理機制、學員管理機制等)，將有利于更科學、合理地利用和開發培訓的人力資源。(2)課程價值的體現更加充分、實用。通過建立良好的課程管理機制，如集中管理機制、分散管理機制等，既能使集中培訓目標容易達成，又可使分散培訓要求得以落實，從而課程價值的體現更加充分、實用。(3)培訓服務的效果更加明顯、滿意。在做好教學管理的同時，也要做好服務管理，并形成良好的培訓服務管理機制。一是確保學員對吃、住、行等方面滿意；二是保證培訓經費科學、合理的利用，使培訓經費的效益最大化。(4)培訓質量的控制更加規范、有效。質量是培訓的生命線，因此，需要對培訓質量進行控制，并通過建立和完善培訓質量管理機制，實現對培訓質量的有效監控。