高校繼續教育工作的轉向

摘要：普通高校繼續教育工作由學歷教育為主向非學歷教育為主轉向，普通高校的繼續教育工作應策應形勢，以市場需求為導向，以質量求發展，堅持與政府、企業、行業、國際的合作，以實現學歷教育向非學歷教育的漸進式轉型。

關鍵詞：高校；繼續教育；轉向

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)09-007-02

高校繼續教育工作由學歷教育和非學歷教育兩部分組成。學歷教育是根據國家招生計劃錄取，系統實施教學計劃，畢業后頒發國民教育系列的學歷或學位證書。非學歷教育是指各類培訓和進修，完成學業后，由培訓部門頒發相應的結業證書。它主要包括崗位培訓、項目培訓、專業技術培訓、行業培訓和各種層次的繼續教育等。

近年來，由于普通高等教育的急速擴張，高等教育進入了“大眾化”階段，帶有學歷補償性質的成人高等學歷教育明顯生源減少，加之，在職學員文化基礎參差不齊，成人教育的教學質量在下降；各種學歷教育形式人為的惡性競爭，學歷文憑的效度出現危機；學歷教育的生存和發展的空間面臨嚴峻的挑戰，高校繼續教育工作由學歷教育為主轉向非學歷教育為主成為必然趨勢。

一、學歷教育為主轉向非學歷教育為主的條件分析

1.經濟社會發展的要求

現代社會經濟迅猛發展，科技進步日新月異，知識更新周期縮短，這種形勢必然要求人們要及時補充、更新知識。作為學歷補償性質的成人高等教育顯然不能滿足人們的這種需求，這就需要高校在辦好學歷教育的同時，主動適應經濟和社會發展的客觀要求，增加人們獲取知識的機會，廣泛開展非學歷教育，為地方經濟發展提供人才支持。

科技的發展，產業結構的調整，勞動者變換職業的頻率增加，人們要想順利完成這些流動與變換，離不開各種職業技術培訓和崗位培訓，繼續接受教育也成為當代人們求生存、謀發展的必由之路。

當前，我國正在實施科教興國戰略、人才強國戰略，實現從人口大國向人力資源強國的轉變，促進流動人口由“體力型”勞動者向“技術型”勞動者轉變，教育與培訓成為解決人民群眾生存與發展的重要手段，成為全體人民實現全面發展目標的重要手段。

2.推行終身教育理念的需要

1970年，保羅·朗格朗出版《終身教育導論》一書，突出了非正規教育和非正式教育的重要性。自此，終身教育成為指導當代教育理論和實踐的主流理念。目前，世界上許多國家在制定教育方針、政策或構建國民教育體系框架時，無不以終身教育理念作為支柱，并將實施終身教育理念作為促進國家社會經濟發展和公民素質提高的戰略手段。

終身教育是一種教育理念，也是一種教育實踐。在這個時代，學習是一個終身的過程，人們必須不斷學習，增長自己的知識和技能，才能不斷適應新的職業崗位的要求。在傳統的學歷教育觀念下，要推行終身教育無論是國家還是個人，在時間、空間、精力以及財力上都無法完成，而非學歷教育是制度性教育之外的、非強迫的、能滿足不同層次的人們接受教育的需求、能使受教育者得到靈活、多樣的學習機會，貼近現實的、前端的學習內容，以全面地提升自我素質，更好地適應社會。

3.實現社會服務職能的需要

普通高校有三個基本職能，即教學、科研和為社會服務。其中，為社會服務職能是高校教學和科研職能的延伸，它由推廣教育、委托研究、咨詢服務等內容組成，其中的推廣教育就是通常所說的培訓教育。普通高校能充分利用其知識、資源、專業、信息、管理等優勢，廣泛開展各種各樣的成人非學歷教育，為社會經濟發展培養培訓各類實用人才，為社會成員提供再學習的機會，滿足人們日益增長的對繼續教育學習的需要，促進經濟發展和社會進步。

4.國家宏觀政策的支持

《面向21世紀教育振興行動計劃》明確指出：“終身教育將是教育發展與社會進步的共同要求”，“到2010年，要在我國基本建立起終身學習體系。”黨的十六大報告也明確指出：“形成比較完善的國民教育體系；人們享有接受良好教育的機會；形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”要實現小康社會的這一目標，就必須“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”，明確將建立學習型社會作為全面建設小康社會的主要目標之一；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)年》提出要“大力發展非學歷教育”，“大力發展教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源”。這樣的政策和背景為開展非學歷教育提供了難得的發展機遇。

二、成人學歷教育向非學歷教育轉向的路徑

普通高校非學歷教育發展必須以科學發展觀為指導，以學習型社會和終身教育的理念為引領，統籌兼顧，促進非學歷教育健康、持續、快速發展。

1.成人學歷教育漸進式地轉向非學歷教育

高校繼續教育工作中的學歷教育和非學歷教育雖然是兩種不同的教育形式，但二者互相關聯，密不可分，都屬于終身教育的有機組成部分，相當一段時期內還要并存發展。因此，實現學歷教育向非學歷教育的轉型必須是漸進式的。(1)非學歷教育的發展必須以學歷教育為基礎。在當今的社會環境下，成人學歷教育的使命還沒有終結，在一定時間和范圍內還會繼續存在和發展，而且，普通高校成人學歷教育辦學多年，積累了豐富的經驗，掌握了較為豐富的教育教學資源，這些都為非學歷教育的發展奠定了基礎。(2)要加強學歷教育與非學歷教育的溝通。把兩者納入到一個科學、規范的教育體系中進行融通，實行學歷證書與職業資格證書的溝通與并重，實現部分學歷教育課程與非學歷教育項目溝通。(3)學歷教育向非學歷教育的轉化。學歷教育總是一次性的，而人的大半生是需要接受非學歷教育的。因此，在繼續發展學歷教育的同時，更要主動地、大力地發展非學歷教育，通過崗位培訓、證書培訓和繼續教育，開發人力資源，提高勞動者適應社會與經濟環境的生存與發展能力，促進全民族文化素質的提高。

2.非學歷教育必須加強與政府、企業、行業等部門的合作

成人教育的本質是職業性教育，非學歷教育與政府、行業、行業的合作是發展非學歷教育的切入點。高校非學歷教育的發展離不開政府的支持和引領。非學歷教育的發展規劃，分類實施的步驟，需要政府引領；成人非學歷教育的政策和制度，需要各級政府及其主管部門來制定；開拓政府主導的教育培訓項目需要政府參與、指導；政府還需要充分運用調控職能，通過立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導等手段，為普通高校非學歷教育創造良好的發展環境。

高校發展非學歷教育要加強與企業、行業的合作，建立校企、行業協會的合作平臺。與企業部門和行業協會共同舉辦各種形式的教育培訓項目，以滿足人們就業、求職、轉換崗位的需要；根據高校的專業特點和優勢，安排不同的可供選擇的培訓項目、培訓計劃和培訓內容，制作培訓項目菜單，積極向企業、行業進行推介；聯合開發適應企業、行業需要的崗位、職業證書和技能水平證書；選派教師到企業、行業掛職鍛煉，實施產、學、研結合。

3.非學歷教育必須堅持市場導向

非學歷教育要以市場為導向，采取市場運作方式，走產業化辦學之路。非學歷教育以市場需求為導向，項目的開發必須面向市場和社會，滿足社會發展需要，教育內容要從地方經濟發展需要和受教育者個人發展需要出發，通過為地方社會經濟發展服務、為提高勞動者個人綜合素質服務來獲得良好的社會效益和經濟效益。

4.非學歷教育必須堅持以質量求發展

質量是非學歷教育的生命線，高校應該始終堅持“質量第一”的觀念，把非學歷教育的質量管理提到戰略高度，以保證非學歷教育高水平、高效益、可持續的健康發展。(1)要建立科學和可操作性的非學歷教育質量標準和評估體系，并向社會和受訓者公開，接受監督和評估。(2)要加強專職、兼職教師的選聘和管理，特別是要組建一支高素質、有奉獻精神、專業技能強、學習及創新能力強、經驗豐富的“雙師型”的非學歷教育師資隊伍。(3)要結合高校學科優勢、專業優勢、人才優勢，創出品牌培訓項目，依靠特色專業、優勢學科，設計開發出具有區域影響力的培訓項目。

5.非學歷教育要開放辦學

非學歷教育要開放辦學，高校要積極推進非學歷教育的國際化進程。(1)要學習國外先進的辦學理念和經驗，引進并吸收國際品牌非學歷教育資源，包括國外先進的課程體系、教材、管理模式、認證體系等，構建具有國際國內認證資格和具有行業特色的國際化非學歷培訓中心。(2)要通過與國外、境外合作辦學促進區域間經濟文化交流，拓展教育培訓項目的發展空間，更好地服務地方經濟社會發展。

[李明善：宿遷學院副研究員，碩士，主要從事成人高等教育與管理研究]