成人高等教育發展中政府職能的缺失與優化

摘要：當前，我國成人高等教育管理中存在體制不完善、對成人高等教育重視程度不夠、經費投入不足、辦學目標定位不準確、宏觀調控有偏差等欠缺。應積極推進政府在成人高等教育發展中職能的優化，改革成人高等教育管理體制。調整成人高等教育辦學方向，加強對成人高等教育辦學秩序的管理和調控，健全和完善調控機制。

關鍵詞：成人高等教育；政府職能；優化

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2012）10—027—02

一、成人高等教育發展中政府職能的缺失

1.成人高等教育管理體制不完善。目前，我國成人高等教育在管理體制上采取的仍然是從計劃、招生到學籍和畢業證書發放都由政府控制的模式，學校的辦學自主權受到限制。集權與放權的內容、方式有待進一步科學化，全國性的招生考試與招生的計劃性、地方性之間的矛盾有待進一步解決；權力主體依法辦事的意識和服務意識有待進一步加強；教育管理體制有待進一步完善。

2.政府對成人高等教育重視程度不夠。各級政府和教育行政主管部門對全日制本科、研究生的發展較為重視，而對成人高等教育的發展重視不夠。由于受傳統正規教育思想影響，很多政府官員認識不到從一次性教育理念轉變到終身教育理念的重要性，把成人高等教育看做學歷補償教育，對成人高等教育的重視和扶持力度不夠。許多管理者不是把成人高等教育當做為成年人提供繼續教育的平臺，而是把它看成為普通高考落榜生提供接受高等教育的機會，重創收、輕管理，重規模、輕培養，辦學思想不端正。

3.政府的經費投入不足。經費投入不足是制約成人高等教育擺脫“普通教育化”命運的因素之一。在計劃經濟體制下，高等學校的人員編制、事業經費、工資基金等都與普通在校生規模掛鉤，普通高校的成人高等教育缺乏相應的經費投入，處于“以教養教”狀態，難以擺脫“普通教育化”的命運。我國實行社會主義市場經濟體制后，國家對高等教育包括成人高等教育的撥款不足，成人高等教育辦學經費日益緊張，根本無力投入足夠的經費改善成人高等教育的教學環境，探索獨具特色的發展道路。

4.政府的辦學目標定位不確切。成人高等教育不同于普通高等教育，其培養目標應立足于區域經濟和社會需要，服務于地方經濟建設，以培養應用型人才為主，目的是為地方培養留得住、用得上的高層次應用型專門人才。但目前我國成人高等教育的培養目標與實際需求脫節，在確定學制、設置專業、制訂教學計劃等方面都與實際需求不符，套用普通教育的方法。

5.政府的宏觀調控出現偏差。長期以來，我國實行的是對教育集中計劃與直接管理的行政體制，政府承擔辦學任務，排斥社會參與。直到今天，這種局面仍改變不大。另一方面，主辦學校沒有自主權，極大地制約了成人高等教育社會化與市場化的進程。此外，各級政府對成人教育的整體定位和持續發展缺乏指導、規劃與監控。各級地方政府大多把主要財力和精力投入到容易見效的高等職業教育和普通高等教育上，對成人教育放任自流，導致成人教育發展無序，質量不佳。

二、成人高等教育發展中政府職能的優化

1.改革成人高等教育管理體制。當前，在我國絕大部分成人高等教育的管理體制是辦學機構與管理機構合二為一。這雖然有利于完成辦學目標，但也容易導致管理者出現偏差，事與愿違。例如，實行成人高等教育全國統一招生考試，忽視了教育的地方差異，不利于對受教育者因材施教和有針對性地進行培養。因此，管理者不應一味地熱衷于掌握招生計劃、驗印、發證等權力，而應把精力放在為辦學者創造一個良好的辦學環境方面。高等學校的辦學自主權是其最重要的權力。1995年，國家教委發布的《關于深化高等教育體制改革若干意見》規定，辦學自主權包括教育教學權、人事管理權、自主招生權、資產管理權、科研開發權、對外交流權等，主要是招生權和管理權。由于教育部和各省（市、自治區）教育廳擁有計劃控制權，因此，高等學校的自主招生權是有限的，學校不能自主應對生源的變化，無法根據市場進行調節。當前，應讓社會公眾擁有質量監督權以實現辦學的市場調節，利用社會的認可和學生對高校的自主選擇引導高校的辦學行為。因此，成人高等教育管理體制應該向政府監督、權力下移、宏觀調控、市場調節、自主辦學、法規管理的柔性管理體制方向發展。

2.調整成人高等教育辦學方向。政府應制定政策，讓成人高等教育成為我國教育系統中日益重要的組成部分。應把成人高等教育放在終身教育的背景中去認識，把成人高等教育的新理念放在終身學習的概念中去構筑。當前，就業模式及生活方式的變化，要求人在其一生中不斷地更新知識和技能，因此，成人高等教育要為人們開闊視野、提高自我、培養創造能力提供機會。此外，我國經濟的不斷發展、產業結構的調整和產業的逐步升級，要求我國大力發展成人高等職業教育。發展成人高等職業教育，要關注服務業、制造業和高技術產業，以面向服務業和制造業為主，同時在教學上不斷增加現代技術和現代服務的知識和技能。當前，大多數成人高校陷于非學歷教育推進遲緩、成人高等學歷教育生源不足的困境。原因在于他們未能結合自己的特點定位培養目標，過分注重學歷教育，與普通高校搶奪同一生源，忽略了成人教育和職業資格培訓的配套，從而放棄了一部分生源。事實上，成人高等教育并非沒有自身的優勢，其職業化、實用型、技能型人才的培養是普通高校不具有的。當前，我國不僅需要一大批拔尖的創新人才，而且需要數以千萬計的專門人才和數以億計的高素質勞動者。因此，成人高等教育的招生必須重視市場需求調查，調整辦學思路，重視崗位培訓和職業技能培訓，應堅持學歷教育與非學歷教育相結合的方針，建立以市場為導向的辦學模式。

3.強化對辦學秩序的管理和調控。目前，政府在規范成人高等教育辦學秩序方面尚有欠缺。近年來隨著生源競爭日趨激烈，無序競爭逐漸現身。主要原因在于，成人高等教育雖然較早采用市場化運作模式，但管理機制改革卻較為滯后。如果不能及時有效地解決這些問題，將直接影響成人高等教育的辦學聲譽，不利于提高成人高等教育教學質量，不利于成人高等教育的可持續發展。因此，必須加強對成人高等教育辦學秩序的管理。成人高等教育辦學秩序管理的重點是對辦學行為進行管理，這是建立成人高等教育可持續發展機制的重要環節。目前，一些高校的成人高等教育招生行為較為混亂，在建立校外函授教育站點時，不注意考察合作對象的辦學條件、辦學能力、辦學資歷等，只考慮生源多少，結果造成成人高等教育出現惡性競爭以及不良發展境況。應當規范辦學體制，引導成人高等教育進入良性發展軌道，提高生源質量。教育部雖然發布了《關于加強成人高等教育招生和辦學秩序管理的通知》（教發[2007]23號），但該通知既沒有給出有效的解決手段，也沒有給出全面、系統的解決辦法，因而無法改變不公平的競爭環境。必須對成人高等教育辦學行為進行全面、系統的調整，實現公平競爭，以促進成人高等教育的規范發展。

4.健全和完善調控機制。首先，應健全和完善宏觀調控機制。各級教育行政管理部門對成人高等教育機構的宏觀調控重點，應放在扶持和引導成人高等教育的發展上。為此，應健全和完善政府宏觀調控機制，并以計劃、立法、評估、撥款等作為政府宏觀調控的手段。對成人高等教育宏觀調控的最終目標，是使其面向市場需要和社會需要，有序化成人高等教育機構的辦學行為，使其符合社會整體利益發展要求，形成自我約束、自我發展的運行機制，建立起適應市場經濟發展要求，具有鮮明特色和合理結構，開放靈活和自主發展的現代成人高等教育體系。其次，應健全和完善微觀調控機制。成人高等教育的辦學機構要不斷完善微觀管理制度，促進成人高等教育良性發展。加強教學行政管理工作是完善微觀管理制度的重要環節。教學行政管理各部門要明確自己的職責范圍，制定明確的規章制度。要在保持各部門之間相對獨立的同時，防止他們之間過分獨立，應增強凝聚力，增強協作與分工，發揮團隊精神，堅持以市場為導向，對市場需求作出快捷靈敏的反應。要建立網絡型內部管理體制和集體決策型組織，盡快建立并完善社會需求壓力傳遞系統。

[李學聚：菏澤學院圖書館館員，學士，主要從事圖書館學及成人高等教育研究]