北京地區(qū)職業(yè)院校推行職業(yè)資格證書制度現(xiàn)狀的調(diào)研分析

摘要：推行職業(yè)資格證書制度，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略方針，充分開發(fā)和利用我國豐富的人力資源，促進(jìn)就業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。為掌握職業(yè)學(xué)校推行職業(yè)資格證書制度的工作現(xiàn)狀，查找實(shí)際工作中存在的問題，提出合理化建議，規(guī)范和改進(jìn)職業(yè)資格證書制度，文章擬結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，對北京地區(qū)職業(yè)院校推行職業(yè)資格制度的現(xiàn)狀和改善對策進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校；職業(yè)資格證書制度；現(xiàn)狀；改善對策

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009—4156（2012）10—089—02

近年來，筆者采取文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、師生訪談法等方式對北京地區(qū)部分職業(yè)學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研的主要內(nèi)容為學(xué)校在推行職業(yè)資格證書制度的過程中，采取的主要措施是什么，取得的成績和存在的問題有哪些，以及對規(guī)范和改進(jìn)職業(yè)資格證書制度有什么意見和建議等。

一、職業(yè)資格證書制度得到有效推行

從調(diào)研情況看，各學(xué)校根據(jù)學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，并兼顧行業(yè)要求和學(xué)生意愿，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定和就業(yè)準(zhǔn)入要求，積極實(shí)施職業(yè)資格證書制度。調(diào)查顯示，94%的學(xué)校設(shè)有負(fù)責(zé)組織實(shí)施職業(yè)資格證書制度的工作機(jī)構(gòu)，平均配備專職工作人員3.5人。82%的學(xué)校制定并出臺關(guān)于推行職業(yè)資格證書制度方面的文件。94%的學(xué)校畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，均實(shí)施雙證書制度，即要求學(xué)生除了取得學(xué)歷證書，還必須取得與專業(yè)有關(guān)的職業(yè)資格證書。平均每所學(xué)校設(shè)有0.8個職業(yè)技能鑒定站（所），近三年職業(yè)資格的取證率平均為93.13%。

學(xué)校普遍反映，推行職業(yè)資格證書制度對教學(xué)和課程改革有導(dǎo)向作用，能夠促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，使辦學(xué)條件、師資力量、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容越來越適應(yīng)社會發(fā)展的需要，為中等職業(yè)學(xué)校帶來更加廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇，并極大地提高學(xué)生就業(yè)競爭力。但是由于多種原因，許多方面尚不完善，在實(shí)施過程中遇到不少實(shí)際問題和困難。

二、職業(yè)資格證書制度實(shí)施中的主要問題

（一）職業(yè)資格證書管理機(jī)制有待完善

目前，社會上的職業(yè)資格證書種類繁多，良莠不齊。國家和地方、人力資源和社會保障部門、行業(yè)和企業(yè)、國內(nèi)和國外都開展名目繁多的資格認(rèn)證。在調(diào)研過程中，有近60%的學(xué)校認(rèn)為相關(guān)部門和單位對職業(yè)資格證書的管理相對混亂，漏洞較多。當(dāng)前困擾職業(yè)資格證書制度的突出問題是認(rèn)證部門和機(jī)構(gòu)眾多，而政府在這方面的管理又不到位。許多資格證書重復(fù)設(shè)置，魚龍混雜。許多單位不去想如何促進(jìn)職業(yè)資格制度的推行，而是借助自身的地位來謀取經(jīng)濟(jì)利益。同時，培訓(xùn)權(quán)、考核權(quán)和發(fā)證權(quán)被某些部門或行業(yè)把持或壟斷，考生只有參加規(guī)定的培訓(xùn)班才能參加考試，這不僅給學(xué)生造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也沒有充分發(fā)揮職業(yè)院校應(yīng)有的作用。由于各類職業(yè)資格證書充斥勞動市場，也讓用人單位和勞動者難以作出明確選擇，嚴(yán)重干擾用人單位對勞動者素質(zhì)的判斷。

（二）職業(yè)資格證書社會認(rèn)可度亟待提高

職業(yè)資格證書的社會認(rèn)可度不高已經(jīng)成為阻礙其自身發(fā)展的瓶頸。證書的多頭發(fā)放、管理混亂、亂辦班亂收費(fèi)都在不同程度上對職業(yè)資格證書制度的形象和權(quán)威性造成損害，對推行職業(yè)資格證書制度產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致職業(yè)資格證書的含金量和可信度不高。由于證書的社會認(rèn)可度不高，對于企業(yè)來說，證書可有可無，并非選擇人才的主要依據(jù)，也造成與職業(yè)資格證書相關(guān)的政策得不到有力的推行。盡管職業(yè)資格證書制度的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)相繼出臺，但在實(shí)際運(yùn)行中卻存在諸多問題，比如與學(xué)生就業(yè)不接軌，企業(yè)在用人上缺乏激勵措施，工資待遇與證書不掛鉤，有證與無證在崗位上沒有區(qū)別，職業(yè)資格證書沒有起到應(yīng)有的作用。這些都嚴(yán)重挫傷學(xué)校和學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定的積極性，并影響職業(yè)資格證書制度的社會聲譽(yù)。

（三）職業(yè)資格證書制度與學(xué)校教育缺乏有機(jī)聯(lián)系

在所調(diào)研數(shù)十家學(xué)校中，平均每所學(xué)校設(shè)置8.3個專業(yè)，能將職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)納入教學(xué)計(jì)劃和課程大綱的為5.9個專業(yè)，占比71.2%。其中，能全部將職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)納入教學(xué)計(jì)劃和課程大綱的學(xué)校占比僅為52.9%。職業(yè)資格證書教育沒有被納入教學(xué)計(jì)劃，職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書“兩張皮”。多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校是在鑒定考核前，單純?yōu)槁殬I(yè)資格證書而專門突擊培訓(xùn)。學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格證書制度缺少對應(yīng)關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)和要求各有不同，存在學(xué)、考、用相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）職業(yè)資格證書考核標(biāo)準(zhǔn)落后

隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的快速發(fā)展，部分職業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)顯得滯后，內(nèi)容陳舊，不能適應(yīng)實(shí)際的生產(chǎn)技術(shù)。被調(diào)研的學(xué)校普遍反映，現(xiàn)行的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量與實(shí)際職業(yè)種類相去甚遠(yuǎn)，眾多新增加的職業(yè)無相應(yīng)證書可考，給職業(yè)學(xué)校組織教學(xué)活動和學(xué)生參加職業(yè)資格考試帶來實(shí)際困難。此外，國家職業(yè)資格中的職業(yè)或工種是具體的、窄口徑的，而學(xué)校的專業(yè)通常是可滿足多個職業(yè)崗位必需的文化知識和專業(yè)知識，并具有面向某個崗位的基本的、通用的、熟練的職業(yè)技能，且具有適應(yīng)職業(yè)變化的能力，兩者不能匹配。

三、影響推行職業(yè)資格證書制度的因素

根據(jù)學(xué)校反映，當(dāng)前影響推行職業(yè)資格證書制度的主要因素有職業(yè)資格證書沒有成為用人單位的主要依據(jù)（占比56.3%）；鑒定費(fèi)用高，甚至必須參加有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班才有報名資格（占比31.3%）；證出多門，學(xué)生難于選擇參加何種職業(yè)資格鑒定考核（占比12.6%）；技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有脫節(jié)，學(xué)生需要經(jīng)過雙重培訓(xùn)影響（占比43.8%）等。而導(dǎo)致部分學(xué)生不能取得職業(yè)資格證書的原因主要包括市場缺少專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)資格證書（占比43.8%）；部分職業(yè)資格證書鑒定難度高（占比31.3%）；學(xué)生認(rèn)為證書含金量低（占比18.8%）；學(xué)生自身不努力（占比62.5%）等。

四、改善職業(yè)資格證書制度工作的建議

從調(diào)研情況看，職業(yè)院校作為職業(yè)資格證書制度的重要參與者，要提升職業(yè)資格證書工作的水平，應(yīng)加強(qiáng)如下三個方面的工作：

（一）呼吁完善管理機(jī)制，維護(hù)職業(yè)資格證書的社會聲譽(yù)

職業(yè)院校要積極呼吁相關(guān)部門加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，完善管理機(jī)制，切實(shí)解決“證出多門”的問題，保證職業(yè)資格證書工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保各項(xiàng)政策得到落實(shí)。同時要求健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，改變部分專業(yè)的學(xué)生無證可考或元好證可考的狀況，并把好鑒定的質(zhì)量關(guān)，提高證書的社會認(rèn)可度，維護(hù)職業(yè)資格證書的聲譽(yù)。

（二）推進(jìn)課程改革，強(qiáng)化學(xué)校教育和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系

學(xué)校在推進(jìn)教學(xué)和課程改革過程中，要打破傳統(tǒng)的以書本知識為基礎(chǔ)的課程設(shè)計(jì)模式，教學(xué)計(jì)劃和內(nèi)容既要認(rèn)真考慮國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，也要考慮國家制定的學(xué)歷教育教學(xué)大綱的基本要求，將職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求納入到專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱之中，使專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，保證達(dá)到職業(yè)資格證書的要求。同時，根據(jù)社會發(fā)展的需要，深化校企合作，將職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容和行業(yè)科技發(fā)展前沿的新知識、新技術(shù)及時納入教學(xué)計(jì)劃，滿足社會發(fā)展和培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

（三）營造良好的工作氛圍，制定有效的激勵措施

學(xué)校要充分開展職業(yè)資格證書宣傳活動，營造良好的工作氛圍，規(guī)范職業(yè)資格證書管理工作，并在此基礎(chǔ)上出臺有效的激勵措施。比如引導(dǎo)并鼓勵學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定，可以采用證書與學(xué)分掛鉤的方式，實(shí)行靈活的教學(xué)管理辦法。對在推進(jìn)職業(yè)資格證書工作和研究，以及組織和參與職業(yè)技能比賽等方面作出突出成績的人員，在評優(yōu)、評先、職務(wù)晉升等方面適當(dāng)傾斜，提高廣大師生參與性和主動性，促進(jìn)職業(yè)資格證書工作的長效發(fā)展。

[鄒忠：北京電子科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，主要從事職業(yè)教育研究]