江滬地區(qū)老年教育考察報(bào)告

摘要：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出“重視老年教育”，明確了老年教育的定性定位問題。如何讓老年人在家門口也能上學(xué)?這幾乎是有就學(xué)需求的老年人共同的呼聲。筆者考察了江滬地區(qū)老年教育，提煉了老年教育的辦學(xué)方向、經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、運(yùn)作機(jī)制等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并就發(fā)展社區(qū)老年教育的辦學(xué)理念和辦學(xué)行為提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：江滬地區(qū)；老年教育；考察報(bào)告

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2012)09-012-03

老年人的教育問題是老年教育事業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中不可回避的重要課題。為借鑒江滬地區(qū)老年教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社區(qū)老年教育工作。筆者對(duì)南京、蘇州、上海等地的老年教育進(jìn)行考察。考察采取文獻(xiàn)查閱、會(huì)議交流、實(shí)地察看等辦法。考察調(diào)研報(bào)告如下：

一、江滬地區(qū)老年教育的經(jīng)驗(yàn)

(一)準(zhǔn)確定性定位，解決老年教育辦學(xué)方向的問題

老年教育如何定位曾長(zhǎng)期不清楚。這不僅涉及對(duì)老年教育內(nèi)涵的把握，更涉及如何發(fā)展老年教育的認(rèn)識(shí)問題，進(jìn)而明確老年教育該由誰投資、誰來辦和怎么辦的問題。直到《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(下稱《綱要》)頒布，提出“重視老年教育”，明確了老年教育的定性定位問題，從性質(zhì)上看，老年教育屬于教育事業(yè)的一部分，從定位上來看，確認(rèn)老年教育是“繼續(xù)教育”的組成部分，是“終身教育”的最后階段。《綱要》對(duì)老年教育準(zhǔn)確的定性定位，對(duì)發(fā)展老年教育具有重大意義，賦予了各級(jí)黨委和政府明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

考察江滬地區(qū)老年教育，各級(jí)黨委和政府著眼于構(gòu)筑終身教育，把老年教育作為教育大業(yè)的一部分，納入黨委和政府的議事日程。如2005年12月，南京市委、市政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于加快發(fā)展我市老年教育的意見》，就明確市區(qū)兩級(jí)成立“老年教育委員會(huì)”，黨委分管書記任主任，政府一位副職任副主任，各涉老涉教部門負(fù)責(zé)同志任委員，統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)老年教育工作。2010年，平江區(qū)教育局與華東師范大學(xué)合作，起草制定了平江區(qū)老年大學(xué)的規(guī)劃方案。《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“加快發(fā)展老年教育。以老齡協(xié)會(huì)等老年社會(huì)組織為紐帶，建設(shè)以各級(jí)老年大學(xué)為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系，到2015年，形成全覆蓋的社區(qū)老年教育網(wǎng)路。建立養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境”；《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“加強(qiáng)老年教育建設(shè)。適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展需要，推進(jìn)市、區(qū)縣老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，為老年人提供便捷和更好的學(xué)習(xí)交流環(huán)境。改善市老年大學(xué)教育設(shè)施，提高學(xué)校信息化水平，探索建設(shè)若干所養(yǎng)教結(jié)合的老年教育中心。”這為我們樹立了辦好老年教育的責(zé)任感和使命感，指明了老年教育的辦學(xué)方向。

(二)明確老年教育事業(yè)，解決老年教育經(jīng)費(fèi)誰投入的問題

老年教育經(jīng)費(fèi)來源以政府資助為主，也有少量的學(xué)員收費(fèi)，還有民間團(tuán)體捐贈(zèng)等多種形式。老年教育是教育事業(yè)的有機(jī)組成，首先應(yīng)具有教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，具有公益性，這為老年教育的發(fā)展提供了很好的財(cái)政政策支持。老年教育經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府支助，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年，南京老年教育投入702萬元，平均每個(gè)老年學(xué)員投入近100元。平江區(qū)老年大學(xué)在區(qū)教育局的支持下，2010年3月遷址到市區(qū)繁華地段——交通便捷的馬醫(yī)科小學(xué)原校址，并且投入60萬元對(duì)校區(qū)進(jìn)行改造。學(xué)員交納學(xué)費(fèi)較低，如南京金陵老年大學(xué)學(xué)費(fèi)普通科目每門收費(fèi)在180—270元(南京市物價(jià)局，寧價(jià)費(fèi)[2009]104號(hào)；南京市財(cái)政局，寧財(cái)綜[2009]304號(hào)《關(guān)于金陵老年大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》)，蘇州平江區(qū)老年大學(xué)學(xué)費(fèi)普通科目每門收費(fèi)60元(蘇州市物價(jià)局[2006]45號(hào)、市財(cái)政局[2006]12號(hào)文件)，這充分體現(xiàn)了老年教育的公益性。此外，老年教育是社會(huì)公益事業(yè)的一部分，需要社會(huì)各個(gè)方面的支持與資助。如平江區(qū)開展“圓百名老人大學(xué)夢(mèng)”得到香港江浙同鄉(xiāng)會(huì)的資金贊助。

(三)理順管理體制，解決老年教育誰來辦的問題

現(xiàn)有的老干部大學(xué)有歸口組織部門，老齡委歸口民政局，退休教師歸口教育局管理地，多頭管理難以有效推進(jìn)老年教育的科學(xué)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)老年教育事業(yè)的發(fā)展，必須理順老年教育管理體制。蘇州和上海兩市已經(jīng)建構(gòu)了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育部門牽頭，各涉教涉老部門參與的管理體制。如上海長(zhǎng)寧區(qū)實(shí)施“一頭兩線”管理模式，一頭：設(shè)立區(qū)學(xué)習(xí)委，由區(qū)委書記擔(dān)任主任，區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任第一副主任；兩線：行政管理線，以區(qū)學(xué)習(xí)辦為主體，下設(shè)“區(qū)終身教育指導(dǎo)服務(wù)中心”；業(yè)務(wù)指導(dǎo)線，以社區(qū)學(xué)院為載體，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和服務(wù)。2009年年底，平江區(qū)老年大學(xué)由民政口子管理劃歸到教育口子管理，歸屬平江區(qū)教育局。由于理清了歸屬問題，老年教育的編制獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)落地，保障到位，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、專業(yè)化運(yùn)作，其管理的統(tǒng)一性和效率大大高于其他的管理模式。

(四)突出老年教育特色，解決老年教育怎么辦的問題

1.辦學(xué)對(duì)象平民化。老年大學(xué)從服務(wù)干部為主走向普通老百姓，如南京金陵老年大學(xué)2011學(xué)年6000多學(xué)員中，有三分之一左右的學(xué)員來自企業(yè)和居委會(huì)的老人；平江區(qū)老年大學(xué)和上海長(zhǎng)寧社區(qū)學(xué)院，學(xué)費(fèi)低廉到每門學(xué)科僅收30—60元，讓每位老人都能讀得起老年大學(xué)，如平江區(qū)老年大學(xué)2010秋季報(bào)名就讀人數(shù)達(dá)1300多人，學(xué)員構(gòu)成上以普通老年人為主。上海長(zhǎng)寧社區(qū)學(xué)院就近在居委會(huì)設(shè)立居民教學(xué)點(diǎn)，讓每位社區(qū)老人方便學(xué)習(xí)，吸引了社區(qū)老年居民的積極參與。

2.課程建設(shè)自主化。課程建設(shè)是老年教育事業(yè)發(fā)展的核心問題，若課程建設(shè)不科學(xué)，不成體系，不符合老年人的需求，就無老年教育的生命力可言。在課程建設(shè)上，金陵老年大學(xué)以課程設(shè)置創(chuàng)新為龍頭，根據(jù)老年學(xué)員的特點(diǎn)，自編、合編教材59種，自供率達(dá)80％，并被全國(guó)許多省市近300余所老年大學(xué)選購(gòu)，成為老年大學(xué)教材建設(shè)和供應(yīng)中心。上海長(zhǎng)寧區(qū)市民學(xué)習(xí)課程選編了10個(gè)街道共113項(xiàng)社區(qū)教育課程，形成了較為成熟的多元化發(fā)展模式。

3.隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。教育大計(jì)，教師為本。教師是教育活動(dòng)中最活躍的因素。考察江滬地區(qū)老年教育，南京金陵大學(xué)依托六朝故都深厚的文化底蘊(yùn)，依托駐地高校，單位共建社區(qū)老年教育的師資隊(duì)伍，依托當(dāng)?shù)仉x退休的教師與教授這個(gè)巨大的師資寶庫(kù)，吸納他們參與老年教育教學(xué)，學(xué)校聘用各類任課教師140多人，其中教授、研究員等副高以上職稱教師占80％左右。金陵老年大學(xué)歸口南京市委老干部局，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任校長(zhǎng)；平江區(qū)老年大學(xué)設(shè)有正式編制人員6人，聘請(qǐng)30多名兼職教師，原平江區(qū)教育文體局書記、局長(zhǎng)擔(dān)任平江區(qū)老年大學(xué)校長(zhǎng)。

4.教學(xué)方式多樣化。在教學(xué)方式上，不再局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，而是采取靈活多樣的教學(xué)方式，充分發(fā)揮各種教學(xué)方式的作用，針對(duì)老年的需求和特點(diǎn)，為老年人教育提供方便。比較有特色的是上海長(zhǎng)寧學(xué)院提出“學(xué)在數(shù)字長(zhǎng)寧”，學(xué)習(xí)方式數(shù)字化得到廣泛重視，建立了數(shù)字化學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，滿足不同居住區(qū)域和不同文化層次老年人的學(xué)習(xí)需求。

5.管理模式特色化。在老年教育的管理方式上，江滬地區(qū)一般根據(jù)自己的歷史和現(xiàn)實(shí)條件實(shí)施不同的管理模式。南京金陵老年大學(xué)采取傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式；蘇州平江區(qū)老年大學(xué)更強(qiáng)調(diào)老年自主教育，他們自己創(chuàng)作了校歌，設(shè)計(jì)了校旗，特別是組織了班長(zhǎng)自我服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，既節(jié)省了聘請(qǐng)班主任的開支，又讓他們從自身實(shí)際出發(fā)，自我規(guī)劃、自我監(jiān)督，幫助老年學(xué)習(xí)者成為真正意義上的終身學(xué)習(xí)者。上海長(zhǎng)寧社區(qū)學(xué)院采取各街道申辦老年教育學(xué)習(xí)苑，來推進(jìn)社區(qū)老年教育的發(fā)展。

二、發(fā)展老年教育的對(duì)策思考

2011年9月，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來，未來20年，我國(guó)人口老齡化日益加重，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。那么，如何發(fā)展老年教育呢?借鑒江滬地區(qū)老年教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力發(fā)展社區(qū)老年教育。

(一)辦學(xué)理念上，把發(fā)展社區(qū)老年教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一

《綱要》明確了老年教育屬于教育事業(yè)的一部分，發(fā)展社區(qū)老年教育，理應(yīng)納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出“大力開展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和老年教育等非學(xué)歷教育”。要理順社區(qū)老年教育管理體制。既然老年教育是終身教育的組成部分，理應(yīng)歸口教育行政的主管部門——教育局來分管，要選好領(lǐng)導(dǎo)班子，明確辦學(xué)宗旨，然后在人力、財(cái)力和物力等方面給予必要的支持，各縣市區(qū)政府要把辦好老年大學(xué)納入工作規(guī)劃和考核目標(biāo)。同時(shí)，《綱要》指出“鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育”，這對(duì)我們期盼的高校辦老年教育是個(gè)有力的推動(dòng)，為此，可依托社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，參與老年教育，建設(shè)老年開放大學(xué)，打響開放老年大學(xué)的牌子，能快速地普及老年教育，讓老年人老學(xué)所學(xué)、老有所為。如日前頒布的《溫州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃綱要框架》，明確指出要“發(fā)揮廣播電視大學(xué)在構(gòu)建終身教育體系中的重要作用，加強(qiáng)溫州社區(qū)大學(xué)建設(shè)，發(fā)展老年教育”。要實(shí)現(xiàn)老年教育事業(yè)的發(fā)展，黨委和政府的支持，是辦好老年大學(xué)的根本保證。

(二)辦學(xué)行為上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年教育的開放式發(fā)展

1.從辦學(xué)投入來看，堅(jiān)持政府投入為主，兼顧市場(chǎng)導(dǎo)向。老年教育離開政府的投入是很難發(fā)展的。老年教育即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，都需要得到政府支持。在我國(guó)目前的發(fā)展階段上，更需要政府的制度支持與財(cái)政支持，建議政府部門將有關(guān)老年教育事業(yè)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入年度政府預(yù)算，給予老年教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持。如南京金陵老年大學(xué)現(xiàn)有校舍8000平方米，普通教師27個(gè)，專用教室14個(gè)，有陳列室、書畫展廳和禮堂；平江區(qū)老年大學(xué)學(xué)校面積達(dá)4551平方米，有圖書室、報(bào)告廳、多媒體教室、電腦房、舞蹈房、會(huì)議室等。

當(dāng)然，老年教育僅依賴于政府的投入也是很難發(fā)展壯大的。調(diào)研顯示，老年教育經(jīng)費(fèi)來源比較單一，大部分依然靠政府撥款，導(dǎo)致了老年教育的自我造血能力不足。老年教育畢竟存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，在堅(jiān)持以社會(huì)效益為主的前提下，也有一個(gè)如何適度堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的問題，比如可以進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制的探索，如針對(duì)市場(chǎng)化程度較高的城市，民間財(cái)富相對(duì)雄厚，可以舉辦一些老年人高檔會(huì)所，為老年人提供一些個(gè)性化服務(wù)，適當(dāng)實(shí)施收費(fèi)，由此，能滿足不同層次老年人的不同需求，真正辦好老年教育。同時(shí)，可以充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)團(tuán)體的力量，形成社會(huì)資助老年教育的良好風(fēng)尚。

2.從辦學(xué)規(guī)模來看，依托社區(qū)教育，普及老年教育網(wǎng)絡(luò)。如何讓老年人在家門口也能上學(xué)?這幾乎是有就學(xué)需求的老年人共同的呼聲。為構(gòu)建科學(xué)合理的社區(qū)老年教育，老年教育從規(guī)模上看應(yīng)該走向社區(qū)、小而多的格局，這是由老年人的特點(diǎn)決定的。現(xiàn)階段，老年大學(xué)的校舍規(guī)模、師資條件、教學(xué)設(shè)備都難以滿足更多老人接受繼續(xù)教育的要求；不僅如此，由于老年教育對(duì)象的文化水平差別懸殊，實(shí)際上包括從掃盲到博士的所有教育層次，這也要求老年教育體系必須是一個(gè)兼容各種層次、各類需求的多元體系。因此，老年教育要防止片面追求辦學(xué)模式正規(guī)化和高大全的傾向。《綱要》指出：“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源”，社區(qū)教育是終身教育的一部分，社區(qū)老年教育又是社區(qū)教育的重要組成部分，這為老年教育在社區(qū)基層的普及指明了方向。為此，建議政府依托社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)體系，建立“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)、有關(guān)部門配合、縣(市、區(qū))實(shí)施”的老年教育工作機(jī)制，形成一個(gè)縱向連接老年大學(xué)一老年學(xué)院一老年學(xué)校一老年分校，對(duì)各老年學(xué)院、學(xué)校、分校實(shí)施條件準(zhǔn)入制，統(tǒng)一LOGO，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一師資。同時(shí)制定老年教育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成有效的督導(dǎo)評(píng)估和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，初步建成比較完善的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，有效地普及老年教育。如《溫州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)》提出“依托社區(qū)大學(xué)，創(chuàng)辦老年學(xué)院”，把老年教育辦到社區(qū)，辦到家門口，形成“就近、便捷、快樂、健康”的社區(qū)老年教育特色。

3.從辦學(xué)模式來看，突出社區(qū)老年教育的特色，提升老年教育質(zhì)量。(1)在管理模式上。管理模式應(yīng)充分體現(xiàn)老人的主體性。在發(fā)展社區(qū)老年教育上，以老年人為主體，根據(jù)老年人興趣和需求實(shí)施管理、開展教學(xué)和設(shè)置課程。在老年教育管理上，實(shí)施民主管理，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程的分享、討論和參與，為老年人建立一個(gè)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所、參與社會(huì)的場(chǎng)所和結(jié)交朋友的場(chǎng)所。老年教育管理模式體系也應(yīng)該因地制宜，可采取長(zhǎng)學(xué)制兩年以上、短學(xué)制一年、短訓(xùn)班數(shù)日至數(shù)周，講座、電教、網(wǎng)絡(luò)課堂和各種活動(dòng)、實(shí)踐等，實(shí)施學(xué)分制的教學(xué)管理制度。(2)在師資建設(shè)上。聘請(qǐng)一批德才兼?zhèn)洹⒔虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師擔(dān)任各門功課的教學(xué)工作，是辦好社區(qū)老年學(xué)校的關(guān)鍵所在。要開拓思路，可借助民主黨派雄厚的師資實(shí)力，選擇合格的師資力量來完成老年教育，一來能解決好老年教育師資的問題，二來也打響民主黨派在服務(wù)老年教育的影響力。同時(shí)要建立有效的考核和培訓(xùn)制度，讓老年教育師資隊(duì)伍得到專業(yè)發(fā)展。(3)在課程建設(shè)上。老年人是一個(gè)差異性很大的群體，不同的文化背景、社會(huì)經(jīng)歷、家庭環(huán)境及志趣愛好，使他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)也不盡相同。合理設(shè)置豐富多彩的老年課程，接受老年教育的老年人因興趣愛好、文化水平、工作不同有著不同的教育需求，根據(jù)老年人特征因需施教，保證課程的多樣性、實(shí)用性和娛樂性。(4)在教學(xué)手段上。實(shí)現(xiàn)教育形式的多樣化，一是要充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校現(xiàn)有的、傳統(tǒng)的教育教學(xué)資源，利用各社區(qū)公園、圖書館、博物館、社區(qū)活動(dòng)中心等社會(huì)教育資源，多樣化、靈活地開展老年教育。二是要充分重視遠(yuǎn)程教育在老年教育中的作用。遠(yuǎn)程教育具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不受交通、氣候、地點(diǎn)等因素的限制，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及與發(fā)展，其學(xué)習(xí)成本低廉，越來越受到老年學(xué)習(xí)者的歡迎。

[胡忠英：溫州廣播電視大學(xué)教育學(xué)副教授，2010級(jí)北京師范大學(xué)教育博士，主要從事社區(qū)教育、教師教育研究]