河北農民再就業問題研究

摘要：社區教育有助于提高農民再就業能力，解決與再就業相關的留守兒童教育問題、婚姻問題以及空巢老人問題。河北社區教育處于起步階段，農村社區教育尚屬空白點。對河北貧困地區農民再就業問題進行調查，試圖探索有助于解決農村再就業及相關發展問題的社區教育可行模式。

關鍵詞：河北農民；再就業；社區教育

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2012）10—014—04

20世紀80年代，社區教育在我國上海、天津等一些大城市開始試驗，至今已積累不少經驗，社區教育在國家建設中的作用也越來越明顯。河北省社區教育起步較晚，盡管保定市的北市區、唐山市路南區、邯鄲市邯山區先后進人全國社區教育試驗區名單，但總體來看，社區教育對于河北民眾尤其是鄉村而言還是一個陌生的名詞。為了推進社會進步，解決普遍存在的民生問題，發展河北社區教育工作不容忽視。本文試圖從貧困地區農民再就業問題視角，探尋河北社區教育的可行性模式。

改革開放以來，河北省農村經濟取得了輝煌的成就，農業綜合生產能力大幅提升，農民生活水平也顯著提高，實現了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。但是河北省仍有一些貧困地區，農民生活質量還有待于提高，農民再就業問題等仍需緊密關注。河北省的貧困地區主要是指西部太行山區和半山區、北部壩上和壩下地區、冀北山地及東部黑龍港地區。另外，河北南部平原地區（冀南地區）也有許多貧困縣，其中魏縣、臨城、大名、廣平縣是國家級貧困縣。這些地區的農民再就業問題以及伴隨而生的民生問題比較突出，并且因為文化、經濟等原因具有很明顯的地域性特征。

一、河北農村再就業問題概述

河北農村勞動力再就業問題即與農民再就業相關的各種問題，主要包括就業崗位的選擇、農民再就業能力提高、夫妻分居問題、留守兒童教育問題、空巢老人問題等。

（一）再就業領域狹窄

河北省貧困縣一般遠離市區，城鎮化步伐比較慢，農業地被征數量很少，農民盡管失地情況不多，但僅靠農田收入無法擺脫貧窮落后局西，因此，農民再就業問題非常突出。從再就業領域來看，貧困地區農民接受基本教育不足，很少有技術專長，所以基本上是流向勞動密集型行業。從勞動類別來講，主要是從事技術含量極低的簡單勞動，常見的就業領域：建筑業、制造業（技術含量較低的鞋廠等）、服務行業。其中建筑業占絕對優勢，主要原因是收入高、沒有年齡限制、技術含量低，相對對年齡限制較多的電子廠、鞋廠（基本上不招收二十歲以上工人）則人數較少，一般初中畢業的未婚小青年居多。服務行業如餐飲業也較多，除了勤雜工，其他服務崗位及行業多要求一定的文化背景，因此，客觀上限制了農村勞動力就業幾率。

1.總體來看，農民工工作環境較差。盡管農民工工資逐漸上漲并且基本能如期支付，但是工作強度特別大、工作時間也很長。以建筑工而言，日工作時間基本上都超過12個小時，并且不時有專門督工人員沒有來由的呵斥，休息場所、日常飲食狀況也比較差，露天席地而臥、沒有開水可喝等問題司空見慣。

2.有一部分農民選擇自主創業，但數目極少，不成規模。根據冀南某村兩千余戶居民的調查。在家開雜貨店的有6戶，養雞4戶，肉店2戶，草料廠2戶，饅頭房1戶，磨坊1戶，在城市做小商販2戶，在城市做肉類批發生意2戶，服裝廠和養兔廠各1家（不到一年，家庭小作坊式規模），建筑隊2支（主要在本村修房蓋屋）。也就是說，自主創業者僅占1%左右，大批的勞動力再就業的途徑就是外出打工，年齡從十五六歲到五六十歲，涵蓋青壯年及老年群體。相比之下，在家從事養殖業等不用在外風餐露宿，但農民普遍反映風險大，比如不好養（比如豬仔可能生病突然大批死掉，讓錢打水漂），價格不穩定。種菜亦然，突然的自然災害、蟲病或者難以估測的菜價都會讓一季的心血付之東流。所以，技術、技能是農村勞動力再就業的核心問題。但是，鑒于時間和環境原因，農村基本上沒有技能學習場所，很多家庭也不愿送孩子去外地上技校，因為這首先要支付一大筆費用，同時意味著放棄學習期間可能的大筆收入。

3.女性再就業途徑較窄。除了大部分未婚女性，河北農村已婚女性基本上在家務農。伴隨計劃生育政策推行，農村家庭孩子數目急劇減少；另一方面，因為農業生產機械化程度提高及農活外包模式出現，農村婦女盡管有掙錢養家的愿望，但很多空余時間無事可做，偶爾會有人引進手工加工零活，比如做紙花、做車墊等，每天收入10元左右。

（二）留守家庭問題

伴隨著農村打工潮的涌現，農民收入渠道一改原來單一的農業生產，生活水平有了很大提高。盡管打工非常辛苦，但是能借此增加家庭收入，改善生活水平，農村居民相當滿意。在冀南農村，對打工及生活表示“非常滿足”的達到90%以上。但是隨之而來的留守兒童教育問題、農村空巢老人的贍養問題等作為共性的問題，困擾著許多農村家庭。

留守家庭問題主要包括婚姻、孩子教育、老人健康問題，是伴隨打工潮而必然出現的問題。因為河北農村貧困縣打工族的數目較大，所以這些與再就業相關的問題就更為突出一些。

1.河北農村貧困縣男主外女主內傳統觀念仍然非常濃厚，基本上是丈夫外出打工，妻子在家照顧家庭。盡管長期分居，但是基于雙方的相互體諒、家庭責任感、家庭經濟生活的改善，夫妻關系大多非常和諧，甚至更加深厚。但是，不和諧音符也時有出現，比如丈夫長期接觸外界環境以及收入增加，厭倦、背叛甚至拋棄結發妻子、妻子不忍寂寞和困苦“紅杏出墻”、丈夫聽信父母挑唆對妻子橫眉冷對等。

2.本應由夫妻共同承擔的教養任務落到了一方的肩上，家庭教育呈現出一種類似單親家庭的非常態的模式，對于孩子而言不單純是教養時間的欠缺，更重要的是因為這種父性教育缺失而引發孩子人格健康隱憂。以男孩為例，母親養育的男孩顯然得不到性別角色認同的機會，會傾向陰柔的一面。再者，重男輕女的傳統思想致使留守母親學歷明顯低于打工父親。以冀南某村為例，現在小學階段的400余名孩子當中，母親為文盲的近三分之一，初中畢業不到10%，因而孩子家庭作業無人指導或無力指導，學習成績進步微小。或者有一部分家長從不督促孩子學習，甚至對孩子的求助報之以呵斥、厭棄的態度，導致孩子學習積極性下降。

3.留守老人身心健康問題突出。盡管農村家庭收入越來越高，但是農村老人生活質量偏低問題仍很嚴重。與以往相比，老年人越來越趨向于被邊緣化，主要表現為：讓老人干活毫不客氣，但給老人零花錢斤斤計較；對老人健康不闖不問；對老人態度冷漠等。所以，一些老年人尤其是失去老伴的老人盡管能夠解決溫飽問題，但飲食結構不合理現象很普遍，肉蛋奶甚至作為“奢侈品”只在節日才會出現在餐桌上；小病不治大病扛，身體健康狀況差；田間勞作、家務活較重；甚感晚景凄涼。

根據河北各地已有的經驗，解決農民再就業問題主要有鼓勵自主創業、發放最低生活保障、辦理養老保險、勞務輸出、技能培訓等方面。這些都是比較直接的途徑，尤其是技能培訓，能解決農民再就業的核心問題。這些都是基于政策支持、經費保障的政府正式行為途徑，具有很強的時效性。但是，這并不是唯一的方式，何況與就業相關的家庭問題、諸多觀念問題很難因此迎刃而解。所以，還需要國家、社會支持之外的解決方案。社區教育作為一種全員、全方位、全程的教育活動不失為一種有效的途徑。

二、社區教育對于貧困地區農民再就業的意義

關于社區教育，盡管在不同國家和社區有不同的稱呼和理解，但是社區教育對于社區和社會發展的重要性卻早已達成共識。根據我國教育部的解釋，社區教育是指在一定區域內展開的、利用社區各種資源、旨在提高社區成員素質和生活質量以促進社會發展的教育活動。我國的社區教育雖然起步較晚，離全民、全程、全方位的目標還有一定距離，但是其生命力和社會貢獻已經開始顯現，成為不容忽視的社會發展必由之路。目前，社區教育實踐主要表現在成人基礎教育、技能培訓以及公民素質教育方面。河北農村再就業問題的核心主要是農民受教育層次、沒有一技之長、觀念落后等，而這些正是社區教育基本的目標和功能。所以，社區教育在解決農民再就業問題上具有重要意義。

（一）掃盲教育

在廣大貧困地區的從業農民中，還存在著一定的文盲、半文盲。這是實行科技脫貧、實現經濟可持續發展的攔路虎，因此，必須普及科學文化知識教育，掃除文盲、半文盲現象。另外，功能性文盲不斷出現，也在一定程度上影響其就業選擇機會。據河北省統計局統計數字，鄉村未上過上學的從2000年的8.7%下降到2009年的5.34%，小學文化由35.7%下降到2009年的28.7%，文盲比例有明顯下降趨勢，但低學歷比重仍然很大。初中生由41.3%上升到2009年的50%。相對來講，河北農村貧困縣文盲和低學歷數字應該高于平均數，初中畢業生則少于平均數，大批農村初中學校幾成空校不全是出生率下降所致，主要原因是大批升學無望的青少年過早輟學，所以新一代貧困地區農村勞動者（“80后”、“90后”）整體學歷有明顯下降趨勢。另外，河北省高中畢業生人數由2000年的11.3%到2009年的11%，有下降趨勢，貧困縣農村亦然，可能下降幅度更大。主要原因：伴隨高校擴招，大學生就業問題越來越突出，信息相對閉塞、觀念比較落后的貧困縣農村讀書無用論有抬頭趨勢，初中階段學生流失率較高，再加上一些用工單位法律意識淡薄，童工比例居高不下。這些低學歷農民工只能選擇某些高強度簡單勞動，職業領域狹窄，再就業生涯因為年老體衰或者疾病而終止。某些低齡農民工（十四五歲左右）一般流向城郊私人鞋廠、箱包廠、電子廠等需要簡單技能的領域，盡管收入會伴隨工齡增加、技能嫻熟而逐漸提高，但是長期超負荷的勞動、不良的工作環境可能影響其身體健康，從而影響整個家庭的生活質量。并且伴隨年齡增加，也因無法適應這些工作要求的靈活性而被淘汰，以鞋廠為例，大多是二十歲以下的員工。所以，學歷問題是貧困縣農民工就業的一大原因。靈活的社區教育正是掃除文盲或者功能性文盲以期改善就業狀況的一個重要途徑。根據各地農村掃盲的情況來看，基本上都是依托當地成人學校和社區教育基地完成該項工作。河北農村貧困地區基本上沒有成人學校，所以構建社區教育網絡是當務之急。

（二）提高再就業能力

再就業能力顧名思義就是人們在變換新的職業時所需的能力，包括職業適應能力、擇業技巧、觀念更新等，核心是職業技能。河北農民再就業范圍狹窄主要是缺乏必備的職業技能。另外，視野狹窄、信息閉塞也導致農民在再就業中極其被動。以自主創業而言，這種大家都希望但是又望而卻步的自己當老板模式，主要因素涉及行業動態、產銷鏈環、經營管理知識等。加強職業技能培訓，提高就業能力是社區教育的主要職能之一，其功效在國內外社區教育實踐中已經得到印證。以美國社區學院來講，職業技術教育比重最大，主修職業技術學科的學生約占全體社區學院學生的一半以上；補償教育在提高成人基礎文化程度、掃除功能性文盲方面起著重要作用，也是很重要的部分。北歐的社區教育機構民眾學校主要包括成人中等普通教育、成人中等職業教育，以及少量的中學后成人教育，職業教育同樣是中心部分。在再就業問題比較突出的河北農村社區，職業技能培訓也必然是社區教育的主題。

社區教育可以提升農民的綜合素質。技能技巧自然是就業的最現實的因素，但除此之外還涉及人的學習意識、學習能力、道德素養、心理素質、交往技巧等。這些間接的甚至隱形的因素無論對于企業還是農民工自身都事關重大。以建筑行業而言，因為員工偷工減料、不負責任造成的嚴重后果已屢見不鮮，這類事件的直接結果之一就是用工方不信任感增加、雙方關系緊張、員工進一步發展受限。還有，河北農村居民盡管整體受教育水平逐步提高，但對子女的教育期待還不夠高，甚至沒有應有的教育期待。尤其是在打工收入越來越高的情況下，一些家庭認為教育投入不合算，把打工作為最好的生活來源途徑，不斷強化讀書無用論思想，慫恿子女輟學就業。從長遠來看，這勢必影響農村家庭的生活質量提升。完善的社區教育體系可以通過文明輻射效應對農村勞動力進行潛移默化的教育滲透，使農村勞動力從思想上脫貧，在繼續保持樂觀生活心態的同時，全方位提升生活質量。

與打工潮相伴的留守兒童、空巢老人問題也可以通過社區教育的文明輻射等功效得到有效緩解。

三、基于勞動力再就業問題的可行性社區教育模式

（一）主要基地：農村中小學

2009年，河北省以城市涉農專業的中等職業學校和縣級職教中心為載體，開展送教下鄉，招收在鄉的青年農民和農村基層黨員干部入學。另外，河北省通過健全機制保障就業、以技能培訓促進就業、以崗位對接引領就業等三大幫扶措施促進農村勞動力進行就業轉移。截至2010年年底，全省已經有1410.4萬農村勞動力實現了跨行業就業，比年初增167.8萬人。盡管如此，河北農村尤其是貧困地區農村仍是職業教育和培訓的盲區，農民沒有培訓機會，沒有一技之長，農民工處于社會底層沒有向上流動的機會。另外，絕大部分地方沒有鄉鎮級和村級的成教機構，因此，培訓基地設立是當務之急。在資金緊缺情況下，目前的農村社區教育只能依靠已有的教育載體——農村中小學來完成。主要內容可以分為五大領域：面向青壯年勞動力的職業技術教育、面向老年人的健康保健教育、面向農村婦女的文化素養教育、面向兒童少年的安全教育和心理健康教育、面向所有人的文明輻射教育。

（二）經費來源

經費來源是農村社區教育建設的難題。河北農村經濟水平本就落后，在各方面經費緊缺情況下，如何保證社區教育必備的經費，的確是一個棘手的問題。在這方面比較常見的做法有：政府撥款，比如按照人均一元或者兩元的數額；個人支付，為部分學費；爭取社會支援。前兩種方式也許操作上并不是很難，因為社區教育有利于個體，也惠及社會。但是數額有限，也許以此難以支付必需的設備以及材料費。所以，還應該在社會支援上下功夫。這可以分三種情況：第一，尋求企業集團支持。第二，動員對口用人單位以培訓費方式支援。第三，擴大協作單位數目，由相關協作單位提供相關材料、設施或者基地。就河北農村地區而言，可以考慮兩種模式：職業教育類以個人支付為主；其他則采取政府撥付或者社會支援模式。就前者而言，關鍵是技能培訓是否具有針對性和極強的實用性，另外，需要有相應的就業協作網絡或者后繼創業保障，惟其如此，才能激發農民接受教育的積極性。后者以農村居民整體素養提高為目的，主要采取多種形式的文明輻射方式實現，在費用上并不會太多，只要協作單位和相關工作人員增強社會責任感，經費不會成為活動開展的羈絆。

（三）積極組建社區教育管理隊伍和教學隊伍

社區教育隊伍，包括管理隊伍和施教隊伍。管理人員最好選用熱愛教育、有一定教育素養、理解社區教育內涵、有高度社會責任感的專業工作者，惟其如此，才能把社區教育真正做好，切實發揮社區教育的社會促進作用。從目前來看，我國農村社區教育管理任務一般由社區教育委員會承擔，委員會主要負責人一般是當地鄉鎮或村干部，政府有關部門和相關單位負責人擔任委員。施教隊伍則來源多樣化。既有專職教師也有兼職教師，兼職的既有本社區內外的技術專家、教育工作者，也包括具備專長的在職干部、離退休的老教師、老干部、老英模及有一技之長的專業戶、企業家或普通農民。社區教育作為社會公益事業，還應大力倡導志愿者以多種方式參與。應該特別指出的是，大學生支教是一種必要的師資來源。大學生擁有的專業技能知識盡管還不夠完備和成熟，但對于農村經濟發展而言仍然可以起到很大的推動作用。從必備的職業素養、求職技巧到農業耕作、職業分類、各領域信息等，大學生仍能起到啟蒙或者引領作用。如果把社區教育作為大學生實習的重要領域，那么，農村發展、農民再就業能力都可能因此大幅度提升。因為大學生作為一支數量可觀、具備相當專業水平的隊伍正好彌補農村社區教育師資的不足，而且這種重要角色對于大學生自身成長也是一種很好的歷練機會。

（四）以職業教育為核心，逐步推進

社區教育內容非常廣泛，可以說涵蓋了社會生產和生活的各個方面。從社區成員素質提高和生活質量提升角度而言，每一方面的教育內容都是非常必要的。但是，農村社區教育必須分階段推進。當前最關鍵的也是最能引起大家參與興趣的無疑是與生活緊密相關的再就業問題。提高再就業能力以改善生活質量與每一個農村家庭息息相關。因此，與就業有關的教育應該是社區教育的第一步。相應的，農村社區教育需要大批各行業技術人員。根據行業需求及農民短期可以達到的水平，烹調、農產品加工、養殖種植技術能比較實用的知識技能可以作為初期教育內容。

當然，農村勞動力問題以及與之相關的農村家庭問題等是相當復雜的，涉及社會諸多方面因素，但是社區教育作為一種全面提升居民素質的教育活動，必然是今后農村發展的不可或缺的環節。所以，農村社區教育必須作為農村發展的一個重要領域來抓，在不斷探索中逐漸摸索適合各地農村的社區教育模式，以期更好地推動農村和諧社會建設。

[基金項目：河北師范大學青年基金項目“社區教育與河北農民再就業問題研究”（編號：w2009Q08）]

[王榮珍：河北師范大學教育學院講師，碩士，主要從事教育社會學研究]