南非繼續(xù)教育體系的結(jié)構(gòu)改革探析

摘要：南非新政府在廢除種族隔離教育制度后，在繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘粓?chǎng)從教育制度到院校結(jié)構(gòu)的系列變革。南非繼續(xù)教育確立新的立法與建制，實(shí)行繼續(xù)教育院校合并，大力發(fā)展非公立繼續(xù)教育，這成為南非當(dāng)代繼續(xù)教育改革三大主要成果。經(jīng)過改革，南非繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)得到整合優(yōu)化，教育資源利用率大幅提高，為實(shí)現(xiàn)教育公平奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；南非；改革；結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G40—059.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156(2012)03—170—03

南非在20世紀(jì)90年代歷經(jīng)了巨大變革。1994年，民主新南非政府成立，為南非各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。繼續(xù)教育改革也成為南非近些年教育改革中成果最為顯著的領(lǐng)域之一。通過持續(xù)改革，南非繼續(xù)教育逐步廢除了種族隔離的不平等教育制度，擺脫了舊體制的影響，成為南非人力資源開發(fā)體系中的關(guān)鍵部門。南非繼續(xù)教育培訓(xùn)領(lǐng)域由來已久的不平衡狀況得到改觀，優(yōu)質(zhì)教育資源被重新分配，更好地滿足了南非社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

一、南非繼續(xù)教育的立法與建制

1 繼續(xù)教育的立法保障

民主新政府成立后，南非頒布一系列法律法規(guī)，廢除種族歧視和種族隔離的教育政策。1996年南非共和國新憲法第二章“權(quán)力法案”規(guī)定，所有公民享有接受教育的權(quán)利，包括基礎(chǔ)教育、成人教育和繼續(xù)教育，政府應(yīng)當(dāng)盡其所能，采取各種措施實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。憲法新規(guī)為南非繼續(xù)教育的發(fā)展提供了法律保障。1998年，國家繼續(xù)教育委員會(huì)通過調(diào)研，出臺(tái)了有關(guān)繼續(xù)教育和培訓(xùn)的綠皮書和白皮書。同年，頒布了《繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》(The Further Education and Training Act)，正式引入國家資格認(rèn)證框架作為公立繼續(xù)教育學(xué)校的基本學(xué)制，確立了發(fā)展繼續(xù)教育與培訓(xùn)體制的基本原則。2000年，又出臺(tái)了《成人基本教育與培訓(xùn)法》(The Adult Basic Education and TrainingAct)，對(duì)撥款建立公立和私立成人教育中心、公立中心的管理以及成人教育的質(zhì)量保證機(jī)制作出詳細(xì)規(guī)定。南非政府還專門成立國家繼續(xù)教育與培訓(xùn)董事會(huì)，針對(duì)繼續(xù)教育的變革問題向教育部長提供獨(dú)立性建議。

2 南非繼續(xù)教育的新學(xué)制

1995年，南非通過《南非資格認(rèn)證法案》(South Africa Qualification Act)，1997年，出臺(tái)《2005課程：2l世紀(jì)的終身教育》(Curriculum2005)，這兩項(xiàng)法律文件共同確立了南非教育體系的新學(xué)制(見表1)。國家資格認(rèn)證框架將南非國民正式教育體系分為三個(gè)級(jí)別：第一級(jí)別為普通教育與培訓(xùn)(GET)，從學(xué)前班一直到九年級(jí)(即R至9級(jí))。1996年出臺(tái)的《南非學(xué)校法案》(SouthAfrica School Act)將這一級(jí)別定為南非的義務(wù)教育階段，并明確規(guī)定南非所有年齡為7—15歲的兒童必須進(jìn)入學(xué)校完成該階段學(xué)習(xí)。第二級(jí)別為繼續(xù)教育與培訓(xùn)(FET)，這一階段既包括普通教育中的十至十二年級(jí)，也包括同一級(jí)別的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，兩者同屬國家資格認(rèn)證框架中的2—4級(jí)。第三級(jí)別為高等教育與培訓(xùn)(HET)，由24所重組后的國立大學(xué)構(gòu)成。新學(xué)制將繼續(xù)教育與普通教育放入同一資格認(rèn)證框架，學(xué)生在不同教育體系(包括正規(guī)和非正規(guī)教育)中的學(xué)習(xí)成果可以得到相互承認(rèn)。這使得原先未受過正規(guī)教育和培訓(xùn)的人群能夠通過繼續(xù)教育進(jìn)入國家正規(guī)教育體系學(xué)習(xí)并獲得認(rèn)可。

南非繼續(xù)教育學(xué)校課程中雖然包括普通教育項(xiàng)目，但是仍主要以資格框架2—4級(jí)中的職業(yè)性教育為基本導(dǎo)向。根據(jù)三級(jí)教育學(xué)制的劃分，繼續(xù)教育處于國家教育體系的中間層次，連接普通教育和高等教育。資格認(rèn)證框架確立了一種由低到高的學(xué)業(yè)晉升體制，參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者可以通過不斷學(xué)習(xí)獲得更高一級(jí)的資格認(rèn)證。公民接受完繼續(xù)教育后面臨雙重選擇：一是像原先一樣直接進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，二是進(jìn)入高等教育系統(tǒng)繼續(xù)深造。新學(xué)制將繼續(xù)教育有機(jī)地融人國民教育體系，改變了原先繼續(xù)教育只能和就業(yè)相關(guān)聯(lián)的單一命運(yùn)，繼續(xù)教育的畢業(yè)生在取得資格框架4級(jí)后還可以升人高等教育繼續(xù)深造。這樣一來，南非繼續(xù)教育就實(shí)現(xiàn)了與高等教育的有機(jī)銜接，成為國民教育系統(tǒng)中的一個(gè)開放的教育環(huán)節(jié)，打破了原有繼續(xù)教育體制的封閉性，釋放了繼續(xù)教育發(fā)展的可能性空間。

二、南非繼續(xù)教育院校的合并

1 繼續(xù)教育院校合并的原因

新南非成立前的繼續(xù)教育院校分歸19個(gè)不同的種族隔離教育當(dāng)局管轄。由于缺乏統(tǒng)一、有效的管理，繼續(xù)教育學(xué)校出現(xiàn)大量低水平重復(fù)建設(shè)，課程標(biāo)準(zhǔn)名目繁多，教育管理雜亂無章，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。種族隔離教育制度廢除后，原先占據(jù)優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的傳統(tǒng)白人院校開始向黑人群體開放。一方面，這使黑人群體能夠有機(jī)會(huì)接受更好的繼續(xù)教育；另一方面，大量黑人群體涌入傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)院校必然造成弱勢(shì)院校出現(xiàn)生源危機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“馬太效應(yīng)”開始在繼續(xù)教育領(lǐng)域顯現(xiàn)，對(duì)歷史上形成的弱勢(shì)院校帶來了巨大的威脅，加劇了強(qiáng)、弱學(xué)校的差距和教育資源分配的兩極化。弱勢(shì)院校長期得不到足夠的重視，在教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量和教學(xué)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)不到正常水平。單純的資金投入無法從根本上解決眾多體制內(nèi)部問題，必須打破原有的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，重新分配繼續(xù)教育資源。

此外，南非繼續(xù)教育院校的地域性分布也極不均衡，過度集中于白人聚集的城市地區(qū)，土著居民居住地和邊遠(yuǎn)地區(qū)的繼續(xù)教育資源嚴(yán)重匱乏。強(qiáng)勢(shì)院校之問存在惡性無序競爭情況，衛(wèi)星校區(qū)的盲目擴(kuò)張?jiān)斐山逃Y源的過度分散，稀釋了原本就薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量，繼續(xù)教育質(zhì)量反而出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。傳統(tǒng)繼續(xù)教育院校間的差距逐步拉大，學(xué)校間發(fā)展不平衡的狀況呈加劇態(tài)勢(shì)，并且難以在短時(shí)間內(nèi)得以扭轉(zhuǎn)。正是基于此，南非政府決定放棄單一的注資路線，實(shí)行繼續(xù)教育全行業(yè)重新整合，力求從根本上解決積重難返的教育資源分配不均問題。

2 繼續(xù)教育院校合并的過程及成效

為改變?cè)械睦^續(xù)教育分布格局，南非政府于2001年頒布《公立繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院的新體制圖景》(A New InsdmfionM Landscape for Pubhc Further Education and Training CoUeges)，成為南非繼續(xù)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的事件?！缎麦w制圖景》對(duì)南非繼續(xù)教育的學(xué)校規(guī)模、招生結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置和教學(xué)管理等作出詳盡規(guī)劃，它的出臺(tái)直接開啟了南非繼續(xù)教育院校的合并運(yùn)動(dòng)。在《新體制圖景》的規(guī)劃下，南非政府對(duì)原有的繼續(xù)教育資源進(jìn)行了重新整合，將原有的152所職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并為50所綜合性學(xué)校，根據(jù)所處地理位置組成多校區(qū)的大型繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院，原先的公立和半獨(dú)立學(xué)院都參與了合并。新成立的50所繼續(xù)教育學(xué)院分布在南非的九個(gè)省中，包括技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院以及人力中心等，并于2001年9月開始正式招生。

院校合并是種族隔離教育制度結(jié)束和民主教育制度開啟的必然產(chǎn)物。合并使南非傳統(tǒng)的繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，教育資源利用率得到提高，縮小了校際和地域的分布差距，節(jié)約了教育管理的行政成本，為實(shí)現(xiàn)教育公平奠定了重要基礎(chǔ)。通過合并徹底解決了種族隔離教育制度的歷史遺留問題，傳統(tǒng)的“膚色型”學(xué)校完全退出歷史舞臺(tái)，使南非繼續(xù)教育融入并成為新國民教育體系的必要組成部分。民主南非成立前，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)被人為地割裂，嚴(yán)重妨礙了公共教育資源的共享。新生的繼續(xù)教育院校模糊了教育與培訓(xùn)的界限，聯(lián)結(jié)了學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大領(lǐng)域，使得繼續(xù)教育能夠容納更多的教育形式，擴(kuò)大了繼續(xù)教育體制的內(nèi)部空間，無疑更有利于繼續(xù)教育自身的發(fā)展。院校合并是南非重建繼續(xù)教育體系的重要內(nèi)容，解決了兩極分化、盲目擴(kuò)張和惡性競爭等歷史頑疾，盤活了原先有限的繼續(xù)教育資源。合并后的學(xué)校開始重新審視自身的定位，更加注重滿足國家及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、非公立繼續(xù)教育的迅速發(fā)展

1 非公立繼續(xù)教育現(xiàn)狀

民主新政府的建立為南非教育領(lǐng)域的開放奠定了重要基礎(chǔ)，非公立繼續(xù)教育培訓(xùn)院校的數(shù)量迅速增加，成為后種族隔離時(shí)代南非繼續(xù)教育發(fā)展的顯著特征。南非人文科學(xué)研究中心(HSRC)的調(diào)查顯示，約70％的非公立繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)是在新南非成立后十年內(nèi)建立的。《繼續(xù)教育培訓(xùn)法案》第五章詳細(xì)陳述了非公立學(xué)校的相關(guān)要求。該法案規(guī)定，非公立性質(zhì)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)須在國家教育部正式注冊(cè)后才能實(shí)施繼續(xù)教育，且只能進(jìn)行職業(yè)性教育，普通教育領(lǐng)域仍沒有向非公立學(xué)校開放。國家成立注冊(cè)處專門負(fù)責(zé)非公立學(xué)校的注冊(cè)，免費(fèi)為申請(qǐng)者提供注冊(cè)服務(wù)。申請(qǐng)學(xué)校需要提供固定資產(chǎn)證明、國家資格局的質(zhì)量認(rèn)證以及非歧視性招生的書面承諾。

非公立繼續(xù)教育學(xué)校依據(jù)其性質(zhì)可以分為企業(yè)內(nèi)部型、營利型和非營利型三種類型。企業(yè)內(nèi)部型學(xué)校設(shè)在大型企業(yè)或公司之中，用于公司或企業(yè)內(nèi)部人員的培訓(xùn)。營利型學(xué)校是非公立教育機(jī)構(gòu)以企業(yè)的組織形式開辦的，其性質(zhì)等同于私立的教育培訓(xùn)企業(yè)或公司。非營利型學(xué)校有多種不同的承辦主體，包括專門為窮苦民眾提供基本技能培訓(xùn)的宗教組織和國際非政府組織，但更多的是傳統(tǒng)教育慈善組織。這些非公立學(xué)校多以實(shí)踐性為導(dǎo)向，為就業(yè)做準(zhǔn)備，較多集中于特定職業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域。非公立繼續(xù)教育的發(fā)展激活了原有僵化的教育格局，隨著非公立繼續(xù)教育規(guī)模的擴(kuò)大，南非政府開始承認(rèn)非公立學(xué)校的發(fā)展是南非經(jīng)濟(jì)國際化、市場(chǎng)化和企業(yè)化的必然結(jié)果。

2 非公立繼續(xù)教育與公立繼續(xù)教育的關(guān)系

南非非公立繼續(xù)教育能夠迅速發(fā)展，一方面得益于政府教育政策逐漸趨于開放，另一方面是由于公立學(xué)校教育難以快速適應(yīng)市場(chǎng)變化的步伐。市場(chǎng)機(jī)制改革對(duì)教育領(lǐng)域的影響和沖擊是巨大的，非公立學(xué)校的出現(xiàn)恰好彌補(bǔ)了公立學(xué)校無法滿足的市場(chǎng)缺口。非公立繼續(xù)教育學(xué)校雖然規(guī)模較小，卻更能適應(yīng)新的行業(yè)和市場(chǎng)變化，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)利益和效率的最大化。而公立學(xué)校由于受到體制的約束，教學(xué)項(xiàng)目和課程方案都由國家統(tǒng)一主管和控制，不可能在短時(shí)期內(nèi)作出巨大調(diào)整和改變，難以對(duì)瞬息萬變的人力資源市場(chǎng)作出快速反應(yīng)。非公立學(xué)校不像公立學(xué)校那樣有著嚴(yán)格的學(xué)制、學(xué)時(shí)要求，可以不依照國家規(guī)定的學(xué)制體系運(yùn)行，能夠更多地集中于短期臨時(shí)性的階段性培訓(xùn)，更加靈活地根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)，因而辦學(xué)效率普遍高于公立繼續(xù)教育學(xué)校。

然而，非公立繼續(xù)教育的快速發(fā)展并不意味著它要取代公立教育的地位。公立學(xué)校和非公立學(xué)校之間是一種相互補(bǔ)充的關(guān)系，兩者在辦學(xué)的目標(biāo)追求和標(biāo)準(zhǔn)衡量上有很大差別。公立學(xué)校嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定的管理模式進(jìn)行考試和頒發(fā)資格證書，非公立學(xué)校卻在證書及考核等方面更具彈性和多元性。此外，兩者在培訓(xùn)項(xiàng)目和教育對(duì)象上也都有不同的側(cè)重。公立學(xué)校通常關(guān)注傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的教育培訓(xùn)需求，對(duì)新興行業(yè)的繼續(xù)教育準(zhǔn)備不足。而非公立學(xué)校卻以市場(chǎng)化利益為驅(qū)動(dòng)，其建校的首要目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)贏利，因此多集中于需求量大而培訓(xùn)成本又較低的領(lǐng)域，尤其是新興的電子商務(wù)和信息技術(shù)行業(yè)。公立學(xué)校更多針對(duì)年輕人群的職前教育培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)生的年齡層次普遍比非公立學(xué)校要低；而非公立學(xué)校卻偏向年齡更大的在職學(xué)員培訓(xùn)，從實(shí)際意義上充當(dāng)了在職繼續(xù)教育的角色，培訓(xùn)內(nèi)容和種類也更具多樣性。不容忽視的一點(diǎn)是，公立教育在南非是保證教育公平和機(jī)會(huì)均等的重要手段，仍然起著基礎(chǔ)性和根本性作用。非公立繼續(xù)教育只是作為必要補(bǔ)充，填補(bǔ)公立教育當(dāng)前發(fā)展的空缺和不足，因此，南非在鼓勵(lì)發(fā)展非公立繼續(xù)教育的同時(shí)仍堅(jiān)持和強(qiáng)化公立教育的主導(dǎo)地位。