政府主導下的新型農民培訓模式探析

摘要：近年來，中央十分注重新時代下的新型農民培養，先后出臺了一系列的惠農強農政策。文章概述了新型農民的科學內涵、新型農民培訓的必要性，隨后進一步闡釋了政府職能部門在培訓項目實施的過程中與高校、系統院校的合作、矛盾。最后在分析新型農民培養發展過程中存在的經驗與不足的基礎之上，提出進一步的發展方向，希望對以后的培訓工作有借鑒意義。

關鍵詞：新型農民培訓；政府主導模式；職業教育

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)09-018-03

自2004年到2009年，中央就“三農”問題連續下發了六個“中央一號”文件。在不同的年代背景下，六個中央一號文件雖然各有側重，但“城市支持農村、工業反哺農業”的核心思想一直貫穿其中，成為國家對推進社會主義新農村部署的具體思路。早在2007年中央一號文件中就對新型農民的培養提出了具體要求，即“有文化、懂技術、會經營”。

新型農民是在新型農業、新型農村的興起中應運而生的，他們代表的不僅僅是計劃經濟體制下的“農夫”，在更多的情況下，他們是市場經濟條件下具備創業能力的、能夠適應市場競爭的“商農”。隨著時代的發展，我國新型農民培養模式必然會賦予新的時代內涵以及新的時代特色，但就目前我國國情和農村發展現狀而言，最具推廣性和應用性的農民培訓方式是政府主導下的新型農民培訓模式。

一、新型農民的培養目標

何為新型農民?這是一個與時俱進的概念。20世紀90年代，學術界將新型農民界定為“有文化、懂技術、會管理”；1997年溫家寶在開展“跨世紀青年農民科技培訓工程”的批示中提出：新型農民應“覺悟高、懂科技、善經營”；2006年中央一號文件出臺，將新型農民界定為“有文化，懂技術，會經營”。筆者認為，新型農民除了具備應有的文化知識、技術素質、市場意識，還應“講文明，守法紀”。社會主義新農村需要培養農民在求富、求知的同時，也要相應增強農民思想道德素質、法制意識的培養。

(一)培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民

新型農民不同于以往意義上的農民，他們被賦予了更多的身份。新型農民不僅僅只是農業生產者，更是經營者、管理者、銷售者、創業者。他們是先進技術的領軍者、管理技能的掌握者，他們必須擁有最新農業技術信息更新的捕捉能力，加強不斷學習更新科學文化知識、科技致富知識和信息的能力，具備良好的農村文化建設的積極性和主動性，愿為努力實現農村文化與經濟的互動發展盡力。

全方位的多種科學技術是提高農業勞動生產效率的重要手段，因此，新型農民應掌握一定的農業生產和現代農業相關實用技術和勞動經驗，包括病害防治技術、經濟作物栽培技術、無公害農產品生產技術、農業機械使用技術等。

所謂“會經營”就是指農民在生產或創業中應具備一定的適應市場經濟發展的經營管理能力。因此，新型農民必須了解農業政策動態，能夠對農業的規模化、產業化、現代化生產經營進行獨到的戰略性規劃和部署，具備農業生產前、生產中、生產后經營管理能力，即要能夠根據市場需求、產品結構來調整生產策略與遠景目標，達到提高產業化經營水平和經濟效益的發展需要。

(二)培養有道德素質和法律意識的新型農民

思想道德素質在一定程度上能夠反映一個社會的文明狀態。伴隨農村改革的深化和市場經濟的發展，在農業經營的過程中信任危機、功德缺失、是非觀念模糊等問題也在不同程度地顯現，這些問題會影響農村發展的步伐。建設社會主義新農村，要求良好的道德準則、職業操守在廣大農村得到遵守，新型農民的思想道德素質和科學文化素質不斷提高。此外，新型農民還應遵紀守法，增強知法守法意識，學會用法律來捍衛自己的正常權益，自覺做到通過正當手段與合法渠道來維護權益與避免過激行為發生，這是推進社會主義新農村建設的社會訴求，是推進我國農村人口非農化進程的迫切需要。

二、新型農民培訓的重要性

(一)培養新型農民是推進社會主義新農村建設的需要

農業是國民經濟的基礎，農民是農業生產的主體，也是農業科學技術轉化的重要載體。開發農村經濟的關鍵就是要以生產發展解決農業問題，只有把農民培養成掌握和運用現代科技的新型農民，才能使農業科技成果轉化為現實生產力，才能更好地實現增產、增收。

目前，我國大多數鄉鎮仍以傳統農業為主，機械化程度不高，農民科技水平較差，不能適應農業產業化和新農村建設的要求，這一特點已成為制約我國社會經濟發展的重要障礙。新農村建設，教育是基礎，科技是關鍵，人才是保證。新型農民培養是建設社會主義新農村的需要，是促進社會主義新農村經濟建設的重要途徑，農民培養是提高農民的文化素質和科技素質的必經之路。

(二)培養新型農民是加快形成城鄉經濟發展一體化的重要舉措

新型農民的培養是推動農業生產結構優化的關鍵。新型農民是農業生產的帶頭人、先進農業科學的掌握者，他們有責任、有義務走入田間，帶領各地區農民科學種田、傳達最基本的農業生產知識，保證農業高產、優產、穩產。新型農民培訓亦是增加農民收入、提高自身競爭力的重要手段之一。據統計(張亮，2010年)，在同樣的就業市場、同樣的創業市場環境中，參加過培訓的農民要比沒有參加過培訓的農民收入增長快得多，他們能緊跟時代的形勢，根據需求適度調整生產經營方式和生產技術，從而達到增產增收脫貧致富的培訓目的。

三、政府主導下的新型農民培養模式

(一)校地合作型

在政府或各組織職能部門的推動下，以高等學校、成^教育學校、職業院校等學校作為主要實施培訓的主體，著力提高參加培訓農民的素質和技能。這種模式的主要特點是：政府部門依托培訓項目委托院校，利用學院強大的師資力量，通過系統培訓使學員獲得專業技能并提升綜合素質。在一般情況下，培訓經費由政府全部提供或支付大部分。這種培訓模式具有正規性和持久性的優點，但同時也有成本高、見效慢、與農民實際需求脫節的可能。因此，該模式的培訓更適合農村文化較高的農民，或是專業合作社的帶頭人和農業后備軍。

在多數的情況下，校地合作基本采用“訂單式”的培訓模式，即根據農民的培訓需求、學習能力，圍繞當地農業結構、特色產業開發、勞務輸出需求來設置培訓內容、形式。例如，2011年浙江省開化縣供銷社為了解決農村就業，提高農民與市場的聯系，委托浙江經貿職業技術學院承擔農產品經紀人培訓。受訓農民能在一周的時間內接受免費的技能學習，享受一定金額的生活補貼，受訓之后參加技能測試合格者將授予農產品經紀人中級職業資格證書。

(二)政府工程培訓模式

政府工程培訓主要涉及農村陽光工程、綠色證書培訓工程和農民科技培訓工程。

自2004年起，全國啟動農村勞動力轉移培訓陽光工程，簡稱陽光工程。該工程由政府公共財政支出，旨在加快培訓專業化的現代農業產業勞動者隊伍，為新農村建設提供人才支撐。2011年，中央計劃在全國范圍內開展農村勞動力陽光培訓工程，安排培訓任務300萬人，開展7大類共21個專業培訓。

綠色證書工程自1994年農業部頒布《關于實施綠色證書工程的意見》起正式啟動，即農民通過參加培訓，達到某項工作崗位要求并且具備相應基本知識和技能，經考試合格，獲得綠色證書。

新型農民科技培訓項目主要是針對務農農民開展科技知識、生產技能的培訓，該項目要求培養農民的創業精神、創新意識、新的就業觀念，并且在思想意識和觀念上樹立建設社會主義新農村的責任感。

政府工程培訓有利于發揮政府在資源配置上具有人力資源配置的優勢，可以在工程項目、相關政策、配套資金等要素方面提供保障與支持，輻射覆蓋廣，農民受益大，能夠在地方形成巨大的推動效應。但由于是政府牽頭完成這項工作，往往存在被動完成的任務觀念，缺乏對農民培訓工作中存在的新情況、新問題的有效認識與主動解決意識，個性化程度不高。

(三)政府+專家+農民

“政府請專家，農民學技術”的培訓模式是黨和政府落實惠農政策和實施農村人才支撐工程的重要途徑之一。政府組織農科專家走進農村，進行集中授課以及現場傳授農業技術、田間指導。此種培訓方式具有針對性強、培訓效果好的優勢，比較適合務農型的新型農民。但是專家下農村培訓不可能滿足所有農民對科技知識的需求，很多農民對科技原理的不理解，造成了專家與農民在溝通上的困難。比方說專家建議農民在種蘋果的時候把蘋果套上塑料袋子，這種方法可以讓蘋果色澤鮮亮、味道香甜。但是大多數農民懷疑該項科技，并且覺得花錢買塑料袋還要一個個費力套上去，肯定不劃算。可事實證明個別農民嘗試這種蘋果套袋技術之后，到了秋收季節，蘋果不僅沒有農藥污染，還果大飽滿，賣出的價格是普通果子的兩倍多。

四、新型農民培養存在的問題

(一)受訓人員素質參差不齊

一般來說，農業科技技術的掌握和運用與受訓人員的學歷結構具有一定的正向關系，換言之，他們的接受能力與理解能力差異化較大。有時候一次培訓班中既有本科以上的技術人員學員，也有小學學歷的務農農民，他們對培訓的需求與期望不同。務農的農民希望能在培訓中得到農業生產技術的培養，而學歷較高的青年農民希望能通過培訓獲得一技之長，培養自身根據市場需求和價值導向選擇產品與產業的發展機遇和方向的能力。

此外，在受訓的過程中，學歷較高的學員能較好地掌握專家的指導意見，認真做好筆記，而學歷較低的學員不能對教師講授的內容及時領會，進出課堂的頻率較高。

培訓人員的需求不同，素質高低參差不齊，會對專家授課的效果產生較大的影響。專家在授課時往往對培訓內容的側重有所不同，這往往與農民的需求不能保持一致，一定程度的供求錯位現象不在少數。

(二)政府職能部門之間不協調

政府組織的培訓工作會涉及多個部門，各自為政、管理不到位、互不溝通的現象屢見不鮮。據調查，每年農業局、扶貧辦、勞動就業局、供銷社、財政局等部門均承擔了部分農民培養教育工作，且對培訓項目經費進行直接管理。例如，農業部門負責綠色證書、農村勞動力轉移培訓等工程，而人力資源和社會保障部門負責農業職業技能培訓。由于職能部門條塊分隔，每個培訓項目都面臨經費充足就組織培訓，無經費就不組織培訓的現象。這便造成了從總量上使得培訓供給減少，農民受訓的機會減少，進而導致供需失衡。

另外，農民培訓都是以任務的形式、以績效考核的方式分配給各級部門的，因此，在很多情況下，下級政府部門都抱以任務觀點的態度去完成農民的培訓，有些甚至為了完成任務而弄虛作假，機構的繁冗和責權分散造成監管失效，培訓實施不到位、培訓內容重復的現象屢見不鮮。

(三)“管”“培”機制不完善

農教辦、供銷社等職能部門是負責監管農民教育培訓的管理機構，它們與農廣校或者供銷社系統院校進行合作，換言之，農教辦等職能部門負責“管”，而農廣校等系統院校負責“培”。職能部門在大多數情況下只是負責下達培訓任務、分配培訓費用給系統院校，至于項目的計劃制訂、教學內容都交給高校去操辦，較少進行教學質量監管，培訓效果是否達到農民的預期亦是甚少問津。

管理部門忽略教育培訓的職責，忽略自身落實培訓項目的指導作用，而培訓機構也只是走過場，生搬硬套理論知識，缺乏實用性。至此，培訓管理、培訓過程的質量都不高，那么，培訓效果就不言而喻了。

新型農民培養是一項長期的、復雜的、高度系統化的工程，這需要國家政府職能部門完善培訓管理體制，制定配套改革制度予以支持。地方各級培訓部門應逐步加強制度建設，充分調動教育培訓機構的廣泛參與，采取優勢互補的原則，不斷探索和掌握新農村建設中新型農民教育工作的特點和規律，努力實現新型農民培訓工作效益最大化。

[陳希瑩：浙江經貿職業技術學院繼續教育學院研究實習員，澳門大學碩士研究生，主要從事繼續教育研究]