基于城鄉(xiāng)一體化視角看農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

摘要：城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是未來職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。在城鄉(xiāng)一體化理念下，農(nóng)村職業(yè)教育將獲得與城市職業(yè)教育同等的發(fā)展機(jī)會，并可獲得更多的政策支持，這有利于提高其自身造血功能；農(nóng)村職業(yè)教育將在農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用中大有作為，也為農(nóng)村職業(yè)教育多元化辦學(xué)提供了契機(jī)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化；農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009—4156（2012）10—011—03

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要

由于我國城鄉(xiāng)二元體制的消極影響，我國城鄉(xiāng)在居民收入、消費(fèi)支出、教育、衛(wèi)生、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在巨大差距，存在影響社會穩(wěn)定的諸多矛盾和因素。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)差距，校正城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，已經(jīng)迫在眉睫。積極消除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從這個意義上說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是我國和諧社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。近年來，隨著國際上對城鄉(xiāng)一體化理論的研究和實(shí)踐的推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系、就業(yè)體系、教育體系、公共服務(wù)體系等，正成為各國政府努力的目標(biāo)。許多發(fā)達(dá)國家在這方面的成功實(shí)踐值得我們借鑒。

美國開展多元化的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，大力發(fā)展綜合高中和社區(qū)學(xué)院，推行“工讀課程計劃”，收到了很好的效果。美國的公立高中89%為綜合高中，其余11%又分為地方職業(yè)學(xué)校（半工半讀）和全日制職業(yè)高中。1998年，91%的高中畢業(yè)生取得了不同的職業(yè)教育學(xué)分。法國政府以專款、納稅、建立培訓(xùn)基金會等形式保障農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的順利開展。實(shí)踐證明，城和鄉(xiāng)是一個統(tǒng)一體，只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會進(jìn)步，因此，城鄉(xiāng)一體化的過實(shí)質(zhì)上是一個城鄉(xiāng)完全融合，互為資源、互為市場、互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢，是人類社會發(fā)展的最終目標(biāo)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化作為一種新型的職業(yè)教育發(fā)展理念，是科學(xué)發(fā)展觀在職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢，也是促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要組成部分。所謂城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，就是指把城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為一個有機(jī)整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；通過制度設(shè)置，運(yùn)用多種方法，把城鄉(xiāng)職教中存在的問題以及相互關(guān)系綜合起來研究、統(tǒng)籌加以解決，讓城鄉(xiāng)職教資源要素能夠在更大范圍內(nèi)暢通無阻地流動起來，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互滲透、融為一體、共同發(fā)展的新型關(guān)系，表現(xiàn)為“四性”：發(fā)展目標(biāo)的一致性、發(fā)展速度的協(xié)調(diào)性、發(fā)展過程的雙向性、發(fā)展資源的互補(bǔ)性。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，既是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求，也是國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國一直以來堅持城市偏向的職業(yè)教育發(fā)展模式，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源首先滿足工業(yè)需求，滿足城市以及市民的需要，從而造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，直接目的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，其根本目標(biāo)是為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須要解決的突出問題，能不能從根本上解決“三農(nóng)”問題關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無本質(zhì)差別的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展，對解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境，克服農(nóng)村人力資本短缺，尋求職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，乃至對解決“三農(nóng)”等根本性問題都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展機(jī)遇分析

（一）農(nóng)村職業(yè)教育不再被忽視，將獲得與城市職業(yè)教育同等的發(fā)展機(jī)會

在城鄉(xiāng)二元體制下，城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相比，無論是資金、師資、實(shí)驗實(shí)習(xí)條件等諸多方面都占有絕對優(yōu)勢，農(nóng)村職業(yè)教育在競爭中明顯處于不利地位，從而也導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的困境。這種教育上的“雙軌制”實(shí)際上是城鄉(xiāng)二元體制在教育上的體現(xiàn)，是一種不公正的制度安排，會加劇城鄉(xiāng)的分割和對立。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，其本質(zhì)就是要把城市與農(nóng)村視為一個有機(jī)整體，把城鄉(xiāng)職業(yè)教育放在同等重要位置，給予同等重視；農(nóng)村職業(yè)教育將獲得與城市職業(yè)教育同等的發(fā)展機(jī)會，尤其是在目前城鄉(xiāng)職教不均衡的情況下，要對農(nóng)村職業(yè)教育給予更多的支持，充分考慮歷史性因素給農(nóng)村職業(yè)教育所造成的困境，通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的制度設(shè)置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源科學(xué)合理配置；既尊重歷史，又實(shí)事求是，著眼于和諧社會理念，通過職業(yè)教育這個抓手，來縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，符合人民群眾的根本利益。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，城和鄉(xiāng)是一個統(tǒng)一體，城和鄉(xiāng)分別是這個統(tǒng)一體中的兩個方面，其中任何一方的發(fā)展都不能以犧牲對方為代價，而必須以保障或促進(jìn)對方發(fā)展為前提，因此，農(nóng)村不再是一個被忽視、被犧牲的對象，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)一體中不可或缺的重要組成部分。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化制度的實(shí)施，確立了城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的平等地位，消除了城鄉(xiāng)二元體制在職業(yè)教育發(fā)展上的不平等政策，這為農(nóng)村職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能性。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化理念，是以系統(tǒng)論的視角和全局觀的高度去解決農(nóng)村職業(yè)教育問題的一個重大突破，它突破了就農(nóng)村談農(nóng)村、就農(nóng)村職業(yè)教育論農(nóng)村職業(yè)教育的傳統(tǒng)思路，是職業(yè)教育體制改革的制度創(chuàng)新。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育將獲得更多的政策支持，有利于提高自身造血功能

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的基本條件存在先天性差異，職業(yè)教育的城鄉(xiāng)差距已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在一體化的理念下，政府應(yīng)加大職教供給，關(guān)鍵在扶農(nóng)、促農(nóng)上做文章。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，直接目標(biāo)在于優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源的配置，不僅注重城鄉(xiāng)職業(yè)教育在外延規(guī)模上的均衡發(fā)展，而且更要注重內(nèi)涵建設(shè)的均衡發(fā)展，特別是要消除城鄉(xiāng)職教發(fā)展在教育理念和精神面貌、文化生態(tài)以及管理水平等方面的城鄉(xiāng)差距。

目前，我國對職業(yè)教育的投入是很低的，低于世界發(fā)達(dá)國家是毋庸置疑的，甚至還低于世界平均水平。因此，國家必須加大投入，這是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的迫切要求。但是，我國的國情告訴我們，完全寄希望于國家投入來改善城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。由于城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展不平衡，城市職教資源相對富裕，有些還閑置，造成浪費(fèi)，而農(nóng)村職教資源總體稀缺。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源最大化，是城鄉(xiāng)一體化的必然要求。為此，農(nóng)村職業(yè)教育一方面將獲得國家的政策和資金支持，另一方面將會得到城市職業(yè)教育資源的支持和輻射作用，將比以往有更好的發(fā)展條件。職業(yè)教育系統(tǒng)本質(zhì)上是一個制度因素敏感的生態(tài)體，職業(yè)教育質(zhì)量與師資力量、高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出及辦學(xué)硬件等條件具有較強(qiáng)的正相關(guān)性，因此，政策傾斜與資金等諸多支持，將大大提高農(nóng)村職業(yè)教育的自我造血功能。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育將在農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用中大有作為

我國是個人口大國，勞動力絕大多數(shù)在農(nóng)村，文化素質(zhì)普遍較低，豐富的勞動力資源沒有轉(zhuǎn)變成人力資本優(yōu)勢，沒有成為人才大國。目前，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。匱乏的人才資源已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。各國發(fā)展實(shí)踐證明，最終決定一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平最重要的因素之一就是人才資源，尤其是勞動力素質(zhì)，知識的貧困是一切貧困的根源。

農(nóng)村職業(yè)教育肩負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大歷史責(zé)任。因此，我們必須要把農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)結(jié)合起來。一方面，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供智力支持；另一方面，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營提供技術(shù)支持，推進(jìn)農(nóng)村走集約化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。培養(yǎng)新型農(nóng)民不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，更是農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。可結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)，開展形式多樣的培訓(xùn)，例如，在農(nóng)閑時間開辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)及營銷物流人才培養(yǎng)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村干部培訓(xùn)等。通過多形式、多途徑的教育與培訓(xùn)，農(nóng)村豐富的人口資源將最大限度地轉(zhuǎn)化為我國的人力資本優(yōu)勢，農(nóng)村職業(yè)教育將在服務(wù)“三農(nóng)”和推進(jìn)一體化進(jìn)程中大顯身手。

（四）城鄉(xiāng)一體化將為農(nóng)村職業(yè)教育多元化辦學(xué)提供契機(jī)

長期以來，農(nóng)村職教發(fā)展理念落后，培養(yǎng)目標(biāo)不清，辦學(xué)機(jī)制僵化，辦學(xué)主體單一，發(fā)展舉步維艱。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村將獲得更多的政策支持，城鄉(xiāng)合作辦學(xué)的機(jī)會和途徑越來越多，為農(nóng)村職業(yè)教育多元化辦學(xué)提供契機(jī)。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展必須要解放思想，開拓創(chuàng)新，采取靈活的、多樣化的辦學(xué)機(jī)制。辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)形式、投資主體等都可以多樣化。要鼓勵農(nóng)村民辦職業(yè)教育的發(fā)展，目前政府壟斷教育已暴露了許多弊端，主要是教育行政體制效率低下和主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的遲緩，而民辦職業(yè)教育體制更靈活，可在一定程度上彌補(bǔ)公辦職業(yè)教育的缺陷。因此，只有當(dāng)民辦和公辦職業(yè)教育在平等合法競爭的發(fā)展環(huán)境下，才能激活職業(yè)教育自身內(nèi)在的發(fā)展?jié)撃埽瑒?chuàng)造充滿生機(jī)和活力的職業(yè)教育體系。

在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化理念下，將城鄉(xiāng)有限的職業(yè)教育資源發(fā)揮最大的效益，不僅要重視有形資源的整合，更要重視無形資源的整合，在整合中要實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合、校企聯(lián)合、校際聯(lián)合，農(nóng)村職業(yè)教育可以在資源整合中受益，多元化辦學(xué)的路子大為拓展。可利用發(fā)達(dá)地區(qū)、名校、企業(yè)等資源優(yōu)勢，1+1+1模式（一年在農(nóng)村，一年在城市，一年在工廠實(shí)習(xí)）、1+2模式（第一年在農(nóng)村，后兩年在城市）、2+1模式（前兩年在農(nóng)村，最后一年在城市）、集團(tuán)化辦學(xué)、設(shè)立分校等形式。農(nóng)村職校要走出校園，主動與社會各業(yè)聯(lián)系，深度推進(jìn)校企合作，建立職校與社會對接的開放辦學(xué)體系，積極探索合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的職教發(fā)展新路。

三、厘清農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中應(yīng)注意的四個問題

（一）正確處理好內(nèi)因和外因的關(guān)系

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，但它只是外因。外因是事物變化的必要條件，對事物的發(fā)展起加速或延緩的作用；內(nèi)因才是事物變化的根據(jù)，是事物存在的基礎(chǔ)，規(guī)定著事物發(fā)展的基本方向，是事物發(fā)展變化的第一位原因。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展不會自發(fā)地發(fā)展，它來源予農(nóng)村職教自身的改革和創(chuàng)新，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，激發(fā)其內(nèi)在發(fā)展活力。

（二）正確處理好共性和個性的關(guān)系

城鄉(xiāng)職教都屬于職業(yè)教育，都必須尊重職教發(fā)展規(guī)律，具有職業(yè)教育的相同屬性，可以相互借鑒，但是絕不等于說城鄉(xiāng)職教要趨同化、統(tǒng)一化、同構(gòu)化。農(nóng)村職業(yè)教育必須走特色發(fā)展之路。國家要鼓勵特色職業(yè)教育發(fā)展，并對有特色的學(xué)校給予政策傾斜和資金支持，重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)，利用政策杠桿支持特色職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

（三）正確處理好一體化和多樣化的關(guān)系

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是發(fā)展趨勢，是職業(yè)教育的必然選擇，但是并不排除靈活的、多樣化的辦學(xué)機(jī)制的重要作用。目前，農(nóng)村職業(yè)教育走人困境，雖然原因是多方面的，但是辦學(xué)形式單一，辦學(xué)機(jī)制僵化是其主要原因，職教要科學(xué)發(fā)展，必須要解放思想，采取靈活的辦學(xué)機(jī)制，以多樣化的辦學(xué)形式和靈活的辦學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，以此積極推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（四）正確處理好學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系

職業(yè)教育發(fā)展不能只局限于學(xué)歷教育，它的發(fā)展形式是多種多樣的，職業(yè)培訓(xùn)就是其重要組成部分。長期以來，職業(yè)教育過分重視學(xué)歷教育，職業(yè)培訓(xùn)的潛力未能充分發(fā)揮。因此，重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，必須大力拓展職業(yè)培訓(xùn)的渠道，特別要重視農(nóng)民培訓(xùn)，把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)村是一個非常巨大的潛在市場，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，不僅對職業(yè)教育自身發(fā)展，而且對提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有非常重要的意義。

[基金課題：江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金課題“和諧社會視角下蘇中地區(qū)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化戰(zhàn)略研究”（編號：09SJD880077）的階段性成果]

[顧馨梅：揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)汽車與電氣工程系教授，碩士，主要從事職業(yè)教育理論與實(shí)踐問題及“三農(nóng)”研究。吳志娟：揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)社會發(fā)展系講師，碩士，主要從事中國特色社會主義理論與實(shí)踐研究]