經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建

摘要：大力發(fā)展職業(yè)教育是我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求。然而，現(xiàn)行的職業(yè)教育存在著技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位不對接、課程體系與崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不對接、教材內(nèi)容脫離企業(yè)實(shí)際、專業(yè)設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度偏等問題，制約了職業(yè)技術(shù)教育的可持續(xù)發(fā)展。今天，提出構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是我國教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，必將對我國的教育發(fā)展，特別是職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生重大的積極的影響。文章以哈爾濱市為例，從影響職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)因素入手分析，談?wù)勅绾螛?gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞：哈爾濱職業(yè)教育；開拓創(chuàng)新；優(yōu)化人才

中圖分類號(hào)：C710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156(2012)03—055—03

實(shí)施振興東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略為哈市發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。未來10年是哈爾濱經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的時(shí)期，加快推進(jìn)全域城市化，尤其是新市區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階提供新的增長動(dòng)力和強(qiáng)大引擎，同時(shí)這也面臨著挑戰(zhàn)，對大力發(fā)展職業(yè)教育提出了更高的要求。目前，哈爾濱已有中、高等職業(yè)技術(shù)院校237所，職業(yè)教育已初具規(guī)模，并在辦學(xué)過程中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成就。

一、影響職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)因素

1 教育系統(tǒng)內(nèi)部由于體制、機(jī)制及制度等不夠完善，以致職業(yè)教育的吸引力偏低。一是現(xiàn)行的職業(yè)教育存在著技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位不對接、課程體系與崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不對接、教材內(nèi)容脫離企業(yè)實(shí)際、傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式仍被普遍采用等問題。這些羈絆導(dǎo)致職業(yè)教育失衡嚴(yán)重，同時(shí)也影響了哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐。二是現(xiàn)行的職教體系明顯存在著基礎(chǔ)教育階段職業(yè)啟蒙教育不足，本科以上層次職業(yè)教育缺位，中、高等職業(yè)教育不能銜接，職教與普教及其他教育類型隔絕等問題，這是造成職業(yè)教育吸引力不足、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力弱的一個(gè)重要原因。三是職業(yè)院校育人環(huán)境(包括：“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等)的某些缺陷，在一定程度上影響著職教的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育教學(xué)質(zhì)量。四是由于宏觀調(diào)控不力，造成許多職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置重復(fù)和課程體系重疊，教學(xué)資源浪費(fèi)，培養(yǎng)模式單一，許多職業(yè)院校缺乏專業(yè)特色和辦學(xué)特色，學(xué)生也得不到系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)和技能的訓(xùn)練和培養(yǎng)。

2 教育系統(tǒng)外部發(fā)展條件的限制，使得職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度偏低。一是傳統(tǒng)的社會(huì)文化觀念的影響。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)后工作環(huán)境相對艱苦、收入待遇相對偏低、社會(huì)地位不高，學(xué)生及家長選擇職業(yè)學(xué)校多屬被逼無奈，并非自覺自愿。在中國傳統(tǒng)觀念“讀書做官”、“望子成龍”、“望女成風(fēng)”等思想的影響下，選擇職業(yè)學(xué)校如同“矮人三分”，加之前些年職業(yè)學(xué)校自身發(fā)展相對緩慢，對學(xué)生、家長及社會(huì)各方面的吸引力相對較低。二是一些行業(yè)、企業(yè)及用人單位的用人標(biāo)準(zhǔn)存在著“重學(xué)歷輕能力”、“重知識(shí)輕技能”的傾向，以致由職業(yè)教育培養(yǎng)的某些專業(yè)的學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)生情緒低落，學(xué)習(xí)習(xí)慣不好、惰性大，普遍缺乏對未來的信心和追求，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。三是眾所周知，辦職業(yè)教育必須要有行業(yè)背景，也即必須走校企合作、工學(xué)結(jié)合的道路。但目前我國還沒有形成能夠確保校企合作的較完善的法規(guī)制度，以致行業(yè)、企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作的職業(yè)技術(shù)教育的積極性不高，在技能型人才培養(yǎng)過程中的作用未能得到充分發(fā)揮。一些企業(yè)由于存在急功近利的短期行為，忽視了職工培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)并缺乏培養(yǎng)制度，難以形成技能型人才和高級(jí)技術(shù)工人梯隊(duì)。再加上宏觀上缺乏系統(tǒng)化、規(guī)模化和制度化的科學(xué)培養(yǎng)體系，技能型人才(特別是高技能人才)的培養(yǎng)存在著眾多的困難和弊端。

3 職業(yè)技術(shù)人才成才環(huán)境的不完善，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)格與社會(huì)及市場需求脫節(jié)。由于許多職教院校缺乏辦學(xué)特色，其培養(yǎng)的學(xué)生實(shí)踐能力和知識(shí)應(yīng)用能力都較差，教育教學(xué)質(zhì)量被質(zhì)疑。職業(yè)教育以培養(yǎng)技能型人才為己任，而技能型人才的成長是個(gè)長期的過程，除了主要依靠職業(yè)教育，還需要基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)核心能力(是伴隨人終身的可持續(xù)發(fā)展能力，是支撐勞動(dòng)者在職業(yè)或崗位上最大限度發(fā)揮他們的能力或才干的關(guān)鍵能力)的培養(yǎng)以及在職進(jìn)修培訓(xùn)等多方面的協(xié)作配合。因此，職業(yè)教育學(xué)生成才立交橋問題頗受社會(huì)的關(guān)注。完善的職業(yè)教育體系是培養(yǎng)技能型人才的必要前提。首先，教育階段應(yīng)該為普通合格的技能型人才、高技能人才、復(fù)合型技能人才的成長提供教育基礎(chǔ)。技能型人才的升學(xué)立交橋主要是指中職生升入高職，進(jìn)而升入本科和碩士(博士)教育階段這樣一個(gè)升學(xué)通道。但是，目前面向技能型人才的教育制度依然難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，主要表現(xiàn)為高技能人才和復(fù)合型技能人才的培養(yǎng)和供給問題。其次，中、高職畢業(yè)生就業(yè)以后，經(jīng)歷了“職業(yè)發(fā)展一再發(fā)展”的職業(yè)生涯道路，從初級(jí)工到中級(jí)工，再發(fā)展成為高級(jí)工、技師、高級(jí)技師，甚至到教授級(jí)技師，這是技能型人才的職業(yè)發(fā)展軌跡。但人力資源和社會(huì)保障部門沒有為這條職業(yè)通道開辟坦途，相應(yīng)的待遇也沒有跟上。再次，由于體制機(jī)制等原因，職校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)成才之路則更加艱難了。

4 政策法規(guī)及社會(huì)保障體系的不健全，會(huì)影響職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。第一，由于教育行政管理部門(將“高職”定位于“高專”)的政策導(dǎo)向，使得職業(yè)教育的發(fā)展空間受到了某些制約。第二，目前的宏觀政策方面，尚缺乏系統(tǒng)有力的推動(dòng)和保障技能型人才成長的長期性政策體系。學(xué)歷證書和資格證書之間的銜接與融通、職業(yè)資格框架體系等重要的制度建設(shè)不夠完善，這不利于解決技能型人才的職業(yè)發(fā)展。第三，在企業(yè)內(nèi)部，高技能人才與工程技術(shù)人才相比，工資待遇偏低的現(xiàn)象長期普遍存在；一些地方和部門還未將技能型人才隊(duì)伍建設(shè)納入其人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)措施，甚至導(dǎo)致高技能人才流失嚴(yán)重。

二、促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的思路與對策

1 建立起具有中國特色的現(xiàn)代的、開放的職業(yè)教育體系。這個(gè)體系不僅要有職業(yè)教育自身的縱向體系(即：“中職一高職專科一高職本科一碩士一博士”的學(xué)歷教育通道)，還要有與普教和其他教育類型協(xié)調(diào)溝通的橫向體系(即：學(xué)分的互認(rèn)、學(xué)位的高延、實(shí)踐教學(xué)的貫通等開放式的教育“立交橋”)。其中，要解決兩個(gè)核心問題：一是與普通教育相互滲透、相互溝通的問題。可考慮在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)預(yù)備教育，把具有職業(yè)技術(shù)傾向的課程納入中小學(xué)的課程計(jì)劃中。諸如：小學(xué)階段可開設(shè)勞動(dòng)技術(shù)課程，主要培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)情感和態(tài)度，進(jìn)行勞動(dòng)價(jià)值觀的教育。初中階段可開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行適合自身特點(diǎn)的職業(yè)選擇，同時(shí)開設(shè)有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育方面的課程，并可實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立健全職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，與其他教育類型溝通協(xié)調(diào)、四通八達(dá)的教育“立交橋”。二是中、高等職業(yè)教育的銜接問題。應(yīng)針對目前的(“三校生”和高中畢業(yè)生)兩類不同生源在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐環(huán)節(jié)等體系銜接的一系列問題，并研究推行“五年制”高職培養(yǎng)模式。高職教育既是高等教育的一部分，又是職業(yè)教育的高層次，它應(yīng)是在中等層次的基礎(chǔ)上形成的，因此要求學(xué)生具備中級(jí)水平的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，入學(xué)生源只有具備了這兩方面的素質(zhì)，高職教育才能培養(yǎng)出高級(jí)技能型人才。此外，教育行政部門要形成統(tǒng)一口子歸口管理，以抓好中、高等職業(yè)教育的銜接為體系建設(shè)的突破口，搞好規(guī)劃，分步實(shí)施，并加快發(fā)展本科以上層次的職業(yè)技術(shù)教育，為培養(yǎng)社會(huì)緊缺的高技能人才開辟坦途。

2 解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索新型的職業(yè)教育辦學(xué)模式和教育模式。例如，中職教育的兩個(gè)“三段式”的辦學(xué)模式(即“一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)”的模式和“一年在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、一年在城市職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、一年在企業(yè)實(shí)習(xí)”的模式)可逐步試行。高職教育的辦學(xué)模式改革試點(diǎn)，可借鑒德國“雙元制”模式，以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制；開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)以及訂單培養(yǎng)式、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)式、工學(xué)交替式、校企融合式等培養(yǎng)模式的試點(diǎn)。此外，還可開展工學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、模塊化教學(xué)等試點(diǎn)，并積極推進(jìn)職教為“三農(nóng)”服務(wù)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的試點(diǎn)等。要整合哈爾濱的職業(yè)教育資源，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和辦學(xué)模式。要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，形成各職業(yè)院校都有自身的辦學(xué)特色和專業(yè)特色，促進(jìn)職業(yè)教育體系的可持續(xù)發(fā)展。

3 實(shí)行動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的辦學(xué)模式。各辦學(xué)主體在具體辦學(xué)過程中，應(yīng)面向社會(huì)開放辦學(xué)，與社會(huì)互動(dòng)融合，充分利用社會(huì)資源，同時(shí)全方位為社會(huì)服務(wù)。要以教產(chǎn)合作、校企一體和工學(xué)交替、半工半讀等為改革方向，以提升服務(wù)國家發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)能力為根本要求，全面推動(dòng)中、高等職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“動(dòng)”跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)社會(huì)和市場需求“變”。著力推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、教材內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的深度對接，不斷增強(qiáng)中、高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的針對性和實(shí)效性，大幅度提升中、高等職業(yè)教育的市場針對性、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和社會(huì)吸引力。

4 優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育資源。要加大政府投入，構(gòu)建好職業(yè)院校各專業(yè)“雙師型”教師的“師資庫”和教師定期到企業(yè)掛職鍛煉與培訓(xùn)的制度，規(guī)劃好哈爾濱職業(yè)教育的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，積極推進(jìn)“雙證制度”的實(shí)行。推動(dòng)教育行政部門主動(dòng)加強(qiáng)與其他相２關(guān)行業(yè)部門的溝通配合，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時(shí)獲取職業(yè)資格證書、培訓(xùn)證書工作。力爭使市級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，讓學(xué)生在考核合格后同時(shí)取得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書，并與相關(guān)部門和行業(yè)共同開發(fā)高等職業(yè)教育職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市級(jí)高職院校學(xué)生職業(yè)資格鑒定認(rèn)證體系，指導(dǎo)高等職業(yè)院校專業(yè)技能考核與國家職業(yè)資格考試和社會(huì)化技能證書考試接軌。擴(kuò)大高等職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時(shí)直接取得職業(yè)資格證書的比例。與此同時(shí)，還要建立健全科學(xué)、合理、系統(tǒng)、規(guī)范的職業(yè)院校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評(píng)估體系，推進(jìn)哈爾濱現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)一步發(fā)展。

5 優(yōu)化技能型人才(特別是社會(huì)緊缺的高技能人才)的成才環(huán)境，構(gòu)建和完善相關(guān)的政策法規(guī)和社會(huì)保障體系，形成培養(yǎng)和訓(xùn)練的社會(huì)系統(tǒng)工程。在不斷實(shí)踐與探索過程中，只有解決好技能型人才的制度保障和待遇問題，才能從根本上解決普通民眾不愿做技術(shù)工人的心理問題。首先，從國家人力資源的保障角度，技能型人才的職業(yè)發(fā)展道路應(yīng)該實(shí)施“高技能、高工資、高待遇”的平衡機(jī)制，這已經(jīng)超出教育領(lǐng)域的范圍，但卻是職業(yè)教育提升吸引力的一個(gè)外部前提。其次，要建立面向所有人的統(tǒng)一的、開放的職業(yè)資格制度(即讓所有人在統(tǒng)一的制度框架內(nèi)，通過一個(gè)平等的教育和職業(yè)發(fā)展階梯向上攀登，通過不同途徑的努力都可以達(dá)到一個(gè)高度，享受同樣的報(bào)酬和同等的待遇)。再次，可參考我國臺(tái)灣的技職教育體系，構(gòu)建起“操作工(初中畢業(yè)水平)－技術(shù)工(中職畢業(yè)水平)－技術(shù)員(高職的大專畢業(yè)水平)－工業(yè)技術(shù)師(高職的本科畢業(yè)水平)－工程技術(shù)師(碩士研究生以上水平)”的“技術(shù)人力資源結(jié)構(gòu)”，并建立相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使之與對應(yīng)的教育類型(層次)相適應(yīng)。最后，要以終身教育思想為依據(jù)，構(gòu)建職業(yè)教育體系。隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的構(gòu)建，可借鑒德國的職業(yè)繼續(xù)教育模式，又好又快地發(fā)展我國的職業(yè)繼續(xù)教育。要開辟多種入學(xué)渠道，推進(jìn)職業(yè)資格證書教育和企業(yè)職工教育、崗位培訓(xùn)并舉，建立合理的銜接機(jī)制，豐富終身教育的內(nèi)涵。總之，構(gòu)建人才立交橋和技能型人才的成長道路，既要關(guān)注職業(yè)學(xué)校學(xué)生升學(xué)的人才立交橋構(gòu)建，也要更多地考慮技能型人才在職業(yè)工作中的可持續(xù)發(fā)展，這不僅是教育部門的事，同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障及行業(yè)、企業(yè)等部門的合力，形成配套制度。這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。