成人高等教育校外教學點網絡管理模式研究

摘要：高校在校外設立教學點，在拓展辦學空間的同時，也存在一些問題，制約了成人高等教育的發展。為此，高校迫切需要改變傳統的管理模式，依托學校優質資源，結合當地實際情況，構建集成高校管理校外教學點、校外教學點管理學生以及教學實施的網絡管理平臺，采用網絡化的管理模式，切實保障成人高等教育健康、持續地發展。

關鍵詞：成人教育；教學點；管理；網絡

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2012）10—035—03

一、校外教學點管理現狀分析

成人高等教育校外教學點的設立要經過各省（市、自治區）教育廳審核并備案，未經同意備案而擅自設置校外教學點，舉辦高等學歷繼續教育的，主辦高校將會被追究相關責任。根據教育部和各省（市、自治區）教育廳關于設置校外教學點的有關規定，校外教學點的設立一般要具備這樣一些條件：校外教學點的依托單位必須為獨立設置的教育教學機構，取得辦學許可證，并具備獨立法人資格；必須征得所在地地級以上市教育行政部門同意；主辦高校要結合本校開設專業與當地市場需求，充分考察擬設教學點，合理設置，科學分布，切實有利于本校成人高等教育的辦學效益；主辦高校與校外教學點的合作協議，以及其他一些相關規定。

校外教學點為方便學生學習和成人高等教育的發展作出了貢獻，但校外教學點的廣泛設置，也出現了一些管理問題。

1.辦學動機不端正。有些高校把成人高等教育當作學校創收的手段，只要有生源的地方就設立校外教學點，無視教育部和各省（市、自治區）教育廳有關規定，設置一些本不具備條件的校外教學點，只管數量，不管質量。而一些校外教學點受利益驅動，唯利是圖，只顧招生，不管教學管理過程，甚至為了招生數量，違規點外設點。另外，還有些教學點與多校合作，不管自己的條件是否具備。這些高校和校外教學點違背了成人高等教育服務地方人才培養的基本辦學思想。

2.過程管理不規范。校外教學點管理人員素質參差不齊，教師隊伍建設不健全。為了節省教學成本，校外教學點聘請的人員不符合主辦高校的要求，一些是當地中學或職中教師，不熟悉成人高等教育規律；有些教學點甚至沒有固定的教學場所和必要的教學設施，對學生的考勤及管理無記錄在案，更談不上實施教學；有些教學點平時的教學管理手段比較落后，沒有很好地使用計算機等現代教育技術，授課教師還是傳統的“黑板+粉筆”的“填鴨式”教學。一些教學點不按照主辦高校的教學計劃執行，合班上課甚至合校開班的現象普遍存在。

3.監督檢查不到位。一些高校沒有設置評價校外教學點管理質量的相關規定，或者有了質量評價體系，但沒有落實，不注重平時的監督檢查，對校外教學點的管理過于松懈。在主辦高校檢查時，教學點就采取臨時突擊的辦法，編造有關材料。校外教學點管理不規范、不到位，嚴重影響了成人高等教育在學生心目中的形象，也影響了主辦高校的社會效益。

二、校外教學點網絡管理的必要性和重要性

校外教學點是高校、學生、地方行政主管部門以及學生所在單位等部門和社會角色聯系的中轉站，是高校組織實施教學管理的基層單位，其管理關系到學校成人高等教育的質量和聲譽，其發展關系學校成人高等教育的規模和發展。但是，各高校成人高等教育的無序競爭，受到電大教育、自學考試、網絡教育等教育形式的沖擊，套用普通高等教育模式而對成人高等教育理論研究薄弱，以及各高校校外教學點自身存在的問題，這些都成為高校校外教學點管理的瓶頸，嚴重制約了校外教學點的發展。高校要想實現對校外教學點的有效管理，迫切需要改變傳統的管理模式，依托高校優質資源，結合當地實際情況，采用網絡管理模式，高校對校外教學點、教學點對學生的行政與教學管理采用網絡化形式，切實保障成人高等教育校外教學點的健康發展。

1.互聯網的普及以及網絡工具的多樣性，為校外教學點網絡管理提供了前提條件。隨著計算機應用的普及、網速的大幅提高，以及多媒體技術的快速發展，人們普遍使用計算機和網絡去生活、學習及工作。成人高等教育的學生接觸網絡的時間更長，能夠使用的網絡工具也更多，這就為校外教學點網絡管理的實施創造了環境、提供了條件。

2.校外教學點網絡管理，可以拓寬主辦高校辦學空間，節約高校辦學和學生求學成本。校外教學點的教學普遍實行派遣教師制，教師由學校派出，教學點負責接待與協助。一些條件成熟的教學點可以聘請當地符合條件的教師擔任課程主講，但也必須經過主辦高校核準并聘任，學生授課地點也大多在教學點所在依托單位，在普通高等教育規模不斷擴大的情況下，教師資源有限、教學點分散、某些專業人數過少等因素，都導致學校辦學成本增加。將校外教學點的管理和對學生的教學放在網絡環境下，可以實現教學資源利用的最大化，有效減少高校辦學成本，節省學生的學習費用。

3.校外教學點網絡管理，可以有效解決工學矛盾。校外教學點的管理對象是成人學生。作為社會成員、家庭成員、在職人員以及學生，他們平時要照顧家庭以及工作，而傳統的管理及教學模式則造成了工學矛盾，嚴重地影響了教學的實施與效果，成為成人學生學習的障礙，制約成人高等教育的發展。網絡管理沒有地域界限，學生的學習不受時空的限制，是解決工學矛盾的最佳選擇。

4.校外教學點網絡管理，可以提高教師教學效率，為學生提供開放式學習環境。網絡化管理和教學為學生和教師提供了有效而方便的信息渠道。教師通過網絡實現教學信息傳遞和教學資源共享，在網絡上指導學生學習和互動答疑，增加教學信息量，提高了教師的教學效率。同時，教學點網絡管理學生便于聯系溝通，而網絡教學又給學生以自主學習的平臺，有利于激發學習興趣，發揮學習主體性，體現個性化學習，充分利用網絡內容的多樣性、開放式學習和交流，達到共同進步。

5.校外教學點網絡管理可以加強過程的規范性，強化目標的一致性。網絡管理基于互聯網，實現了網絡辦公，省去了很多中間環節。高校在網絡平臺上對教學點進行工作的布置、傳送各種文件數據，而校外教學點在網絡平臺對學生進行管理，與主辦高校之間在情況反饋、信息獲取方面也及時、有效，加強了管理過程的規范性，同時也統一了目標管理，有利于更好地開展教學點的教學管理工作。

三、校外教學點網絡管理模式分析

主辦高校與校外教學點合作辦學，先要簽訂合作管理協議，明確雙方的職責、權利和義務，然后根據協議要求。按照教育部、各省（市、自治區）教育廳有關精神，各自開展相應工作。主辦高校負責行政管理，制定相關管理規定，受理學生學籍異動，根據教學計劃，提供教材，組織統考，監督和定期檢查教學點教學管理情況，以及上報學生學籍和學歷注冊數據等。校外教學點負責日常管理工作，包括招生宣傳、報考輔導、催繳學費，提供教學環境、教學設施，負責授課考勤，為教師和學生提供服務和后勤保障，配備管理人員做好學生工作，定期反饋教學管理情況，并按要求整理有關教學材料和學生檔案上交主辦學校等。教學點比較分散，學生就近入學，隸屬就近的教學點。由于高校與教學點相距較遠，而一些偏僻的教學點，學生到教學點上課路途也比較遠，因此，傳統的管理方式已不能適應高校、教學點以及學生之間的互動，應當與時俱進，充分使用網絡，實現教學管理的現代化。

校外教學點網絡管理模式的構建應該從高校管理校外教學點、教學點管理學生和教學實施等三個方面的網絡化去考慮。高校管理教學點主要是在網絡平臺上實現對校外教學點的日常管理，包括文件精神的傳達、工作的布置與反饋；校外教學點管理學生主要是在網絡平臺上實現招生宣傳發動、信息的發布以及溝通互動；教學實施是在網絡平臺實現對學生的授課，包括授課安排、網絡實時授課、網絡點播教學等。構建的網絡管理平臺基于互聯網，鏈接教育部學籍學歷管理網站、省教育廳有關管理網站、學校成人高等教育有關信息管理系統，運用QQ、博客、微博等網絡通信工具，實現各種角色的統一協調。

1.高校對校外教學點的管理要面向過程管理。在網絡環境下，高校管理者采用現代教育技術手段，對教學管理過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制，以實現教育目標的過程管理。高校依托校園網，結合學校成人高等教育信息管理系統，通過學校成人教育網站，采用QQ群、手機電話、E—mail等通信工具，第一時間發布通知，布置工作，傳輸數據并進行信息反饋，既提高了效率，又減少了由手工操作帶來的誤差。在這一管理環節，高校要保證學校成人教育網站的暢通運行并時常更新，管理人員以及所涉及的工作人員要加入到由高校創建的校外教學點管理QQ群，群里名片為實名制，寫明教學點和姓名，群里人員要盡量在線，方便聯系和交流。

2.校外教學點對學生的管理要體現以人為本，認真負責。校外教學點對學生的管理始于招生畢業。學生直接接觸的是教學點，學校的有關規章制度要靠教學點貫徹執行，所以教學點要秉承高度負責的態度，不僅對學校負責，還要對學生負責。在這一管理環節，教學點根據學校的有關規定，可創建教學點網站、實時管理QQ群、信息發布微博、企信通等，實現對學生的日常管理，配置專人負責各項工作，例如，招生負責人、學籍管理負責人、教務管理負責人、學費管理負責人等。相關管理要以人為本，為學生提供良好的服務。

3.教學實施要求高校建設完善的網絡教學平臺。這個平臺不同于一般的遠程教育平臺，它針對成人高等教育學生的特點，充分兼顧學校、教學點以及學生各方利益，可實現送教上門、實地授課、網絡實時教學和網絡點播教學。對于不能實現網絡在線學習的偏遠山區、經濟欠發達地區的學生，教學點按傳統的教學方式安排實地授課，為授課教師和學生提供食宿等服務。對于條件允許的學生，教學點組織學生按照主辦高校網絡教學平臺規定的時間在線實時教學。網絡實時教學是高校面向所有校外教學點的，只要是這門課程的學習就可同時進行，特別適用于專業人數過少的班級。網絡實時教學跟教室實地授課情境相同，相當于把課堂教學搬到了網絡上。教師使用網絡教學平臺，通過攝像系統和板書系統將教學語言和教學內容在網絡上呈現在學生面前，學生使用計算機安裝網絡教學平臺客戶端，通過攝像設備將學習形象在平臺上展現在教師面前，通過語音輸入設備如麥克風還可實現發言。通過該平臺，教師完成整個教學過程，學生完成課程學習。對于一些公共課程，高校可制作成網絡課程，提供學生點播學習，特別適合在職人員無法參加實地教學時使用。網絡課程在學生網絡點播學習時起著至關重要的作用。網絡課程質量的好壞直接影響網絡教學質量的優劣，體現學校教師實際教學水平的高低，這就要求高校要精心制作，不但要挑選高水平的教師，還要配備專門的課程錄制系統錄制教學。網絡課程的設置一般包括教學計劃、教學大綱、進度安排、視頻教學、教學課件或電子教案、自學指導、習題庫、在線測試，以及各學科專業前沿專題介紹和其他相關網絡資源鏈接等。網絡課程制作完成后，必須經過學校學科專家組審核，符合要求才可以提交至網絡平臺。開放教學后，教師要登錄平臺完成網絡答疑、在線交流、網上評閱作業、批改學生答題等。

4.校外教學點網絡管理要配套多元的質量評價體系。校外教學點教學管理質量是高校成人高等教育質量的生命線。建立質量評價體系，對校外教學點管理進行測評，一方面激勵教學點提高管理效能；另一方面也為提高學校教學管理質量提供了重要保障。評價體系不能靠一種簡單的測評方式，要建立多元的評價指標，即評價對象不唯一、評價方式多樣化、評價內容要有廣泛性、評價結果要有針對性。評價對象包括高校和教學點管理人員、教師、學生、教學督導人員等；評價方式采用他人評價、自我評價、相互評價等；評價內容涵蓋教學點辦學思想、服務項目、網絡教學課件質量、教學點學生網絡學習率以及各相關材料的規范程度。評價的結果要通過網絡管理平臺公布，并召開校外教學點管理會議，對辦學效果較好的教學點進行表彰，對違規辦學的教學點要進行通報批評，嚴重的取消其辦學資格，以維護成人高等教育的嚴肅性。最后，高校可運用數據挖掘技術開發教學決策支持系統，根據評價數據挖掘隱含的信息，提煉出評價分析結果，為學校決策提供數據支持，以更好地指導教學，管理好校外教學點。

四、結語

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010*2020年）》提出，要“穩步發展學歷繼續教育”，“鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育”，“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。國家重視和鼓勵成人高等教育，網絡化的教育教學管理方式是未來教育發展的方向。為保證成人高等教育有序、健康、穩步地發展，各高校應加強校外教學點的規范管理，利用網絡管理平臺，切實提高校外教學點教育管理質量，為地方社會經濟建設作出更大貢獻，為學校成人高等教育跨上新的臺階而努力。

[基金項目：廣東省“十二五”成人教育科研規劃課題（編號：Ycxll2034）]

[劉耀南：嘉應學院繼續教育學院講師，碩士，主要從事計算機應用、高等教育研究。余潮青：嘉應學院繼續教育學院副院長，主要從事高等教育研究]