加拿大產學合作的經驗與啟示

摘要：創新人才培養模式，突顯辦學特色是高職教育發展的必由之路，加拿大的高職教育比較發達，位于世界前列，很多地方值得我國高職院校去學習和借鑒，通過梳理加拿大高職教育產學合作的主要特色，對我國高職教育產學合作存在的諸多問題進行了深刻反思，并從政府、行業協會、學校等層面提出了一系列深化產學合作的建議。

關鍵詞：加拿大；產學合作；啟示

中圖分類號：CAO-059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)09-179-03

產學合作，以1906年美國辛辛那提大學赫爾曼·施奈德教授的“工學交替”為發端，經過百年來的不斷實踐與探索，目前，已經被西方教育發達國家廣泛地接受。目前，我國高職院校的產學合作仍然停留在淺層次上，流于形式，合作的深度不夠。為此，我們將目光投向加拿大，考察加拿大產學合作教育模式，以期尋找到可供借鑒的經驗與啟示。

一、加拿大產學合作的特點

1.政府推動

加拿大的高職教育起步于20世紀60年代，已經形成了多元化、多規格的辦學體系，實現了“四個相結合”，即學歷教育和非學歷教育相結合、普通教育和繼續教育相結合、全日制教育和短期培訓相結合、理論教育和技能教育相結合。學制靈活，學歷層次豐富。既有二三年制的專科，又有四年制的本科和一年制的研究生課程；既開展授予證書的學歷教育，又開展非學歷的職業預備性訓練、職業技能培訓和成人繼續教育和培訓。加拿大政府十分重視高職教育的發展，在職業院校的經費來源中，政府撥款占到了60％，遠遠超過綜合性大學政府撥款只占50％的比例。此外，加拿大各省政府還對產學合作提供相關優惠的政策，這些政策有力地推動了產學合作，引導效應顯著。如Co-op(帶薪實習)項目。Co-op是指學生學習是在學院學習和在企業學習交替進行的學習方式。其中工作實踐學時應占理論學習學時的三分之一。學生通過Co-op項目增強了實踐技能，積累了工作經驗；企業則通過能夠及時填補臨時的人力資源需求，享受各省給予的減稅優惠(如安大略省企業每接收1個實習學生可以抵免安大略省合作教育稅高達3000加元)，降低了招聘成本；學校通過學生的實習信息反饋及時調整教學大綱以適應企業需求，同時還能為教師教科研緊密聯系企業實際提供機會。因此，加拿大高職院校通過Co-op項目實現了學生、學校和用人單位三方互惠互利，從而進一步推動這一項目進入良性循環。此外，加拿大政府還鼓勵企業及社會各界對教育進行投資和捐助，為此，政府不僅為捐資者提供稅收上的優惠，還會為受益學校提供與捐資同等數額的配套資金。政府還鼓勵社區教師每五年到相關企業工作三個月，以提高專業教師業務水平，在此期間，該教師的工資則由政府、企業和學校共同分擔。

2.市場引導

在專業設置上，院校必須根據市場人才需求來設置相應的專業。每一個專業都設置了絕大部分成員是行業專家所組成的專業委員會。其首要任務就是要確保專業的培養目標和教學內容與社會需求緊密結合、完全匹配。在課程開發上，專業委員會全權主導崗位職業能力分析，按照知識、態度、經驗、反饋等四個維度將職業綜合能力分解為各個專項能力，6-8項專項能力構成一種綜合能力，8-12項綜合能力構成一種職業能力。這樣一來，就構建起了每個工作崗位的職業能力分析表。專業委員會根據職業能力分析表所列的專項能力從易到難的順序，安排教學體系和學習計劃，這樣，就建立了以職業綜合能力為基礎，以市場需求和勝任崗位要求為出發點，能力培養為目標的教學內容體系。這就是CBE(Competency Based Education)的教學模式。CBE教學模式由于打破了傳統以學科為科目，以學科的學術體系和學制確定的學時安排教學和學習的教育體系，能夠很好地培養學生的職業能力，從而為企業參與激烈的市場競爭，提供了人才保證。因此，可以說是市場這根紐帶把學院和企業緊緊地連接在一起。

3.師資校企互通

加拿大要求高職院校的專業教師不僅要具備大學學歷，而且要具有五年以上實際工作經驗和教學技能考核結業證書。每隔兩年專業教師還必須返回企業一段時間，以了解生產和技術的最新信息。企業中高素質的管理人員和技師也可直接被聘為高職院校的兼職教師。因此，學院和企業很好實現了師資隊伍互通有無，相互融通。企業高素質人才的參與可以使學院的辦學方針、培養模式和人才規格的制定更切合實際，提高了學校對企業需求的敏感程度，同時大大增強了高職院校的社會號召力。這樣的師資隊伍構成和管理方式，保證了高職教師不但具有足夠的理論知識，還掌握了職業崗位所需的實踐技能。他們熟悉企業的生產過程，了解生產技術發展的最新信息，能把最新的知識和技能傳授給學生。

二、我國高職院校產學合作存在的問題

1.相關法規缺失，監督力度不夠

1996年我國頒布了《中華人民共和國職業教育法》，但在這部法律中，并沒有對產學合作主體的責任與義務予以法律意義上的界定。國家、企業和職業院校參與職業教育的責、權、利的規定既不明確，也不具體，例如：國發[2002]16號文規定利用金融、稅收以及社會捐助等手段支持職業教育的發展，但是具體哪些手段卻沒有明確的規定。有的只是一些原則性的意見和要求，缺乏剛性執行要求，實踐中的可操作性不強。同時，由于對相關職業教育法律法規的監督執行的力度不夠，企業違法成本很低，這就導致這些法律法規的有關規定變成了不去執行的口號。要使產學合作順利實施，政府就務必在當前《職業教育法》的修訂過程中，完善有關的法律法規，明確產學合作主體的責任與義務，并使其制度化，與此同時，建立問責機制和加大事后執法處置，提高企業違法成本，使《職業教育法》中所明確的責任與義務落到實處。

2.地方政府的參與力度不高

地方政府對產學合作具有重要的導向作用，沒有地方政府的引導，職業教育是很難持續健康發展的。這就需要得到地方政府及當地企業的有力支持。如果缺乏地方政府的監管和政策支持，勢必導致地方企業的參與性不高，主動性不強，產學合作也就無法順利實施、深入進行。加拿大政府機構中沒有設置教育部或類似機構，教育政策的制定及各級各類教學機構管理基本上由省級政府來完成，每個省根據自身的實際情況出臺相應的政策，因此各省之間的教育政策和管理措施存在著較大的差異。正因為加拿大沒有全國統一的教育制度，因此，各省政府對于職業教育的投入與熱情都十分高漲。而我國的高職院校則有部屬、省屬和市屬之分，很多地方政府對本地直屬職業院校在財政和政策上都給予了大力的扶持，但對于屬地區域內的一些省屬或者部屬職業院校的扶持力度卻不足。

3.企業積極性不高，合作不深入

產學合作的立足點在于校企雙方的互利共贏，但在我國當前的政策環境下，企業的利益訴求很難從合作中得到明確體現，因此，企業普遍缺乏參與產學合作的積極性，產學合作也最終變成了“校熱企冷”的局面，即便有時企業臨時需要合作，但這種合作往往也是短期的，缺乏穩定性和長效性。

4.學校自身不足

很多高職院校對產學合作缺乏科學高效的規劃，合作定位不準確，重視眼前利益，缺少長遠眼光，適應行業企業需求的能力十分薄弱，從而導致產學合作的質量和效益十分有限。如有些高職院校在專業設置、培養方式、課程設置、教學過程等方面與企業需求嚴重脫節，不少職業院校還按照傳統的教學模式追求理論的系統性和完整性，缺乏針對性、實踐性，職業特色不鮮明，尚未形成與企業崗位職業能力相適應的實踐教學體系，學生在校所學知識和技能與現代企業的實際要求相去甚遠。此外，與普通本科院校相比，高職院校師資力量相對薄弱，科技研發水平不高，產品研發能力和技術服務能力較弱，對企業缺乏吸引力，制約了產學合作向更高層次發展。在師資建設方面，能夠完全勝任高職教學的高職院校的師資比例不高，特別是近幾年隨著招生規模的擴大，大批沒有實踐工作經驗的應屆本科生或研究生進入高職教師隊伍，使高職教師隊伍的短板效應日益凸顯。

三、啟示

1.政府應充分發揮在產學合作中的主導作用

(1)中央和省級政府需要以立法的形式制定有關職業教育產學合作法規和條例，明確政府行業企業學校在發展職業教育中的職責和權利，明確企業和職業院校雙方在產學合作中的責任、權利和義務，健全法律法規的剛性措施，才能將產學合作的工作落到實處。

(2)政府需要設置產學合作的專門管理機構。比如，各地方政府應該成立產學合作指導委員會，其成員主要由各地區教育部門、人力資源和社會保障部門、經濟部門的代表以及各地行業協會、企業代表組成。該機構主要職能就是執行產學合作的發展規劃，科學配置產學合作中的資源、落實政策保障措施等，同時也負責對本地區的產學合作進行督導、檢查、評估以及產學合作過程中合作主體利益的協調等等。

(3)地方財政應該設立產學合作的專項經費，并按年度撥付給高職院校，使產學合作有充足的經費保障。該筆專項經費可用于幫助職高職院校設立與企業合作的職業教育實習實訓基地；建設研發中心、生產車間、教學工廠等產學合作項目；對高職院校參與企業技術改造、產品研發、科技攻關和促進科技成果轉化給予獎勵；對與高職院校合作開展職工教育和培訓并取得顯著成績的企業給予獎勵、表彰；資助職業院校為學生在產學合作進行工學交替實習期間統一辦理意外傷害保險等。

2.行業協會應充分發揮在產學合作中的中介作用

(1)行業協會應向高職院校提供行業的各類人才需求信息，制定和頒布本行業的人才標準，作為高職院校人才培養規格與目標制定的依據，本行業專家應作為高等職業院校的管理委員會成員參與學校決策，通過及時提供國家對行業發展的相關政策、行業的國內外發展動態等以保證高等職業教育的培養目標、專業設置、課程結構、能力標準、教學模式等方面能適應行業的需求，提高學生的職業能力和素質，實現學生與就業崗位的無縫對接。

(2)行業協會應參與成立評估中介機構，建立以教育界、行業協會、企業和社會廣泛參與多方介入的多元化的評估制度，行業組織定期對高職院校的教學質量進行檢查和評估。行業協會還可以在高職院校設立行業相關職業資格培訓點與考點，在滿足行業對人才需求的同時，又能推動高職院校教育教學的改革與發展，充分實現教育資源的共享。

(3)行業協會內的各相關企業都應作為高職院校的校外實習實訓基地，可直接將企業大量的先進設備應用于實踐教學，部分教學過程可在企業進行，學生直接參加一線生產，企業應加強現場實際操作的指導。行業協會所屬企業還可以通過提供設備等方式，幫助高職院校建立校內實訓基地，為學校進行實踐教學提供物質保障。在教師選拔上，行業協會推薦行業人員作為兼職教師，把最新的職業技術帶進學校，實現企業與學校的人才相互融通。

3.學校應充分發揮在產學合作中的主體作用

(1)高職院校應當構建以職業能力為本位的課程體系。我國傳統的課程理念是學科本位，強調學科知識的系統性、完整性，在教學中強調理論知識的傳授。實行工學結合的人才培養模式，就要以工作任務或工作過程為中心，來組織和編排課程內容。雖然高職院校普遍認識到課程改革的重要性，也在課程開發中進行了基于工作任務分析的改革，但結果所確定的課程體系，與現有課程體系并無多大差別，學科特征仍然十分明顯，課程開發多數還不能適應職業崗位需求。我們應當借鑒加拿大課程體系開發的先進經驗，在專業開發和課程設置上要滿足市場需求，并根據社會需要不斷調整學習內容，加強實踐教學環節，突出應用性和實踐性，使學生掌握專業領域實際工作的基本能力和基本技能。

(2)高職院校必須建設一支結構合理、相對穩定的師資隊伍，尤其是建設一支“雙師型”的師資隊伍。一支既有理論水平，又有較強實踐能力的“雙師型”的教師隊伍，是能否順利實施工學結合人才培養模式的關鍵，是實現高職培養目標的重要途徑。因此在師資建設方面，不能過多強調教師的學歷教育，而忽視教師的企業一線工作經歷和實踐技能，高職院校可以從以下三個方面來提高教師的實踐能力：一是派教師定期到對口企業進行掛職鍛煉，參與企業項目，并進行嚴格考核，掛職期間保持各項待遇不變；二是要求教師在校內實訓實習基地直接參與生產和教學指導，并依托國家職業技能鑒定所，對他們進行職業技能鑒定，促使其獲得“雙師”資格；三是可采取聘請一部分具有豐富實踐經驗的來自企業和生產一線的高級技術人員或高級管理人員擔任兼職教師。

(3)高職院校應當建立“互惠共贏”的產學長效合作機制。建立產學合作機構，包括產學合作教育委員會、專業指導委員會等。這些機構的成員由高職院校、企業聯合組成，確定目標、建立制度、定期交流，促進產學合作教育的緊密度，確保可持續發展；制定和頒布產學合作的相關政策、制度和考核評價標準，讓企業參與到課程標準的制定和質量監控中來。課程評價標準將教育標準、企業標準和行業標準統一起來，從而形成一個新的標準體系。

[基金項目：2011年江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金資助項目“江蘇省高職院校產學合作新思路研究：基于產業集群視角”(編號：2011SJB880040)階段性成果，項目負責人：盛立強副教授]

[謝冬：蘇州經貿職業技術學院副院長，副教授，主要從事高職教育研究]