職教園區(qū)虛擬式運行的實踐及其改善

摘要：當前，在我國職教園區(qū)建設與發(fā)展過程中，職業(yè)院校作為職業(yè)教育的實體組織難以突破體制和組織制度方面的障礙。運用虛擬組織的原理和形式最大限度地整合和利用外部資源，可以適應人才需求市場的快速變化，提高職教園區(qū)優(yōu)勢教育資源的運用效率和職業(yè)院校的核心競爭力。

關鍵詞：職教園區(qū)；虛擬組織；職業(yè)教育；集約化

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2012）10—052—03

一、我國職教園區(qū)建設與職業(yè)教育運行的集約化

近幾年，我國職教園區(qū)建設與發(fā)展非常迅速。已經建成的蘇州職教園區(qū)、常州職教園區(qū)和天津海河職教園區(qū)形成了職業(yè)教育資源的集聚，使職業(yè)教育資源得到了重新配置和充分利用，在一定程度上體現了職業(yè)教育由粗放式向集約式發(fā)展的態(tài)勢。在天津海河職教園區(qū)中，綜合實訓中心、圖書館、體育場館以及娛樂和服務設施的建成，已經體現了職教園區(qū)內資源集聚的效應。人區(qū)後，數控加工技術的教育資源發(fā)揮了集聚效應。在園區(qū)內，通過公共管理平臺，各院校無須將設備進行實質性組合，使不同院校的設備同一時間只面向一所院校的學生開放，通過學生流動而不是設備的流動來跨越空間障礙滿足實訓需求。此外，職教園區(qū)的建設改變了職業(yè)院校各自分散辦學的格局，將教育資源的分散投入轉變?yōu)榧袃?yōu)化投入，提高了教育資源增量的配置效率。

職業(yè)院校集約化運行是借鑒現代企業(yè)集團的經營組織形式和管理方式，改變傳統的辦學模式，充分利用社會資源，組建包括學校、企業(yè)、行業(yè)組織、科研單位以及中介機構在內的辦學聯合體，其目的是為了提升自身的核心競爭力，在一定范圍內實現資源共享，最大限度地降低辦學成本，提高辦學效率。

自1998年高校擴招以來，職業(yè)院校規(guī)模迅速擴大，導致生均教育資源的嚴重不足。這種不足不僅僅是教育資源投入增量不足，還體現為由于辦學分散導致的資源閑置、教育資源整合與重組困難。另外，分散辦學還導致專業(yè)重復設置、重復建設，小而全的形式使教育資源的相對浪費且配置效率低下，影響職業(yè)教育的宏觀效益。職教園區(qū)的形成實現了有限教育資源的集聚，職業(yè)院校利用公共管理平臺實現了教育資源的重新配置。天津海河職教園區(qū)中的公共圖書館、公共體育設施以及後勤服務體系的整體外包，凸顯了職業(yè)教育集約化運行和發(fā)展的優(yōu)勢。

二、虛擬式職業(yè)園區(qū)集約化組織的組建

（一）虛擬組織的內涵及其特征

目前，虛擬組織已經成為一種流行的組織模式，它是指組織通過借用、整合外部資源提高組織核心競爭力的一種資源配置方式。虛擬組織突破了有形的組織界限，借用外部資源的整合實現生產、設計、服務等功能，從而使組織除核心功能外其他功能虛擬化，在借助電子網絡手段的基礎上形成統一的組織構架和運行機制。

虛擬組織的基本特征表現在：

1.虛擬組織可以共享各個成員的核心競爭力。組織的核心競爭力既來源于組織內部技術、知識的整合，又來源于組織通過虛擬的形式實現其對外部資源的整合。虛擬組織的價值就在于整合各組織成員的核心能力和資源，從而降低時間、費用和風險，最大限度地提高優(yōu)勢資源的利用效率。

2.虛擬組織具有較大的適應性和便捷性。虛擬組織是一個由市場推動的各種核心能力的統一體，這些核心能力分布于許多獨立組織之中，各獨立組織隨合作的需要而組建，隨任務的完成而解散。虛擬組織正是以這種動態(tài)結構以及靈活的方式適應了市場的快速變化，表現出極強的適應市場能力的柔性和便捷性。

3.組織邊界模糊。虛擬組織不是法律意義上的經濟實體，不具有獨立的法人資格，而是打破了傳統組織間的界限，形成了“你中有我，我中有你”的網絡形式。

4.虛擬組織以信息網絡為依托。虛擬組織在運行中選用不同組織成員的優(yōu)質資源，通過電子手段使之成為獨立運行的實體，組織成員之間的信息傳送、業(yè)務往來和作業(yè)模式都需要由信息網絡提供技術支撐。

5.分布作業(yè)。由于組織把非特長的組織活動交給其他組織完成，從而使傳統組織運行方式中在時間和流程上處于先後關系的職能和環(huán)節(jié)得以改變，組織的各項活動在空間上是分布的，但在時間上卻可以并行，從而大大減少了時間成本。

6.虛擬組織中的成員以相互信任的方式行動是虛擬組織存在的基礎。虛擬組織成員在合作中必須彼此信任而形成強烈的依賴關系，組織成員在利益共同體中為實現共同的目標相互分工協作，各自開展業(yè)務。

（二）虛擬式職業(yè)園區(qū)集約化組織的組建

在我國已經建成的職教園區(qū)中，人區(qū)的職業(yè)院校大都存在隸屬關系不同、財政撥款渠道不同、組建背景不同和干部以及人事管理歸口不同的問題，且各職業(yè)院校均具有獨立的法人人格。而職業(yè)教育集約化發(fā)展要求集聚後的職業(yè)教育資源能夠在組織和制度變更與創(chuàng)新中得到優(yōu)化配置，并在一定管理平臺上得到充分利用。對此，筆者建議嘗試組建虛擬組織并通過其運行來體現職教園區(qū)區(qū)內職業(yè)教育集約化的優(yōu)勢。虛擬式職業(yè)教育集約化運行是指在職業(yè)教育松散型實體組織中，搭建各種資源共享平臺，廣泛利用共建、合作開發(fā)、外包等形式，在各成員單位的資產和組織結構不做根本改變的前提下，通過利用校外資源培育自身的核心優(yōu)勢，降低組織運行成本，最大限度地發(fā)揮運行效率。

三、職教園區(qū)虛擬式運行的主要內容

（一）專業(yè)與課程開發(fā)虛擬化

專業(yè)是職業(yè)院校辦學方向和特色的具體體現，專業(yè)設置反映了社會對于高等技術應用型人才的整體和長期需求，是構成職業(yè)院校核心競爭力的關鍵要素。園區(qū)內各職業(yè)院校根據區(qū)域經濟發(fā)展的需要，實現職業(yè)教育鏈與產業(yè)鏈的合理對接，職教園區(qū)在專業(yè)開發(fā)平臺上，可針對一個行業(yè)崗位或針對一組相關的職業(yè)崗位設置專業(yè)，逐步形成專業(yè)平臺和專業(yè)群組并逐漸形成專業(yè)優(yōu)勢。同時，園區(qū)通過品牌專業(yè)帶動其他專業(yè)的發(fā)展，形成以品牌專業(yè)、特色專業(yè)為龍頭、各專業(yè)相互支撐的專業(yè)體系結構。

園區(qū)內各院校的課程模式也要進行多元整合。面對大量涌入我國的各種多元化的職業(yè)教育課程模式，許多教育家提出多元整合的職業(yè)教育課程觀，即擷取各種課程模式中適合我國實際需要的部分，對原有的職業(yè)教育課程模式進行整合，形成一種多元疊加、和諧融合與靈活組合相結合的以學生能力培養(yǎng)為中心的課程模式。園區(qū)內各院校通過虛擬組織形式共建課程開發(fā)平臺，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建設一批精品課程和優(yōu)質課程，并在組織內通過師資互換以及網絡平臺進行資源共享。

（二）招生與學生就業(yè)推薦工作虛擬化

目前，我國職業(yè)院校是按計劃招生，從而體現了政府的行政行為。考生對所報考的院校和專業(yè)很少能從自身的發(fā)展和職業(yè)生涯的角度作出系統的判斷，其結果是在學生既不清楚專業(yè)的培養(yǎng)目標，又不了解專業(yè)特點和學校的辦學條件情況下進行選擇，這種信息不對稱的狀況使得大多數考生的選擇帶有很大的盲目性。在職教園區(qū)內，各院校可以不再設立獨立的招生機構，而由園區(qū)管理部門統一按照市場需求進行運作。尤其是在產業(yè)發(fā)展和轉型升級背景下，招生計劃必須真實體現區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需求。職教園區(qū)統一制訂招生計劃，統一錄取，而各院校招生工作則呈現虛擬化。職教園區(qū)的招生機構可從招生數量、層次、專業(yè)分布等方面進行綜合分析，統籌規(guī)劃，從行業(yè)整體發(fā)展的角度對每年的招生宣傳作出判斷。此外，還可以委托市場中介咨詢機構到招生地進行深度招生，從而減少工作的盲目性。

職業(yè)院校的就業(yè)率是歷年對學校工作考核的重要指標，職教園區(qū)內各院校通過產教結合和校企合作使企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程。而這種校企合作往往是由企業(yè)對職業(yè)教育人才的需求拉動的，也就是說企業(yè)與職業(yè)教育的關系是表現在人力資源層，如果企業(yè)這方面資源可從勞動力市場和人才市場直接補充，就不一定借助職業(yè)院校這個平臺。校企合作的訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等模式使得學生入校後的就業(yè)方向基本有了保證，隨著校企合作越來越多地在人才培養(yǎng)方面達成共識，并實現多方位的深度合作，職業(yè)院校的就業(yè)組織機構也將成為虛擬化組織。

（三）實訓教學組織虛擬化

教育部教高[2006]16號文件《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》中指出，“要充分利用現代信息技術，開發(fā)虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗。‘十一五’期間，國家將在重點專業(yè)領域選擇市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地進行支持與建設，形成一批教育改革力度大、裝備水平高、優(yōu)質資源共享的高水平高等職業(yè)教育校內生產性實訓基地”，職業(yè)院校實訓教學組織虛擬化是指利用信息技術模擬企業(yè)運作和操作或仿照企業(yè)將非核心業(yè)務“外包”的思路和做法，使各院校的實訓教學資源通過虛擬組織得到重新整合和利用。江蘇省常州職教園區(qū)的工業(yè)中心有效整合了各入區(qū)院校的實訓教學資源，在虛擬組織構建的管理平臺上進行重新配置。此外，江蘇省蘇州職教園區(qū)還出現了將實訓教學整體或部分“外包”給社會上的專業(yè)實訓公司，這類公司往往是某家大公司的子公司，專門經營為高校組織實訓教學的業(yè)務，其本身在人事、管理和專業(yè)等方面和其母公司實為一體。加之該公司人員大都是某一領域的專業(yè)人員，在專業(yè)圈子內“企業(yè)熟、業(yè)務熟、關系熟”，職業(yè)院校將實訓教學“外包”給這類專業(yè)公司恰恰是利用了其優(yōu)勢，合理使用了社會資源。

（四）師資隊伍建設虛擬化

經過長期的建設，職業(yè)院校普遍形成了一支各具特色的專、兼職教師隊伍。虛擬式職業(yè)院校集約化運行可使組織成員的優(yōu)質教師資源得到共享。通過虛擬組織，使組織內的教師成為動態(tài)的虛擬組織下的人力資源，各院校專職教師的人事關系以及工資檔案不變，但院校之間的教師可以互派，尤其是充分發(fā)揮各院校名師、精品課、骨干教師等優(yōu)質資源的引領作用。加之，我國職業(yè)教育的師資狀況基本上形成了專職教師與外聘教師的“二元整合”，校內專任教師和企業(yè)專職教師共同承擔工學結合的教學任務。這樣通過建立虛擬式兼職教師資源庫，虛擬組織內各主體單位可聘請自己所需的教師，做到教師資源共享。

（五）教學管理虛擬化

職業(yè)教育集約化組織內校際沒有圍墻，在基礎設施、校區(qū)空間、圖文信息、體育設施、師資、職業(yè)服務體系、社會化服務等方面充分實現內外開放和資源共享。通過公共信息平臺構建，職教園區(qū)內各院校共享圖書，形成容量龐大的圖文信息系統，并對教師和進駐園區(qū)的科研機構人員發(fā)放圖書館一卡通。公共建設平臺不僅為學校教育和社會培訓提供了載體，同時利用其中的先進裝備，實現產學研結合，為教師、學生和廣大中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供了必要條件。

（六）項目開發(fā)虛擬化

職教園區(qū)通過建設產學研公共教育平臺，整合和建立職業(yè)技能鑒定所、高技能人才交流中心、面向社會的培訓中心等職業(yè)服務體系，建設以新技術、新工藝、新產品的創(chuàng)新、研發(fā)、推廣應用為重點的科技研究中心，引進知名的科研機構和高校以及各種國內外高科技資源，實現教育、科技、社會的共用共享，提高裝備設施的利用率，努力實現從教育資源共享向科教資源共享的轉化。

（七）後勤服務虛擬化

近年來，各職業(yè)院校都在後勤服務社會化方面做出了許多嘗試，在職教園區(qū)虛擬式職業(yè)教育集約化運行中，更能夠體現後勤服務社會化的優(yōu)勢。通過建立虛擬組織，各院校可以通過統一外包、托管、租賃等形式，降低組織成本，提高服務質量。

四、職教園區(qū)虛擬式運行方式的改善

（一）形成并強化核心競爭力

虛擬組織實質上是一組相關的核心競爭力的組合，所以園區(qū)內的職業(yè)院校應盡可能將非主導業(yè)務進行剝離，不斷形成自己的核心競爭優(yōu)勢，形成核心競爭能力，這是職教園區(qū)運行實現強強組合的基礎。

（二）對非關鍵業(yè)務實行外包，突出并強化主業(yè)

對非主導業(yè)務逐漸實現外包，使組織虛擬化成為最大限度利用優(yōu)質資源是提高資源運行效率的有效形式。事實上，職業(yè)院校不會所有的專業(yè)都是品牌專業(yè)，所有的運行環(huán)節(jié)都具有競爭優(yōu)勢。通過外包的形式充分利用社會資源，剝離自身的非核心業(yè)務，達到降低組織運行成本和風險，增強核心競爭力的目的。

（三）組建戰(zhàn)略聯盟

戰(zhàn)略聯盟的概念源于企業(yè)的聯合。它是指由兩個或兩個以上有著對等實力的企業(yè)為達到共同擁有市場，共同使用資源的戰(zhàn)略目標，通過各種契約而結成的優(yōu)勢互補、風險共擔、要素雙向或多項流動的網絡組織。當前，職教園區(qū)內可采取戰(zhàn)略聯盟的形式，聯盟的院校以此相互交換資源，在虛擬組織搭建的平臺上實現資源共享與成本共擔，并帶動園區(qū)內處于較弱地位的職業(yè)院校共同發(fā)展。

（四）技術與信息交換

園區(qū)內的職業(yè)院校擁有專業(yè)建設、實訓基地建設、精品課建設等各種信息和應用技術。園區(qū)內的職業(yè)院校在信息與技術交流方面不能是封閉的，應通過虛擬組織的形式構建各種平臺，如教師互換、課程共建、項目合作開發(fā)、定期舉辦研討會等形式，使院校之間在發(fā)展過程中能夠彼此借鑒成功的經驗。

（五）職能部門虛擬化

職教園區(qū)虛擬式運行勢必要通過各實體院校共同搭建虛擬式平臺或某些業(yè)務實行外包，這必然弱化某些職能部門的功能。因此，這些職能部門的組織結構和功能應通過相應的調整并按照虛擬組織的規(guī)則運行，否則將影響虛擬組織的運行效率。

[基金項目：全國教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度教育部規(guī)劃課題“高職院校產學合作模式及支持政策研究”（編號：FJBll0092）；天津市教育科學“十二五”規(guī)劃重點課題“面向產業(yè)經濟轉型升級，天津市高職院校專業(yè)布局與調整”（編號：VE2018）的階段性研究成果]

[章建新：天津職業(yè)大學經濟與管理學院教授，主要從事產業(yè)經濟、職業(yè)教育的研究]