新生代農民工城市生存狀態及促和性思考

摘要：新生代農民工在我國經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用，但新生代農民工城市生存狀態并不樂觀。為了更好地化解城鄉矛盾，促進社會和諧與穩定，必須采取一系列促和性措施：大力發展和規范勞動力市場，做好就業信息服務工作；加強農民工組織建設，拓寬新生代民工的權益表達渠道；逐步降低入戶門檻，促進新生代農民工分期分批融入城市；鼓勵非政府組織參與對新生代農民工的再社會化過程。

關鍵詞：新生代農民工；生存狀態；和諧

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2012）10—024—03

進入新世紀以來，新生代農民工日益取代傳統的老一代農民工，成為農民工隊伍的主體，與傳統的農民工相比，這一群體具有鮮明的“三高一低”特征，即受教育程度較高、職業期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低。目前，16—25歲的新生代農民工應該占農民工數量的50%還多，數量至少達到1.2億。這表明，新生代農民工在我國經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。因此，研究這一群體的城市生存狀態，探尋解決問題的思路對于有效發揮這一群體的積極社會作用，建設和諧社會無疑具有重要意義。

本研究采用自行編制的《進城務工人員工作和生活真實狀況調查》問卷，調查的實施對象是年齡范圍為16—25歲、身處鄭州務工第一線的農民工群體。發放問卷300份，收回有效問卷239份，問卷回收有效率為79.7%。同時，本研究在進行問卷調查的基礎上，還對部分新生代農民工進行了訪談，量性與質性研究方法相結合，以保證調查的客觀性與有效性。

一、新生代農民工城市生存狀態分析

總的來講，與傳統農民工一樣，新生代農民工城市生存狀態并不樂觀。但是，又由于新生代農民工身上具有了不同于傳統農民工的諸多特征，這都決定了新生代農民工的城市生存狀態必然是悲觀與希望同在，他們就這樣在或明或暗的城市追逐夢中生存著、奮斗著。

（一）維權意識增強，但自身權益仍缺乏保障

與傳統農民工相比，新生代農民工的維權意識明顯增強。他們從相對封閉的農村走向開放的城市，不僅是生活地域的改變，也是思維方式的改變。他們在不斷接受新知識的同時，也在思考自身權益爭取與保護問題。他們中的許多人初步具有現代法律意識，懂得理性維護自己的合法權益，也更會以協商的方式處理問題。當被問到“您的合法權益受到侵害怎樣維護”這個問題時，有22%的人選擇“直接找老板協商理論”，超過一半（56%）的人選擇“通過合法途徑解決”。

但是，新生代農民工維權意識的增強，并不代表他們的生存環境會有質的改變，調查發現，新生代農民工的自身權益仍然缺乏保障。

1.加班現象突出，休息權被嚴重剝奪。來自河南駐馬店的新生代農民工李曉歡說，她經常要加班到凌晨，卻沒有加班工資?！吧晕⒂悬c閃失，隨時都可能下崗，還要面對和忍受一些不公正的待遇”。據調查，在鄭州市有超過70%的新生代農民工經常加班或偶爾加班，兩者分別占到32%、42%。在這群加班族中，平均每個月加班時間總量20小時以內的占47.3%，20—36小時的占31%，36小時以上的占21.7%。當被問到是否按照規定領取加班工資時，只有22.3%的人選擇“是”。新生代農民工每周工作6天或超過6天的竟然達到95%，雙休日對他們來說，近乎奢侈。他們的休息權被嚴重剝奪。

2.工作環境不容樂觀。當被問到“你的工作環境存在哪些問題（可多選）”時，“噪音”排在第一位，占32.8%，其次是“粉塵”，占23.3%，“其他方面問題”占28.1%，選“有毒有害物質”的占4%，不存在問題的只占20.1%。當被問到單位勞動保護用品發放情況時，26%的人選“按時足額發放”、6%的人選“不按時足額發放”，竟然有近70%的人“不清楚國家標準”，對勞動保護用品糊里糊涂。

3.勞動合同簽訂率及各種社保參保率低。調查發現，新生代農民工只有46.3%的人簽訂了勞動合同；由單位或雇主給繳養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險、女職工生育保險的比重分別僅為4.3%、51.6%、58.1%、2.7%、0.9%。

自身權益缺乏保障會給新生代農民工當前和未來的工作、城市生活以及社會穩定等都留下了較大的隱患。

（二）工資待遇與理想差距較大，跳槽頻繁

調查顯示，新生代農民工的工資水平總體不高，月收入在2000元以上的占15.7%，1501—2000元的占27%，1001—1500元的占29.3%，650—1000元的占23%，650元以下的占5%。其中能準時或基本準時拿到工資的占72.3%，偶爾拖欠的占21.7%，經常被拖欠的占6%。雖然經過國家近幾年對隨意拖欠農民工工資的治理，有超70%的新生代農民工基本能按時拿到工資，但仍有將近30%的新生代農民工工資偶爾或經常被拖欠。調查還顯示，只有26%的新生代農民工對自己的工資滿意或比較滿意，將近70%的人選擇不太滿意（37%）或不滿意（31.6%）。他們工資增長的愿望極其強烈，當工資待遇與理想差距較大時，他們的第一個念頭就是跳槽，很多新生代農民工就是通過頻繁跳槽不斷追逐理想的工資待遇。這說明，新生代農民工不再繼續接受其父輩那樣的“低廉勞動力”的命運，議價能力和意識都在不斷上升。傳統農民工是從農村到城市的流動，新生代農民工則是從待遇差的企業流動到待遇好的企業，從最低工資標準低的城市流動到工資標準高的城市。

（三）渴望融入城市，但入戶門檻依然很高

新生代農民工已不僅僅滿足于生存和賺錢，他們渴望融入城市，渴望能夠像城市人一樣“體面”地生活。和傳統農民工較為保守的思想觀念不同，新生代農民工更注重個性張揚與獨立，對農村的依戀在逐漸淡化，對城市生活的向往遠甚于傳統農民工。對于“你是否愿意留在城市”這個問題，只有12.2%的新生代農民工選擇不太愿意或不愿意，也就是說有接近90%（87.8%）的新生代農民工有在城市扎根的想法。雖然新生代農民工也存在身份認同的困境，但是在城市工作、生活的經歷進一步降低了他們對家鄉的社會認同程度，更加傾向于城市的交往方式和生活方式。這也說明新生代農民工對城市的認同感增強，他們渴望融入城市，他們希望參與城市種種公共活動，體現自己的價值。

但是，新生代農民工城市入戶條件苛刻，門檻依然很高。國務院總理溫家寶2010年2月27日與網友在線交流時表示，新生代農民工“最癥結的問題就是推進戶籍制度改革”。戶籍管理制度把公民分為農業戶口和非農業戶口兩類，對具有農業戶口的農村人口向城市流動做了種種的嚴格限制，成為制約新生代農民工向城市流動的最大瓶頸。隨著我國城市化規模的不斷擴大，雖然各地政府正陸續推出新一輪戶籍制度改革，提出了一些優惠性政策措施，但這些改革的成果對于新生代農民工來說幾乎是享受不到的。如上海市明確要求在滬辦理居住證者必須“具有本科以上學歷或者是特殊才能”。在實行購房入戶的政策上，蘇州市明確規定：“購買市區成套商品住房，單身人員應達50平方米以上、已婚人員應達75平方米以上，且被單位合法聘錄用，參加社保、醫保、公積金或經商、興辦產業，具有合法穩定的經濟收入的，允許其本人、配偶及其未成年或待業未婚子女整戶遷入?！?010年11月，廣州市開始施行外來人口積分入戶政策，學歷、技能以及獲省市政府表彰成為積分重要來源，本科可積100分，?？瓶煞e60分，擁有相關技能證書能得60分，表彰最高可獲得180分。這樣的城市入戶條件對于立足未穩、經濟收入低下、文化水平不高的新生代農民工來說是極其苛刻的。

（四）日漸時尚化，注重自我發展

傳統農民工大部分缺乏專業技能，文化程度普遍較低，涉及的幾乎都是城市人所不愿干的臟、苦、累、險的工作領域，工資待遇低。加之傳統農民工多是已婚，上有老下有小，家庭負擔沉重。他們進城打工是為了生計和貼補家用，在衣著上不甚講究，個人生活“簡樸”，身上帶有濃厚的鄉土氣息。而新生代農民工則不然，他們較早進城打工，接受能力強，對新鮮事物具有強烈的追求欲望。另外，他們多是單身，家庭負擔較輕，在家務農較少，生活相對輕松。因此，在自身形象上，新生代農民工不同于傳統農民工，幾近于城市年輕人。在一場民工招聘會上，筆者看到的是一個個衣著神態都“酷”味十足的求職者，讓人不敢肯定是民工招聘會還是大學生供需見面會。求職者們個個斯文白凈，女性求職者穿著人時的長筒靴，拿著手機甚至還聽著MP3等現代時尚數碼產品。

另外，絕大多數新生代農民工注重自身就業技能的提高，不滿足現狀，積極參加各種形式的培訓，以求一技之長，立足城市。調查顯示，接受過培訓的人數比例達到48.4%，許多新生代農民工會利用業余時間學習計算機、英語以及金融等知識和技能，表明他們不滿足于永遠停留在流水線上工作，注重繼續學習，提升自我，同時也表明新生代農民工有著強烈的可持續發展意愿和危機意識。

二、關于新生代農民工的促和性思考

為了更好地化解城鄉矛盾，促進社會和諧與穩定，針對新生代農民工的生存狀態，筆者有以下四點策略性思考：

（一）大力發展和規范勞動力市場，做好就業信息服務工作

目前新生代農民工尋求就業信息主要有兩個途徑：一是老鄉熟人介紹，二是通過眾多非正規職介部門。依靠老鄉熟人介紹的就業方式使新生代農民工在就業時帶有很大的盲目性，加大了他們流動就業的成本，擇業范圍也受到很大限制；依靠非正規職介部門就業風險較大，因為這些職介部門大都得不到政府的承認、支持和規范，這就導致許多新生代農民工難以進入有組織的就業市場，接受正規教育和培訓，享受公共服務和待遇。更為主要的是，目前城鄉勞動力市場仍處于相互分割和秩序混亂的狀態，各地市場不同程度地存在著信息不準確、服務水平差等情況。鑒于這種狀況，首先，政府要規范、引導勞動力市場，建設城鄉統一的人力資源市場網絡，使城鄉勞動力能夠在不同地區、不同城鄉、不同行業、不同職業、不同單位之間自由、合理地流動。其次，政府要擴展市場服務的范圍，做到培訓與就業之間有效對接，著力構建為新生代農民工服務的教育培訓與就業支持系統，不僅提供職業培訓，而且要做好就業信息服務工作，通過與職業介紹機構和信息網絡機構的合作，為新生代農民工合理流動提供信息咨詢，為用工單位和求職者搭建“雙贏”平臺，使新生代農民工的流動更具直接性和廣闊性，從而拓寬就業領域。

（二）加強農民工組織建設，拓寬新生代民工的權益表達渠道

在當前語境下，新生代民工處于“失語”狀態。在社會利益格局不斷分化的轉型期，利益往往是人們行動的直接驅動力。誰能代表農民工？誰能真正為農民工說話？農民工通過什么途徑表達自己的利益和心聲？這些問題的解決必須依靠農民工自己的組織。據調查，企業工會大都在用工單位老板的控制下，根本發揮不了實際效用，當工人與用工單位發生糾紛時，工會卻幫老板說話，站在工人的對立面。2008年金融危機發生后，甚至有工會的負責人出來“勸說”工人“自動離職”。由此看來，農民工之所以是弱勢群體，關鍵在于農民工組織化程度低。農民工群體數量龐大，勞資糾紛日益增加，僅靠政府有限的行政資源來維護廣大農民工的權益很不現實。必須盡快將農民工納人社區管理范圍，積極發展農民工自身組織，改變“弱勞工強資本”的狀況，使農民工能與用工方進行平等談判和溝通。

（三）逐步降低入戶門檻，促進新生代農民工分期分批融入城市

農民工融入城市是一項系統工程，落戶是他們融入城市的一個標志。但超過1億的新生代農民工不可能同時融入城市，必須分期分批融入城市，這需要一個較長的過程。政府要認真研究，制定一個可操作性的方案，設計一個可考量的融入城市的社會指標體系。目前，一些城鎮對優秀新生代農民工出臺了優惠的戶籍政策，采取“積分制”方式，吸引了許多優秀農民工前往城市務工落戶，為當地的經濟社會發展貢獻力量。為扎實有效地促進新生代農民工分期分批融入城市，各地政府還應逐步降低農民工入戶門檻，將為城市發展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶，轉變為在本市居住某年以上的年資型入戶，甚至包括積累了一定的工作經驗、有一定的適應城市生活的能力、有比較穩定的經濟基礎等的新生代農民工都能夠實現入戶，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉劃分、地域劃分。

（四）鼓勵非政府組織參與對新生代農民工的再社會化過程

西方國家在政府與市場之外發展起大量的非政府組織，這些非政府組織是推動社會發展的重要力量。吸納社會各界力量，大力發展非政府組織，不僅可以為新生代民工發展提供物質支持，在維權、就業、技能培訓、心理輔導等方面也可以提供各種支持。在法國，志愿者組織是主動幫助非法移民融入到法國社會中來。有一些民間非政府機構得到政府的一些資助，無償地對非法移民進行培訓，告訴他們怎樣遵守和適應這里的規則、生活習慣和行為方式。在法國，“有一個倫理學教授，一個社會學教授，好幾個人都辭掉自己的工作，無償地做志愿者。我問其中一個人：你為什么要幫助他們，總有動機吧？他說，這些人就生活在我身邊，他生活得不好，我們也不會好。只有共存一種狀態，才能共榮。我們希望大家一起發展，一起享受生活”。所以，政府不僅僅抓經濟建設，更要考慮社會各個階層怎樣和諧共處，要調動各種社會力量、非政府機構、志愿者們一起努力，幫助進城新生代農民工更好地融入城市。當然，在非政府組織對農民工的支持和幫助方面，相對于西方國家，我國還相當薄弱，因此，政府應該資助一些專家學者開展研究、進行理論和實踐層面的探索。

[基金項目：鄭州市軟科學研究計劃項目“農民工心理適應與繼續教育問題研究”（編號：083sGHH33292—10）成果]

[穆偉山：鄭州大學教育系教授，博士研究生導師，主要從事教育經濟與管理研究]