開放大學教學質量控制探析

摘要：開放大學是基于終身教育理念下突破傳統大學模式的新型大學。保證教學質量是開放大學辦學的核心理念之一。開放注冊、寬進嚴出、彈性學制、完全學分制、隨學隨考等遠程教育新機制下加強課程建設、師資隊伍建設，加強教學過程保障，加強考核體系完善，都是教學質量控制的關鍵因素。既要在傳統教育教學方式上有所創新，又要使開放大學的教學質量得到各方面特別是傳統教育的認可，因此，教學質量控制必須突出關鍵、切實可行、行之有效。

關鍵詞：開放大學；開放教育；教學質量控制

中圖分類號：G727 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2012）10—059—03

國家開放大學建設是我國終身教育體制現實發展的重要環節，教學質量亦是開放大學生存和發展的生命線。國家開放大學的建設依托于現有的廣播電視大學，其辦學模式、培養模式、評價模式都應在廣播電視大學現有模式基礎上轉變、改善、擴容而來，其教育質量控制模型更應以廣播電視大學現有主要業務開放教育為基礎進一步融合其他繼續教育形式所長，拓展理念、辨除冗雜、汲取精華。

一、電大開放教育教學質量控制現狀及英國開放大學教學質量控制經驗

（一）電大開放教育教學質量控制現狀

分級辦學實施教學管理的廣播電視大學系統是電大進行系統辦學的優勢所在，由中央廣播電視大學，省級廣播電視大學，地市級、縣級廣播電視大學分校和工作站所構成的遍布全國的遠程教育系統形成了電大辦學的特色和鮮明特征。30余年時間，電大系統為我國的高等教育事業做出了卓有成效的貢獻，同時也印證了電大現有辦學模式的生存力。中國廣播電視大學教學質量基本要素由教學資源、教學過程、學習支持服務、教學（教務）管理和條件保障等五個要素構成。自2006年“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目總結性評估以來，整個電大系統著眼于長遠發展不斷完善教學質量控制方法和體系。2006年總結性評估指標包括8個一級指標以及18個二級指標，如下表所示。

2007年，中央廣播電視大學在《中央廣播電視大學關于進一步加強開放教育教學工作提高教學質量的若干意見》中指出了加強教學質量控制的15個相關方面：強化教學質量意識，落實總結性評估整改措施；推進教學管理制度創新，切實解決落實中的問題；加強指導、服務和管理，推進教學點建設與發展；完善辦學條件，切實保證有效教學投入；進一步規范招生工作管理，把好入口關；規范非統設課程教學工作，提高非統設課程建設水平；落實教學資源配置工作，推進教學資源應用；加強教學過程的管理和監控，保證教學效果；加強實踐教學工作，保證實踐環節教學質量；切實落實考核管理制度，嚴肅考風考紀；深化教學改革，主動適應社會教育需求及學習者需求變化；深化課程考核改革，穩步推進網考試點工作；改進學習支持服務，保障學生合法權益；加強教學評估和督導工作；加強教師隊伍建設，提高教學和研究水平；多種措施并舉，加強素質教育工作。2008年，中央電大又在原有指標體系基礎上進一步細化措施，明確各指標含義，搭建了《廣播電視大學示范性基層電大指標體系與標準》。該指標體系包括一級指標5個，二級指標13個，主要觀測點25個。

（二）英國開放大學教學質量控制經驗

英國開放大學是世界上公認的辦學理念先進、教學質量控制體系完善的遠程教育大學之一，其運作模式之成功對我國開放大學的建構有著積極啟示。英國開放大學通過近50年的發展完善，教學質量得到世界范圍內的認可，其整個教學質量控制體系著眼于五大部分：一是秉持堅定的質量信念。為使遠程教育體系的質量得到保證，創辦者將大部分精力放在了課程建設上，編寫了一批教學計劃、相應的教材、系列課程任務書。通過毫不松懈的質量把控使得開放大學的教學質量得到了傳統教育界的認可。二是規模龐大的高水平師資隊伍。英國開放大學面向全歐洲招生，本科凡年滿18周歲者皆可入學，研究生入學需提交正規申請，目前在校學生達20余萬人，學校有全職工作人員近5000人，學校嚴格按照1：25的師生比為教師分配工作量。學校聘請教師條件嚴苛，其中不乏國際頂尖的大師。三是以課程開發為核心的辦學體系。英國開放大學已開發課程800多門，課程開發有著嚴格的程序規定，結合專家、企業的相關意見進行有特色的課程內容編寫。四是精密的教學組織管理體系。大學對作業、報告及論文的要求極為嚴格，所有學生的作業、報告及論文都要經過教師批改，未及時上交的要提出申請。同時對每門課程都組織統一考試，對命題質量、考前輔導進行嚴格把控。五是技術先進的教學支持體系。學校充分利用現代化教育手段克服了學生分散、業余學習狀態所帶來的不確定性，精美翔實的課件、高效的計算機網絡都為學生學習提供了完善的硬件基礎。

二、以“寬進嚴出”為準則的開放大學教學質量控制關鍵因素

（一）學習對象的開放

為每個有愿望、有能力學習的人提供教育機會和便捷服務是開放大學核心理念之一。開放大學所囊括的學習對象范圍應包括所有成人教育范疇，其主體為有學歷需求的非學齡人口教育，基于個人就業、職業發展、個人興趣的非學歷教育。同時，依據開放大學所背負的社會責任要求和遠程教育特點，更應滿足廣大基層、農村、邊疆和少數民族地區的教育需求，特別關注殘疾人等弱勢社會群體，以及部隊士官的學習需求。開放的學習對象為實現教育公平和開放大學的發展提供了基礎，也對開放大學的辦學模式提出了更高的要求。

（二）充足、高質量的學習資源

學習資源建設是進行教學組織的前提，也是對學習對象教育選擇權利的保障。《國家開放大學建設方案》對學習資源建設提出了明確要求：“建設能夠滿足國家開放大學開展學歷與非學歷繼續教育需要的優質數字化學習資源。以課程為單位建設學習資源，建成1500門以上學歷繼續教育網絡課程，數以萬計的非學歷繼續教育網絡課程，總容量達到1000TB以上。”對于學習資源建設核心環節課程設計應包含課程大綱、課程教學計劃、相應教材、相應導學教輔材料，所有相關設計應滿足培養目標與培養效果的高度一致。謹慎確定學習內容范圍，在結合社會、企業、學習對象的不同需要和層次的同時，應得到傳統高等教育、職業教育的認可。充分利用現代化手段豐富教學內容載體形式，盡可能減少學習對象對于學習內容的認知障礙。

（三）行之有效的教學管理系統

1.充足的高水平師資隊伍。重點聘請一批國內外高校的著名專家學者，以及行業、企業中具有豐富實踐經驗和較高理論素養的行家里手，擔任教材主編、課程主講；組建對于成人教育有明確認識、有相當質量教學水平的專職輔導教師隊伍，專職輔導教師主要集中在承擔資源建設及課程輔導任務的開放大學總部、分部、學院。為滿足學習對象的個性化學習需求應嚴格控制師生比，確保專職教師的輔導水平。

2.完善的學習支持服務系統。依據遠程教育學習空間開放、學習時間開放、學習形式開放的特點為學習者提供合理、完善的支持服務，搭建多種學習交流平臺，如網絡講座、網絡公開課、交流論壇、專業交流微博、雙向視頻交流平臺等。尊重學習者的個性需要，努力營造可自由選擇無間隙的學習交流形式。加強導學教師與學習者之間的交流，對于專職教師的課程輔導有明確的標準要求。

3.學分銀行及相關教學管理系統

學分銀行是對學習者終身學習過程中檔案及其學分轉換、存取和證書獲取進行統一管理，通過學分銀行系統，為每個學習者建立個人終身學習檔案，提供學習跟蹤記錄服務和學分認證、轉換與存取服務。學分銀行的概念不等同于現行的教務管理系統，它囊括了現行開放教育中的入學注冊系統、課程注冊系統、學籍管理系統、考務系統等教學管理系統的模塊概念，模糊了各系統之間的分隔，真正實現了終身學習過程中學習內容的整體化、可視化。

4.課程質量的監督和評估

由專門成立的課程質量評估小組對已應用于實踐教學的課程資源及教學效果進行評估。評估應為周期性的常態工作，通過對教學效果的專家評價、行業企業評價、學習者評價、社會評價來衡量課程資源建設的實效性，從而明確資源建設的方向。評估周期應根據所在區域經濟社會發展需要而定，不宜過長。

（三）完善的技術支持

開放大學的教學形式以遠程教育為主，學習對象的地域分布也相對分散，學習時間、場所不固定，充分利用現代化手段突破多種學習障礙，多種教學媒介、課程載體并行是遠程教育教學的必然要求。建設開放大學網絡平臺，實現國家開放大學總部和分部、學院、學習中心之間網絡高速鏈接，具有一站式、開放性、可擴展的軟件系統，形成四通八達、自成體系的國家開放大學網上校園。網絡平臺主要包括：信息技術標準規范、門戶網站、用戶認證管理系統、門戶系統；教學、管理、科研、電子商務、學分銀行、虛擬實驗、質量評價、遠程接待、物流管理、視頻與語音交互、行政辦公和服務等業務支撐系統；學習資源管理及學習資源庫系統；網絡、存儲和服務器為主的數據中心和遠程接待中心、考試監控中心、遠程會議中心、學習體驗中心和數字衛星電視系統等硬件設施。

（四）嚴格的考核評價模式

改變傳統教育中“一考定評”的評價模式，逐步推進以終結性考試為主向形成性考核為主的多元化評價模式轉變。根據遠程教育學習者自主學習的特點加強形成性考核評價，重在考量學習者在學習過程中的學習效果評價，提升學習者的學習興趣。對于日常作業應予以高度重視，日常作業直接反映了學習者對于所學知識的掌握程度，專職輔導教師對于日常作業必須嚴格檢查批改，作業形式引入社會調查、工作問題解決方案、實際操作和技術應用等應用性成果作為評價內容，達到學以致用的評價效果。傳統的終結性考試方式必不可少，與形成性考試同為考核評價的重要組成部分。終結性考試采用統一命題、統一考試時間的方式進行，對命題質量、評閱質量都要與教學目的及大綱相適應。

三、開放大學教學質量控制指標體系構成

結合廣播電視大學主要業務開放教育現有的教學質量控制標準，依照《國家開放大學建設方案》的具體要求，開放大學在組建初期應在搭建整體架構的同時，加緊教學質量控制體系的完善。整個體系應著眼于開放大學要成為我國高等教育體系中一所新型大學；世界開放大學體系中富有中國特色的一流開放大學；學習型社會重要支柱的戰略目標，教學質量控制體系需圍繞學習資源系統、教學管理系統、技術支持系統、考核評價系統進行綜合建設。其中涉及相關教學過程管理、技術實施規范、資源建設規范、考核評定的具體要求，其主要指標體系應包括：

（一）一級指標

1.學習資源系統、2.教學管理系統、3.技術支持系統、4.考核評價系統。

（二）二級指標

1.1資源建設委員會（小組）人員構成、1.2課程體系設置、1.3學歷教育各專業教學計劃設置、1.4應用于非學歷教育的獨立課程；2.1師資隊伍建設、2.2學習支持服務、2.3學分銀行、2.4課程質量評估；3.1基礎設施建設、3.2網絡平臺建設、3.3專業技術人員配置、3.4學習終端運行；4.1形成性考核評價、4.2終結性考核評價。

（三）主要觀測點、

1.1資源建設委員會（小組）人員構成：人員學歷，人員構成（學校、行業、企業人員比例），人員學術及技術水平；

1.2課程體系設置：教學大綱，課程教學計劃，課程導學輔導材料，教學內容載體種類；

1.3學歷教育各專業教學：課程設置合理性，實踐環節設置比例。

2.1師資隊伍建設：專職教師數量，師生比，教師學歷構成；

2.2學習支持服務：學習時間與地點的可選擇性，學習交流平臺種類，導學教師與學習者交流方式和時長；

2.3學分銀行：學分認證、轉換、存取，終身學習檔案，證書獲取情況；

2.4課程質量評估：專業課程設置效果評定，教學資源自主開發程度，資源與社會經濟發展結合程度評價。

3.1基礎設施建設：基礎設施建設標準；

3.2網絡平臺建設：網絡系統完善程度，各網絡子系統銜接程度；

3.3專業技術人員配置：從事技術開發、維護人員數量，技術人員與專職教師比例；

3.4學習終端運行：專職教師對于學習終端運行情況評價，學習者對于學習終端運行情況評價。

4.1形成性考核評價：形成性考核形式，形成性考核成績統計分析；

4.2終結性考核評價：終結性考試命題分析，終結性考試成績統計分析。

與廣播電視大學原有教學質量保證體系不同在于開放大學的教學質量控制應著重于“寬進嚴出”的主導思想，強調了在面對各階層學習者的學習需求時資源的充足性、合理性，調整了整個考核評價系統的主體地位，形成性考核與終結性考核組成整個考核評價系統，兩者同等重要。相對于傳統教育和社會大眾對于終結性考核形式的普遍認同，形成性考核的作業、論文、實踐環節的形式需要進一步調整強化，專職輔導教師對于形成性考核的評閱審核方式應減少其他人為因素干擾，并加強對教師履職的監控。

[基金項目：河南教育科學“十二五”規劃2011年度重點課題“終身教育體系構建的理論研究與實踐探索”（編號：[2011]—JKGHAB—0038）]

[劉江：河南廣播電視大學講師，主要從事開放教育、高職教育研究]