新型農民工融入城市社會權益調查

摘要：隨著我國城鎮化建設的大力推進，造就了大量處于城市邊緣的新型農民工階層，他們有著強烈的城市融入愿望和嚴重的城市融入矛盾困惑。文章從新型農民工城市社會權益角度出發，采用問卷調查和走訪相結合的調查方法，通過對收集的大量數據進行統計和實證分析，得出新型農民工融入城市過程中存在的各項社會權益的內在沖突。探索從“轉變社會地位、提升經濟地位、健全保障制度、豐富情感世界及滿足政治權益”等多方面視角，實現新型農民工公平、公正地融入城市社會。

關鍵詞：新型農民工；社會權益；調查

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)08-031-03

一、調查背景

如何提高新型農民工與城市融合度，對我國的城市化進程影響深遠，對農民工自身生活質量和社會地位的提升也至關重要。基于上述思考，調查組于2011年對在珠三角中的廣州、東莞、深圳及佛山務工的部分新型農民工和本地市民分別進行了問卷調查和走訪訪談，涉及對象包括工廠工人、零售餐飲服務員、企業管理人員、社區市民等，共發放問卷350份，收回有效問卷345份，約訪200名新型農民工及市民。期望通過對新型農民工與城市的社會身份、經濟地位、社會保障、公共權益、政治權利等方面融合狀況的實證調查，分析農民工社會融合過程中各項社會權益的內在結構，提出實現新型農民工融入城市社會保障路徑選擇，為政府相關部門提供切實可行的政策建議。

二、新型農民農城市生活調查基本情況

(一)身份模糊，社會地位較弱

城市身份認同是指農民工認同城市市民的身份，是外來農民工在社會流動中努力實現身份認同轉換的內在體驗與確認。在訪談中，關于“您認為自己現在的身份是什么?”的回答中，農民工分別給出了“如同城里人”、“鄉下人”、“城里的邊緣人”、“不是很清楚”的回答，具體情況見表1。由表1可知，外來農民工對自己的身份認同差異比較大，即便如此，仍有超過四成的農民工對自己的身份認同不明確，這與他們在實際工作和生活實踐中的真實境遇有關。

針對農民工“您感覺自己在社會上地位如何?”的問卷調查中，回答“不如城里人”的占76.3％，“感覺差不多”的占23.7％。而在對市民“您認為新型農民工的地位如何?”的調查中，25.8％的市民認為農民工比城里人“低很多”，有48.7％的市民認為農民工比城里人“低一些”，只有20.9％的市民認為兩者的社會地位“差不多”，僅有2.6％的市民認為農民工的社會地位比城里人“高一些”。可見，農民工和城市市民的社會地位相比，還是有較大的差距。雖然政府近年來在不斷改善農民工待遇，推出了一系列積極惠及進城農民工的政策及措施，但農民工的社會身份仍然沒有本質的變化，農民工總體上還處在矛盾的、相對較為低下的社會地位中。

(二)技能儲備不足，經濟地位不高

調查顯示，90％以上農民工文化程度在初中以上，與傳統農民工相比，新型農民工受教育程度普遍有所提高，為其技能提升提供了知識準備。隨著國家經濟結構調整，產業轉型升級的快速推進，企業所需的人才已經從簡單的體力勞動密集型向具有專門知識的中高技能轉變。從這種人才需求的轉變看，新型農民工的技能培訓仍然滯后于其文化水平的提高，絕大多數新型農民工幾乎沒有必備的專業職業技能。在問卷中也就農民工技能培訓進行了調查，調查結果見表2。

在進一步的調查中得知：在企業內部的培訓中，絕大部分只注重企業的崗前培訓和崗位安全操作等基本培訓，這種培訓只對提供培訓的企業有用，一旦離開這家企業就沒有多大用處。新型農民工在工作期間只能學到較為簡單的操作本領，仍然缺乏專業的、系統的職業技能培訓，不能學到真正的實用技術，在城市的就業競爭力仍然很弱，經濟地位不高。

(三)社會保障缺失，公共權益享受不足

社會保障權是指勞動者在患病、工傷、生育、喪失勞動能力及遭遇年老等勞動風險時從國家和用人單位獲得物質幫助的權利，是勞動者的一項基本權利。調查顯示，新型農民工在社會保險方面，總體參保率不高(見表3)。農民工社會保險參保很不均衡，且男女參保率各不相同，男性農民工的參保率普遍高于女性。其中，醫療保險、工傷保險和養老保險參保率相對較高，平均為40.5％、40.1％、28.1％，這也是農民工認為最重要的三項保險。可見，農民工的主觀意愿對參險的種類和參保率的提高有促進作用。

值得一提的是，教育程度在一定程度上也影響著參保率的高低，即文化程度較高的參保率也較高。此外，農民工享受不到隨遷子女義務教育、住房保障及城市最低生活保障等公共權益資源，導致農民工在城市就業和生活風險越發突出。因此，建立健全完善的社會保障制度是實現進城新型農民工安居樂業的基本保證。

(四)社交空間封閉，情感孤獨

在涉及社會交往的調查問卷中，新型農民工表現出了令人擔憂的一面。在“您的社會交往范圍有哪些?”的回答中，“與自己的老鄉”的占52.6％，“與自己的同事”的占40.3％，“社會認識的新朋友”的占4.4％，“幾乎沒有”的占2.7％。在進一步的問卷“您怎么不和附近的市民交往?”，61.8％的回答為“不怎么好打交道”，28.4％的回答為“人家愛理不理的”，“不熟悉，免得自討沒趣”的占9.8％。而在“您的業余時間一般干什么?”的回答中，“找親戚或老鄉玩”的占31.8％，“與同事玩(打牌、逛街、喝酒)”的占42.3％，“網吧上網”的占16.8％，“做自己的事”的占9.1％。可見，新型農民工生活仍以親緣和地緣關系的集體生活為主，生活空間狹小，社交圈子往往局限于農民工群體內部，與市民之間存在嚴重的溝通障礙，交友范圍極為狹隘，難以進行全面的社會互動，普遍面臨想交友沒人選、想戀愛沒對象的困境。“情感孤獨”現已成為新型農民工面臨的極大困惑。

(五)社會參與不足，政治權益缺失

針對“您是否愿意參與社會管理?”的問卷調查中，回答“愿意”的占48.5％，“如果有機會，可以試試”的占34.8％，“無所謂”的占12.4％，“不愿意”的占4.3％。而在“您認為阻礙您參與社會管理的障礙是什么?”的回答中，43.2％的回答為“沒有資格”，31.6％的回答是“身份受限”，21.3％的回答是“沒有提供機會”，3.9％的回答是“不愿意”。從調查結果可知，新型農民工充滿激情與活力，社會參與意識強烈，希望通過參與社會管理來提升自己的綜合素質實現自我的價值，但遺憾的是，新型農民工參與社會的行為卻處處受到限制。一方面，在企業內部，新型農民工缺乏在企業管理層中的有效地位，沒有發言權，往往被排除在職工代表大會之外；另一方面，新型農民工生活在分割的社會環境中，社區的政治及社會活動很少組織或邀請他們參與其中。

三、實現新型農民工融入城市社會保障路徑選擇

(一)明確身份，轉變社會地位

1.積極推進從制度層面破除城鄉二元社會制度，建立城鄉一體化的社會統籌制度。在政府層面，應堅定不移地、積極穩妥地推進城鄉二元戶籍制度的改革，徹底破除新型農民工的“符號化”身份，明確新市民身份，消除農民工融入城市的身份歧視障礙。

2.推進城市文化與農村文化整合，徹底消除文化差異的排外傾向。全面發揮城市文化潛移默化的影響力，積極推進城市文化與農村文化相互吸收，形成優勢互補，最終融于一體，使新型農民工逐步接受城市文化、生活習俗等方面的文化熏陶，使他們在思想、文化、習俗上適應城市生活，轉變社會地位，積極發揮城市主人翁的能動作用。

(二)提高職業技能，提升經濟地位

1.革新農民工單一的培訓格局，拓展培訓的廣度和深度，建立職業技能培訓與通識教育于一體的立體職業教育體系。以農民工輸出地和輸入地為契機，形成從“中央到地方”上下貫通的新型農民培訓網絡，建立崗前、崗中、崗后“一條龍”的新型農民工培訓體系，創立城鄉統籌的一體化技能培訓體系，突破農民工技能培訓的瓶頸。

2.整合職業技能教育培訓資源，健全職業技能培訓體系。遵循“政府主導，培訓機構主辦，社會運作，農民受益”的分工原則，建立政府主導，職業培訓機構、企業多方參與的多元化資金投入體系，全面整合社會各方資源，明晰各主體權責，實行新型農民工職業技能培訓的多元主體合作機制，健全職業技能培訓體系。

3.建立和完善新型農民工職業技能培訓的長效機制，將農民工培訓納入國民經濟社會發展中長期規劃，堅持以市場為導向，以就業為目標，以企業為依托，突出培訓的實效性。同時建立一套完善的培訓質量監督機制，切實提高農民工技能培訓的質量和效果，努力提高農民工就業競爭力，廣開農民工增收渠道，提升其經濟地位。

(三)健全保障制度，平等享受市民待遇

1.創新社會保障體制，積極推進城鄉社會保障一體化體系。明確將進城農民工的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險及生育保險等納入城市社會保險的范疇。同時，政府應全局統籌社保基金的管理與運維，在提高參保率的同時要保證社保與企業協調發展。

2.提供就業、維權、社會保障于一體的全方位服務體系。建立監察執法、仲裁維權聯動機制，聯合做好勞資糾紛的調解及仲裁工作，盡量做到案前調解，化解矛盾；確有不可調和的矛盾，積極通過合法有效的法律途徑予以妥善解決。

3.建立新型農民工公平享受城市公共服務的制度。將因失業、突發事故及職業病等引起生活陷入困境的農民工納入城市最低生活保障范疇；提供對合法權益受損或遭遇不公待遇時的農民工免費法律援助，積極推進建立必要的社會救助制度，確保農民工擁有與城鎮居民同等的公共衛生、公共文化、計劃生育及子女接受義務教育的待遇。

(四)拓展社交范圍，豐富情感世界

1.用積極的心態對等外界事物，創造一個良好和諧的外部環境。積極參與社會和文娛活動，優化其生活環境，拓展生活空間，擴大社交范圍，在精神層面增強對城市生活的認同感和歸屬感，以自信、樂觀的心態融入社會。

2.建立正確的自我認識，形成積極的自我概念。堅持健康文明的生活方式，廣泛學習文化、法律、城市社會知識，接受現代文明城市的熏陶，增加社會交往，成為城市文明、城市生活方式的接受者和傳播者。

3.積極進行心理健康的自我維護。建立心理咨詢機構，積極開展心理健康教育，合理宣泄情緒，提高其受挫能力。積極引導農民工接受城市文化，認同市民的價值觀念，滿足其心理需求，找到情感歸宿。

(五)搭建社會參與平臺，滿足政治權益

1.完善企業管理體制，積極引導企業建立工會組織。通過工會組織將分散、處于游離狀態的農民工組織起來，以較強的凝聚共同體參與企業管理。同時充分發揮其主觀能動性，擴大其話語權，以主人翁的身份參與企業決策，樹立“人人為我，我為人人”的服務理念。

2.主動完成城市生活的重構。積極鼓勵新型農民工與市民的互動，改善其與市民的關系，合理表達自己的利益訴求；引導其持續不斷的能動實踐，消除“社會排斥”，促進其城市生活方式的重構，變被動的“輸血者”為主動的“造血者”，真正成為城市的新主人。

3.搭建實現政治權益的社區參與平臺。積極挖掘社區各種有利資源，搭建社區參與平臺，鼓勵新型農民工積極參與社區活動及社區服務；積極引導黨員農民工加入社區黨支部，參與民主政治生活，多渠道、全方位地組織農民工參與社區政治活動，保障其合理有效的政治權益。