我國社區教育的發展軌跡與現狀

摘要：鑒于社區教育顯著的功能和積極的意義，社區教育正迎來快速發展的新機遇，社區教育研究也日益引發越來越多的關注。追溯我國社區教育的發展軌跡，并對其現狀進行分析，發現還有許多尖銳的問題擺在我們面前，需要進一步去深思，去實踐，以推動它積極向前發展。

關鍵詞：社區教育；發展軌跡；現狀；分析

中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)08-095-03

社會學家認為，社區是能解決許多問題的居于中間環節的社會機體。社區教育意味著教育的社會化，即社區教育是對社區內共同生活的人群所進行的由學校教育、家庭教育和廣泛的社會教育組成的“大教育”，它既是一種區域性、整體性的教育活動，又是一種組織協調社區內外各種力量參與本社區內的各種學習與教育活動，是現代社會為提高社區成員素質，促進經濟增長、社會進步、文化發展而提供服務的教育新機制。現代意義上的社區教育歷史并不長，它興起于工業經濟開創的時代，伴隨著社會的持續發展而不斷成熟。19世紀中葉，丹麥柯隆威(Crundtvig NFS)提出了“為民眾啟蒙，為民眾教育”的民眾教育思想，創辦了以提高人文素質為主要目標、面向生活的學校——“民眾中學”，開啟了社區教育的先河。

作為一種區域化的育人服務活動，不同國家和地區的社區教育因其歷史、經濟、社會、人文、地理等條件的不同，必定有著各自不同的發展進程與實施形式。從美國的社區學院到北歐的民眾學校，從日本的公民館到新加坡的社區中心，這些相對成熟的社區教育模式因其經驗豐富、成果顯著而競相媲美。

回顧歷史發展，社區教育在我國并非完全意義的舶來品，也非社區制的產物。社區教育從萌芽到發展已經有了近百年的歷史，經歷了自發實踐到自覺組織兩個階段。

一、近代的社區教育

中國近代社會的社區教育可以追溯到20世紀的二三十年代。一些學者受到美國早期社區教育思想和教育實驗風氣的影響和啟發，他們從改良中國農村乃至改良中國的社會狀況出發，力倡鄉村教育運動，成為我國社區教育的雛形或萌芽。當時鄉村建設實驗在全國共有七十多處，其中影響較大的有陶行知倡導“生活及教育”并創辦的鄉村教育實驗、晏陽初的“平民教育”試驗以及燕京大學社會學系在北京郊區清河鎮創辦的清河鎮實驗區等。梁漱溟的復興農村依靠鄉村建設運動，建立新的社會組織，民眾教育館就是在這樣的運動中興建起來的。這些實驗注重農村社區教育，強調從教育人手，教育農民、掃除文盲、提倡新風，推廣新技術，其思想、理論及實踐可視為中國社區教育的萌芽。

1927年3月15日，我國著名教育家陶行知主持創立了中華教育改進社實驗鄉村師范學校——曉莊師范學校，在南京市郊進行了為期三年多的試驗，形成了“以社會即學校、生活及教育、教學合一為主要內容的生活教育理論”。該理論和實踐與今天社區教育的含義相近，對后來的鄉村(社區)教育產生了廣泛而深刻的影響。

1929年，在中華平民教育促進會總干事晏陽初的倡導和主持下，鄉村教育開始與鄉村生活密切結合，從1930年秋季起，他主持了河北定縣的鄉村教育實踐活動。通過實驗和深入的研究，晏陽初認為中國農村存在著“愚、貧、弱、私”等四大問題，要解決這些問題必須通過“文藝教育”、“生計教育”、“衛生教育”和“公民教育”來完成，由于這四種教育的相互聯系性，因此要運用“學校式、社會式、家庭式”等三大教育方式相結合來共同進行。晏陽初的這一理論與實踐，可以被認為是我國學者對社區教育的首次完整的定義與實踐，其理論的基本內容涵蓋了今天社區教育的定義，對我國社區教育的發展有著深遠的啟發和指導意義。

1929年，中國著名職業教育家黃炎培先生又提出“富教合一”主義。“富教合一”，連同他早些時候提出的“劃區施教”和“大職業教育”的思想，開辟了以區域為中心的教育運動，提出施教需兼顧該區域經濟、衛生等因素，把區域性、地方性知識納入鄉村教育運動中。關注文化與區域(社區)教育之間的關系，進一步豐富了早期的社區教育理論。

1932年，陶行知在其南京教育實踐的基礎上，進一步提出了“工以養生、學以明生、團以保生”的“工學團思想”，指出“中華民族已經到了生死關頭，我們要想起死回生整個民族，須以最敏捷的手段，實施六大訓練，即軍事訓練、生產訓練、科學訓練、識字訓練、民權訓練和生育訓練。鄉村工學團要將上列六大訓練，具體而微地在自己鄉村里盡量推行，把自己的鄉村，造成中華民國的健全分子，并與全國一百萬鄉村聯合起來，推進這六大訓練，以造成一個偉大的、令人敬愛的中華民國”。

鄉村教育運動，使中國的一大批知識分子走向農村，投身于試圖通過鄉村教育和鄉村建設救國救民、從根本上解決中國問題思想的實踐中。雖然他們的改良愿望因諸多條件的限制未能完全實現，但他們提出的鄉村教育及鄉村整體建設的多種理論及實踐給后來的社區建設與社區教育留下了一筆寶貴的財富，可以說，他們所進行的“鄉村教育”正是我國國情下的社區教育，因為當時稱得上社區的正是我國傳統的鄉村，因此，他們的“鄉村教育”即社區教育，他們的理論與實踐正是我國社區教育的萌芽。

但是，鑒于當時中國戰亂頻仍，政治腐敗，經濟蕭條，整體貧弱的國家不可能依靠“教育救國”走向強盛，因此，鄉村(社區)教育勢必不會有結果，中國的社區教育萌芽也因此而夭折。

二、改革開放以來的社區教育

新中國成立至今，特別是改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制逐步建立，“單位制”逐漸減弱，作為城市基本細胞和城市管理基礎的社區，其功能和作用日益受到人們的關注和重視。始于20世紀80年代末、90年代初的城市社區建設，正是應體制轉軌、社會轉型而產生的新型社會變遷。社區教育也隨之興起，以20世紀80年代中期首先出現的社區教育委員會為標志，中國的社區教育從自發實踐過渡到自覺組織階段。在這期間，城市社區建設不是單純的社區管理形式的改變，而是新的社區生活共同體的建構與創造，在由各級政府推動、社區組織實施、居民參與，社區企事業單位、民間組織攜手合作的社區建設過程中，社區教育作為社區建設的重要組成部分發展起來，同時又成為推動社區建設和社區發展的內在支撐力量。進入20世紀90年代，東部沿海經濟發達地區的社區教育出現了新的形勢和特色，呈現了新的格局，以上海為代表率先出現了一批各具特色的社區學校，社區教育出現了新的局面：一是在辦學主體上打破了單一的學校辦學格局，發展為由社區(街道)直接辦學；二是受教育對象從在校青少年擴大到整個社區成員；三是高等教育參與辦學，發揮其在社區中的主體作用；四是辦學方式、辦學模式更趨靈活多樣。隨著上海社區教育取得成功的經驗，北京、沈陽、天津、重慶等地也相繼建立多種形式的社區學校，標志著我國的社區教育進入新的發展階段，并得以迅速形成且走出了教育資源率先進入社區教育、推動社區教育發展的高起點之路。正如1995年第七屆國際社區教育大會所強調的：“沒有社區的建設就沒有社會的發展；一個強大的社區是醫治各種社會疾病的基礎；良好的社區教育能夠加強社區建設；通過社區教育，才能使社會持續性地發展。”

1988年1月，上海向明中學成立了社區教育委員會。1988年3月，上海閘北區新疆、彭浦兩街道也相繼成立了街道一級的社區教育委員會。同年，天津河西區的20個街道全部成立了社區教育委員會。社區教育委員會的成立，標志著社區教育專業時代的到來，也是現代意義社區教育的正式產生。以此為起點，社區教育在中國大地上迅速發展起來。北京、遼寧、山東等地的社區教育也紛紛在城市中發展起來，并逐漸向城市周邊的農村延伸輻射。

三、社區教育的全面發展階段

進入20世紀90年代，隨著城市社區的成熟，業主利益等多元化，志愿者、NGO組織、社區服務的大力發展，與農村的“新農村建設”相對應，我國城市的社區建設進入全面發展階段，社區教育也步入了全面發展階段。

1.終身學習理念與社區教育理念的結合。“老有所為”和“老有所學”的需求成為社區教育服務理念的基礎，社區教育立足解決老齡人口的終生學習問題、提高他們精神生活質量的要求，以克服城市化、都市化、社會變遷帶給人們的孤獨感、失落感等，教育服務理念得以確立，社區建設、社區服務、社區管理、社區教育逐步結合起來，正是朝著“以人的需求為本”，“以人的發展需求為本”的道路發展，確立了社區教育“以教育服務為基礎，以社區居民為對象、立足挖掘社區資源、動員社區居民參與”的基本理念，在滿足人們對物質文化生活的需求的同時，謀求城市文化和居民素質的提高，謀求在社區中實現物質條件、現代組織制度保障與“傳統社區的文化價值精髓”完美結合，達到社區建設的目標。

2.我國各地紛紛建立起社區教育的專業實體性組織機構，包括中介性的社區教育管理組織機構和中介性的社區教育培訓實體機構，如社區文化服務中心等。社區教育實體的建立，增強了對社區教育的組織協調能力，擴大了服務范圍，更重要的是，最大限度地避免了社區教育的“泛化”，從而保證社區教育的專業化、規范化發展。

3.全國社區教育學會獲準成立、全國社區教育工作會議召開，以及由此帶動下的全國性的乃至國際范圍的交流，是我國社區教育發展的又一動力保證和重要表現。1993年，全國首屆社區教育工作研討會在北京召開，并成立了中國社區教育學會。在會上，與會代表就社區教育工作進行了廣泛的交流和探討，達成了一些共識。通過這次會議，社區教育理論和實踐兩方面的工作者轉換了視角，在社區教育概念、對象、目的、行為主體、推行和學校與社區的關系等六個方面達成了基本共識。社區教育真正實現了“全員、全程、全方位”的大教育與社會雙向互動，開始進入規范化狀態，同時也體現了多樣性和創造性的特征。

綜合社區教育發展的各個階段，我們可以清晰地看到，社區教育的出現是社區歷史的必然，它順應了社會發展的趨勢，促進了社會管理，促進了社會與人的全面發展。更重要的是，從這些階段的發展我們也可以看到，它代表了社會教育和服務的未來發展方向，體現了社會管理的本質屬性。

四、社區服務的特點與存在的問題

現階段我國城市社區教育主要包含在社區建設的目標中，屬綜合服務體系中的一部分，以社區服務的形式存在，是社區綜合服務體系中的一個重要組成部分。從現實情況來看，20世紀80年代中期以來，我國社區服務不斷發展，取得了較大的成績，正在逐步健全的綜合服務體系表現出以下特點：一是社區服務設施建設步伐加快，設施數量不斷增加，覆蓋面不斷擴大。截至“十五”末期，全國社區服務中心已達到8479個，一般社區服務設施194796個，特別是近年來通過實施老年福利設施“星光計劃”和國債社區服務體系建設試點項目，全國城鎮新增3.2萬多個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區服務設施，促進了全國社區服務體系的建設與發展。二是社區服務隊伍不斷壯大。據不完全統計，全國已有社區服務專職工作人員30多萬人，兼職工作人員50多萬人，社區服務志愿者1600多萬人，已初步形成由專、兼職工作人員和社區志愿者共同組成的社區服務隊伍。三是社區服務對象和內容得到拓展。服務對象已從老年人、殘疾人、優撫對象等困難群體逐步擴展到全體社區居民；服務內容從社會救助延伸到就業服務、衛生和計劃生育、社區治安、文化教育和體育、便民利民等領域。四是新型社區服務機制初步建立。基層政府和居委會獨自提供社區服務的傳統格局有所改變，社會企事業單位、駐區單位、社區民間組織、社區居民共同參與社區服務的局面正在形成。社區服務方式、方法得到改進，方便快捷的生活服務圈開始出現，“陽光超市”、“慈善超市”等新型服務方式的作用日趨顯現，“一站式”服務不斷推廣，信息技術逐步應用于社區服務。

但是，我國社區服務總體上仍處于初級發展階段，特別是社區教育服務體系建設現狀與構建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與社區居民日益增長的教育服務需求還有不小的差距。比較突出的問題表現為：第一，社區作為構建和諧社會基本單元的功能還沒有得到充分發揮，一些群眾最關心、最直接、最現實的利益問題在社區層面還沒有得到根本解決。第二，教育服務體系難以為社區健康發展提供有力支撐，多方參與機制還有待于進一步完善，社區服務設施數量不足，功能單一，總體水平不高。第三，社區教育服務體系建設和發展缺乏穩定的投入機制，投資主體不明確，資金總量不足，部分地方社區基本公共服務的必要支出得不到保障，社區服務基礎設施建設資金缺口較大。第四，相關法律法規不健全，缺乏統籌規劃和針對性、操作性強的政策措施。

當前，我國社區教育服務體系建設面臨著一系列機遇和挑戰。一方面，我國已經進入全面建設小康社會，加快現代化建設的新階段，社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，國民經濟的持續快速發展和綜合國力的迅速提高，為社區教育服務體系建設提供了堅實的物質保障。另一方面，由于城鎮化進程的加快和人民生活水平的提高，居民對社區服務提出更高、更新的要求，特別是社區教育要面對城鎮1億以上的流動人口、4200多萬退休職工、2200多萬困難群眾和1400多萬下崗失業人員，社區服務的壓力不斷加大，加快完善社區服務體系已成為滿足社區居民社區教育服務需求和促進社會和諧的緊迫任務。