公安院校招錄體制改革背景下人才培養模式的新探索

摘要：公安院校招錄體制發生了變革，公安院校人才培養模式也要隨之發生改變。傳統的公安院校人才培養模式在招錄體制改革發展中顯示了其種種不適應，從樹立新的教育理念、完善公安人才培養模式的構成體系和推進實戰專家和大學名師授課制度等三個方面提出了公安院校人才培養模式的改進路徑。

關鍵詞：公安院校；招錄體制改革；人才培養模式；改進路徑

中圖分類號：G40—012 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2012）10—137—03

一、研究背景

2002年5月，上海公安高等專科學校取消了延續近二十年的招收高中畢業生進行學歷教育的做法，改為公安專業第二專科教育模式，這是對我國傳統的公安教育模式的一次深刻變革。

2007年，為順應全國公安教育事業發展總體趨勢，北京警察學院進行改制，其職能由學歷教育與民警在職培訓雙并重轉變為全力進行首都民警在職培訓的新階段。

在2010年11月26日全國公安教育訓練工作會議上，孟建柱部長強調，要毫不動搖地把公安教育訓練工作作為具有先導性、全局性、基礎性的關鍵工作來抓，積極構建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的公安教育訓練體系，全面提升廣大公安民警思想政治素質、法律素養和實戰能力，為公安事業的長遠發展提供強有力的支撐。公安部政治部主任蔡安季在會議上明確指出要加快推進公安高等教育的轉型發展，努力實現公安院校培養對象以通過普通高考招收學員為主向以招收高校畢業生和退役士兵為主轉變。

根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國人民警察法》、《公務員錄用規定（試行）》的有關規定和中共中央政法委員會、人力資源和社會保障部等12部委印發的《2011年政法干警招錄培養體制改革試點工作實施方案》的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞加強政法工作和政法干部隊伍建設的大局，以造就政治業務素質高、實戰能力強的應用型、復合型政法人才為目標，重點從部隊退役士兵和普通高校畢業生中選拔優秀人才，為基層政法機關特別是中西部和其他經濟欠發達地區縣（市）級以下基層政法機關提供人才保障和智力支持。

二、公安院校人才培養模式變化的必要性

公安院校人才培養模式，是指在一定的教育思想和理念指導下，以人才培養活動為本體，為實現培養目標所設計形成的某種標準構造樣式和運行方式。隨著國家改革形勢的深入發展，公安部明確提出要進行公安院校的體制改革，大力發展警察職業教育。各個警察院校積極響應公安部的號召，積極落實公安部提出建立“大教育、大培訓”工作體系的要求，積極適應國家人事制度改革與教育事業發展的總體趨勢，為適應社會治安形勢的變化，公安院校人才培養模式也出現了新的變化。

（一）社會治安形勢和信息化發展的需要

隨著社會治安形勢的變化、政府職能進一步調整和城市化的不斷進展，這就要求公安機關必須不斷加強四個能力建設，提升隊伍的專業化水平。同時科學技術發展的日新月異，向傳統的警務工作模式提出了全新的挑戰。警務工作理念實現了從傳統的勞動密集型、粗放型向科學型、集約型的轉變，信息化建設推動警務工作現代化進程，以科學管理提升警務效能，同樣需要大量的專業技術人才與管理人才作為支撐，這就對公安人才培養模式提出了新的要求。

（二）招生對象發生變化的需要

公安院校原先的招生對象是普通高中畢業生，招錄體制改革后的招考對象主要是中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊（包括公安現役部隊）25周歲以下（定向藏區的，可放寬至27周歲）符合報考條件的退役士兵及全日制普通高等學校應屆畢業生。具體來說，招錄分三個層次：一是專科試點班教育，學歷要求必須高中及以上學歷畢業或具有同等學力，通過注重實戰的政法高等職業教育模式，主要面向中西部和其他經濟欠發達地區縣（市）級以下基層法院（定向招錄的“雙語”崗位）、公安和司法行政機關，培養政治素質高、實戰能力強的政法應用型人才。二是專科及以上學歷起點本科和第二學士學位教育，必須具有國民教育序列專科及以上學歷，主要面向中西部和其他經濟欠發達地區縣（市）級以下政法機關，培養本科層次的應用型、復合型政法人才。三是法律碩士專業學位研究生教育，必須具有國民教育序列法學專業本科及以上學歷，主要面向中西部和其他經濟欠發達地區政法機關，培養研究生層次的政法人才。

（三）學生身份發生變化的需要

學生免費學習，入學即入警，被錄取人員到相關院校報到時，與培養院校、定向單位所在省（區、市）的省級政法機關和定向單位簽訂定向培養協議書，在接受培養后，被錄取人員的戶口和檔案遷入錄取學校。對于合格畢業學生，所在院校應按原確定的招錄單位進行派遣，并將其檔案和戶口轉至相關單位。學生到定向單位報到后，由招錄單位按規定權限和程序辦理公務員錄用手續，必須服務一定年限后，方允許交流調動。學生的身份由原先的沒有編制的人員變為了現在有編制的公務員。因為有確定的公務員身份，入學后的學員無法通過優勝劣汰實現再次選拔，學生的競爭意識不強，缺乏認真鉆研的動力。

三、傳統公安人才培養模式與招錄體制改革的發展不相適應

（一）教育觀念不相適應

在全球化背景下，在招錄體制改革的大趨勢下，培養創新型公安人才，必須突破傳統的標準化教育模式，必須對涉及人才培養的教育觀念大膽創新，探索創新人才培養新途徑。在傳統的公安人才培養模式下，大多數公安院校仍然停留在理論灌輸和簡單的案例討論階段，注重培養學生分析問題、解決問題的能力，尤其重視教給學生如何采取穩定可靠的解決問題的辦法；而招錄體制班的學生，由于大部分已經接受過高等教育，已經掌握了一定的解決問題分析問題的方法，對于他們要著重培養發現問題的能力和針對問題提出獨到見解的能力，要培養學生他們敢于承擔風險的膽識。世界各國在推進警察教育現代化進程中均將警察教育觀念的變革作為一個具有戰略性意義的問題進行思考和探討。我國公安院校招錄體制改革如果不能轉變教育觀念，就會與發達國家的警察教育差距越來越大。

（二）目標定位不相適應

在我國普通高等教育體制的影響下，傳統的公安院校人才培養的目標定位缺乏鮮明的特色，集普通高校教育和警察專業化的教育于一身，同時在利益的驅使下，不顧辦學規模的實際情況，片面追求規模效應。公安院校招錄體制改革以后，明確提出要培養警察職業化的人才，確立了鮮明的目標定位特色。

（三）教學內容和手段不相適應

傳統的公安院校人才培養的教學內容方面，教師在課堂仍然以理論講授為主，授課的內容陳舊，教學方式單一，現場實習偏少，這樣培養出來的學生很難滿足公安機關對實戰人才的需求。

（四）課程設置不相適應

目前，多數公安院校的課程設置仍然采用普通高校的課程設置方法，課程設置的面太廣，不能充分體現公安特色。理論課所占比重過大，理論脫離公安實踐，有些課程內容不能緊跟時代的發展，技能訓練和實習時間較短，不能適應公安工作不斷發展的需要。

（五）師資力量不相適應

公安院校的公安專業課程的教師絕大多數都是從地方高校招進來的碩士和博士，從未參加過公安實踐工作，在講授的過程中，缺乏針對性和生動性，照本宣科的現象比較嚴重。有少數曾經在公安機關工作過的教師，但是也由于脫離公安工作時間太長，所用的案例顯得陳舊，很難反映公安現實斗爭的新情況和新經驗。

四、公安院校招錄體制改革后人才培養模式的發展路徑

（一）樹立實戰教學和創新性人才培養的教育理念

21世紀人才的核心競爭力是創新能力。創新性是一個人才的最高價值，是一所培養高素質人才的現代化大學的靈魂。公安工作是社會性工作，實踐性強，注重經驗的傳承與積累，實戰研究是創新型公安人才成長的必由之路。

1.樹立實戰教學的理念

從教育理念上講，實戰教學主要是用于對應用型人才培養，強調以知識為基礎，以能力為重點，知識能力素質協調發展，在培養目標上，強調學對生綜合素質和專業核心能力的培養，在專業方向、課程設置、教學內容、教學方法等方面都以知識的應用為重點。實戰教學可以加深學生對相關理論的理解，提高其所學知識的綜合運用能力。招錄體制改革后的公安院校的學生，由于在校時間只有兩年，而且基礎課程原先都已經系統地學習，樹立實戰教學的理念顯得尤其重要。

2.樹立創新的公安教育理念

隨著新時期對公安隊伍建設提出的新要求，公安事業的接班人必須具備有較高理想和強烈的社會責任感，有濃厚的法制觀念，有較深的人文底蘊和精湛的專業素養，以及出色的警事技能，而這些素質的要求決定了公安事業的預備人才必須經過公安高校的培養，這是其他普通高校所不能替代的。為此，公安高校應轉變教育理念，注重創新素質的培養，使公安高校真正成為培養高素質公安應用型人才的搖籃。

（二）完善公安人才培養模式的構成體系

公安人才培養模式的構成一般包括四個方面：培養目標、培養過程、培養制度、培養評價。招錄體制改革后，仍然可以從這四個方面形成完整的體系。

1.公安人才培養目標

公安人才培養目標是要培養適應不斷發展的公安工作的專業化人才，按照由課程本位向能力本位轉變、由教室向實訓場轉變，強化實踐教學環節、突出能力與技能訓練為重點。

2.公安人才培養過程

課程設置、教學內容和教學方法貫穿著公安人才培養的整個過程。在課程設置方面，由于今后公安機關主要從地方高校畢業生中招錄公務員，他們已在大學階段接受過系統而全面的公共課、基礎課的教育，具有較為扎實的理論基礎，所以在來到公安院校后，只須著重接受專業技能的培訓，沒有必要再進行重復內容的學習。在具體的課程設置上，所有專業課全部保留，公共課和基礎課大幅度縮減，讓學生有充足的時間參加實習，積極適應復合型、應用型警務人才的需求。

在教學內容方面，借鑒普通高等教育教學改革的經驗，對教學內容重新構建和安排，強調優勢教學資源利用效率，凸顯支撐型和實戰型師資的價值發揮。

在教學方法方面，采用體驗式教學進行大膽創新，轉變以傳授知識為主的教學模式，倡導以教師為主導、學生為主體，讓學生在實戰演練或模擬社區中去體驗、感知、理解、領悟、驗證教學內容，使得理論在實踐中得到升華。例如，針對偵查專業的學生，圍繞現場勘察和偵訊實踐設計組織接報案程序演練、現場勘察、現場制圖演練、電腦模擬畫像、案情討論、調查訪問以及測謊實踐與偵訊謀略的策劃與實施等多類型實踐教學科目。

3.公安人才培養制度

高等教育人才培養制度有廣義與狹義之分。廣義的人才培養制度實際上包括從招生到就業，從校園文化到學生生活等有關人才成長的方方面面的制度、規則。狹義的人才培養制度主要指與高校教育、教學過程和活動相關的制度、規則。本文從狹義的角度來界定公安人才的培養制度，為了達到招錄體制改革下公安專門人才培養的任務，就必須制定從教學計劃、教學組織到教學實施、教學管理的一整套公安人才培養制度。

4.公安人才培養評價

對于招錄體制改革背景下，應用型公安人才的評價，可以從學生的知識、能力和素質結構等三個方面來加以綜合考慮（見圖1）。

（三）推進實戰專家和大學名師授課制度

中國著名的教育家梅貽琦先生說過，“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。要培養招錄體制改革下的公安院校學生的知識、能力和素質，必須要有一支創新型教學隊伍。知識的傳授、能力的培養和素質的提高，需要教師精心培養和正確指導，所以說，教師的淵博學識、教官的豐富實戰經驗都是培養優秀人才的關鍵所在。美國警察學院挑選教師非常嚴格，一般都招募警察機關中有大學文憑和五年警齡以上、有豐富實踐經驗和教學能力的資深警官擔任專業教師，這部分專業教師約占70%，其他公共課程主要聘請當地大學有真才實學、在學術上造詣深的相關教師兼職授課，這部分教師約占30%。他山之石，可以攻玉。我國的警察院校可以借鑒美國等發達國家的一些經驗，促進我國公安教育事業在招錄體制改革后的長足發展。

[基金項目：2009年江蘇省教育廳教改項目“公安院校創新型人才培養模式研究”（編號：2009—147）]

[王錦：江蘇警官學院公安管理系講師，管理學博士，主要從事公安管理研究]