欠發達地區城鄉協調發展社區教育模式探討

摘要：在構建學習型社會背景下，社區教育如何推進城鄉一體化協調發展是當下社會各界關注的重要問題。城鄉協調發展已成為欠發達地區社區教育研究的著力點。在對當前我國社區教育發展模式分類認識的基礎上，理論探討了欠發達地區城鄉協調發展社區教育模式在定位、資源、組織、運作等四個維度上的建構。

關鍵詞：欠發達地區；社區教育；城鄉協調發展；發展模式

中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)09-064-03

現階段開展欠發達地區城鄉協調發展社區教育研究具有極其重要的價值和意義。其研究既可以拓展欠發達地區城鄉社區教育的內涵，也可以豐富我國社區教育的實踐形式；既有利于城鄉社區教育自身的不斷發展與完善，也有利于全面提高城鄉居民的整體素質，促進城鄉經濟社會的可持續協調發展。

一、我國社區教育的主要發展模式

對于社區教育發展模式的認識，國外有兩種重要的分法：一是把社區教育發展模式分為四種，即社區組織教育發展模式、社區發展教育發展模式、社區行動教育發展模式和社會行動教育發展模式；二是把其分為兩類，即博雅的社區教育發展模式和激進的社區教育發展模式，前者側重社區居民凝聚力、意識的培養，后者強調社會運動式社區民眾意識的幡然改變。綜觀國內學者對社區教育發展模式的分類，目前大致有六種分類認識：其一，黃云龍從管理體制的角度把其劃分為以區或街道(鄉、鎮)為主體的地域型體制模式、政府機構與社區合作辦學的體制模式、以學校為主體的輻射型體制模式、社區學校(學院)實體型的體制模式。其二，包國慶又把社區教育發展模式分為實踐型的社區教育發展模式和理論型的社區教育發展模式。其三，王芳、佐斌認為，從整體功能來看，我國近幾年形成了四種社區教育發展模式，即以區或街道為中心的輻射型模式、以大型企業為中心的廠區模式、以學校為中心的輻射型模式、以學區為中心的輻射模式。其四，奚從清從社區教育實體開展形式的角度把其劃分為以街道辦事處為中心的社區教育發展模式、以學校為中心的社區教育發展模式、以家庭為中心的社區教育發展模式、以社區為中心的社區教育發展模式、以社區教育實體為中心的社區教育發展模式。其五，朱關龍從主導地位的角度把其劃分為政府主推模式、社團協推模式、教育實體主導模式、社區組織與市民共促模式。其六，周波從實踐活動類型的角度把其劃分為以街道辦為中心的連動型社區教育模式、以社區學院為載體的綜合型社區教育模式、以中小學校為主體的活動型社區教育模式、以地域為界限的自治型社區教育模式。筆者認為，我們所講的社區教育發展模式應該是指意在立足社區、服務社區、發展社區，以提高居民綜合素質，推進社區可持續協調發展為定位，是加強社區協調發展的組織形式、資源整合開發和運行機制的總和。社區教育發展模式除了具有一般模式所具有的針對性、簡約性、整體性、可操作性等特點，還具有區域性、多樣性、自主性、靈活性、開放性、整體協調性等特點。因我國目前的社區教育發展地域特色顯著，從開展的地域內容來看，主要有城市社區教育發展模式、農村社區教育發展模式和城鄉社區教育發展模式；從開展的實踐方式來看，主要有統籌型社區教育發展模式、輻射型社區教育發展模式、活動互促型社區教育發展模式和連動綜合型社區教育發展模式；從我國社區教育開展的區域現狀來看，主要有發達地區社區教育發展模式和欠發達地區社區教育發展模式，前者特別是其城市社區教育發展迅速強勁且覆蓋面較廣，后者發展才剛剛起步且廣大欠發達地區農村還沒有真正開始。

二、欠發達地區城鄉協調發展社區教育模式

欠發達地區城鄉協調發展社區教育模式既是欠發達地區社區教育發展模式，又是城鄉社區教育發展模式；既是統籌型社區教育發展模式，又是連動綜合型社區教育發展模式。對于其建構，既受多種因素作用的影響，也受多種關系處理的困擾。其主要影響因素有經濟發展水平、就業結構、產業結構、剩余勞動力等社會經濟因素，城市化、村民自治、城鄉一體化、社區組織等政治因素，思想觀念、人口素質、身體素質、文化素質等人口因素，農村中的掃盲、留守兒童、失學兒童、城市中的“4點鐘問題”等教育因素以及影響活動方式的科技因素。我們在建構欠發達地區城鄉協調發展社區教育時需要處理好政府與民間、全職師資與兼職師資、全民與弱勢群體、局部與全局、農村與城市、主導與主體、社區教育與學校教育、社區教育與職成教育、實體教育與虛體教育、資源整合利用與開發、職前教育與職后教育等關系。對于這些影響因素和各種關系的協調處理主要表現在對社區教育的定位、資源的整合開發、組織和運作等四個維度的把握上，因此，我們可以從定位、資源、組織和運作等四個維度來加以建構欠發達地區城鄉協調發展社區教育模式，如圖1所示。

(一)定位：發展的靈魂

欠發達地區城鄉協調發展社區教育模式的定位主要體現在目標、價值取向、性質特點、功能以及選擇原則的層面上。從實現目標層面來看，就是要立足于欠發達地區，服務城鄉居民，發展城鄉社區，逐步縮小城鄉差距，促進欠發達地區城鄉經濟社會協調發展和城鄉一體化進程；以構建欠發達地區學習型社區為整體目標，構建全民終身學習的教育體系；發展城鄉居民的生存與發展技能，提高城鄉社區成員素質和生活質量，促進城鄉社區居民公民意識和良好精神風貌的形成，增強人們對城鄉社區的認同感、歸屬感和責任感，實現教育社會化。從價值取向層面來看，就是要以開發人力資源、培養合格公民、提高人文素養、促進城鄉社區和諧可持續協調發展為取向。從性質特點層面來看，欠發達地區城鄉協調發展社區教育首先要走大眾化、非精英教育的道路，這是由社區教育要適應社會發展和社區居民全面發展要求的本質規律所決定的；其次要走開放化而非封閉式、多樣化而非單一式的發展道路，既要有別于有圍墻的學校教育，又要有別于填鴨式、標準式的實體教育；再次要走公益性教育發展道路，普惠弱勢群體，堅持政府主導，全社會支持，實行無償教育服務，而非營利教育。從功能層面來看，體現服務高于一切，強調實現公民教育功能、掃盲教育功能、人際關系疏離的彌補功能、社區凝聚功能、休閑娛樂功能、社區道德建設功能、社區發展功能、文化建設功能、資源整合功能，努力實現教育對象有教無類的全民化、教學目標的人性化、教育內容實效化與補償化、教育形式的多元化與開放化、學習時限的終身化。從選擇原則層面來看，就是要堅持“大教育觀”原則、終身教育思想原則、政府主導的統籌性原則、虛體教育先行與實體教育跟上相結合的原則、“三全”教育的社會公益性原則、整合資源的開放性原則、多元文化與價值并存的原則。

(二)資源：開展的關鍵

如果說定位確立了欠發達地區城鄉協調發展社區教育模式的發展方向，那么，資源則決定其開展的質量高低。因此，資源的整合利用與開發在欠發達地區城鄉協調發展社區教育發展中具有舉足輕重的地位。其資源維度主要包括現代信息資源、人力資源和地域文化資源等三個方面的內容。現代信息資源主要包括網絡信息資源和衛星廣播電視手機通信信息資源。衛星廣播電視手機信息對于今天的城鄉居民來說，每天都離不開，這是欠發達地區社區教育不可多得的教育資源，我們應從社區教育的視角充分利用好。而網絡信息資源指的是網上蘊藏著的各種知識、消息等，其中包括大量的電子書籍、web課件、B10g信息、電子期刊、網絡課程等，網絡學習具有靈活多樣、針對性強、學習信息量大、可以滾動擴充內容等特點。我們應該從國家的層面營造綠色安全的信息環境，整合開發充分利用好網絡信息資源。對于網絡信息資源的學習利用目前國家非常重視。網絡以及廣播電視手機通信信息資源對于欠發達地區開展城鄉社區教育來說，意義非凡，因為以此為依托的學習方式既經濟又實用，既不受時空限制又靈活開放，既形式多樣又能重復利用，并隨著科技的發展操作越來越簡單，所以非常適合于我國的“窮國辦大教育”的國情，也非常適合于欠發達地區社區教育開展的個性化學習。人力資源在這里主要指開展欠發達地區城鄉協調發展社區教育所需的師資，這里的師資應包括學校、企業、各人民團體、研究機構中的各行各業的兼職人員與退休人員以及城鄉社區教育志愿者等，他們是城鄉社區教育的堅定實踐者。欠發達地區經濟發展相對落后，但往往越是較落后的地區少數民族傳統多姿多彩非物質文化遺產豐富，這些都是我們開展城鄉社區教育身邊的現實地域文化資源。在開放、整合、共享的環境中充分利用好這些身邊的課程資源，容易讓城鄉居民學有所得，并形成對社區特有的榮譽感、親合力、歸屬感和認同感。

(三)組織：推行的保障

因我國欠發達地區經濟發展滯后、農民整體素質參差不齊、加之“窮國辦大教育”、教育管理高度集中等基本國情，決定了欠發達地區城鄉協調發展社區教育的組織管理應體現以“政府主導，城鄉社區教育委員會負責，社會力量支持，城鄉居民廣泛參與”的格局，如圖2所示。在城鄉社區教育的發展定位、法律法規的制定、宣傳引導、組織管理等宏觀決策層面應體現政府的主導地位。特別是政府要通過立法，體現國家意志，從法律的層面保障和規范欠發達地區城鄉協調發展社區教育開展所需的經費。這是基礎也是前提，對于欠發達地區農村社區來說，籌集社區教育所需的資金是相當困難的，加之目前欠發達地區農民經濟收入不高，基本沒有教育消費力，因此，我們應從國家立法層面，以“政府宏觀調控為主，社會力量捐助為輔，個人自愿投入相結合”的籌資方式，確保欠發達地區城鄉協調發展社區教育的健康運行。城鄉社區教育委員會負責就是指要在各級政府的行政職能部門中專門設立“城鄉社區教育委員會”機構來負責日常的社會教育的協調工作。所謂社會力量支持是指欠發達地區城鄉協調發展社區教育的開展離不開社會各界的支持，特別是對于欠發達地區農村要開展社區教育在經費籌集方面更不能離開社會力量的支持。毋庸置疑，農村社區每年都在為發達地區輸出人才，這些人才遠在他鄉都有著濃郁的鄉土情結，他們對家鄉開展社區教育是會全方位支持的，同時他們可以直接向政府和城鄉教育委員會提出合理化建議，更好地推動家鄉社區教育的開展。而所謂居民廣泛參與是指要引導好城鄉居民積極自主參與社區活動，以此提高城鄉居民的素。質，推動城鄉社區可持續協調發展，體現教育的社會化和社會化教育，其開展效果又反饋給政府和城鄉社區教育委員會。當然，要讓社區居民集中開展一些實體活動，但在現實中其開展的理想場地的選擇非常困難，筆者認為，不妨以發展城鄉社區教育為契機，在農村中的每個鄉鎮籌建一個類似于日本“公民館”的多功能圖書館，免費向社會開放，這就需要政府運用智慧進行主導、經營與管理。

(四)運作：推進的動力

欠發達地區城鄉協調發展社區教育是一項復雜的系統工程，其運作主要包括動力機制、激勵機制、控制機制等三個方面的內容。從動力學的視角來看，社區教育能否運行良好主要取決于是否具有完備的動力協調機制。社會經濟的發展水平以及國家與各級政府對社區教育的重視程度直接決定了社區教育的發展規模和水平。因此，經費的投入是欠發達地區發展社區教育的現實動力，而終身教育與全民教育等先進的教育思想和科學技術則是發展的思想動力。激勵機制主要是指通過物質功利型獎勵和精神符號型獎勵這兩種基本的激勵手段，在開展過程中從導向、檢測、分配和反饋等四個環節中調節社會各方力量和引導各界人士的支持并參與社區教育，激發他們的積極性和創造活力。這里的控制機制主要是指維系欠發達地區城鄉協調發展社區教育開展的良好秩序，對其進行調節和制約的過程。其主要通過制定欠發達地區城鄉協調發展社區教育的法律制度和發展政策，使其體現法律意志，對其開展進行階段性評估督導，充分發揮督導評估的導向、鑒定、督促激勵、問題診斷與目標調節等功能，在決策、監控、反饋的過程中，確保欠發達地區城鄉社區教育的發展方向和健康運行。

總之，在欠發達地區城鄉協調發展社區教育模式中，定位、資源、組織、運作等四者相互影響，又相互促進。定位是靈魂，社區教育的一切活動皆以體現其定位價值，城市幫扶農村，農村促進城市，城鄉協調發展既是出發點又是歸宿；資源的整合利用與開發是社區教育開展的關鍵，主要體現為利用社區特有的區域資源以及社會資源實現對社區居民的教育目標和如何實現這些教育目標；組織是推行的保障，我國特有的國情決定著城鄉社區教育開展要以政府為主導、廣泛調動社會力量參與的組織形式，以立法等體現國家意志的手段來保障其正常推行；運作因其動力機制、激勵機制和控制機制為欠發達地區城鄉協調發展社區教育的健康運行提供不竭的動力。

[基金項目：興義民族師范學院一般項目“欠發達地區社區教育理論模式研究”(編號：11xYYR08)階段性成果]

[龔曉林：興義民族師范學院公共事業管理系副主任，副教授，碩士，北京師范大學教育學部訪問學者，主要從事課程教學論與社區教育研究]