新公共服務理論視閾下的繼續教育激勵機制

摘要：基于新公共服務理論，提出健全繼續教育激勵機制，必須以體現多重利益需求、體現共享利益和共同責任為重點。推進繼續教育與人事制度、財稅制度及教育教學制度的相互銜接，并進一步改善政府的服務職能，建立健全繼續教育工作協調機制。

關鍵詞：新公共服務；繼續教育；激勵機制

中圖分類號：C710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)08-004-02

基于人力資源強國和教育強國建設，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出必須“加快發展繼續教育”。《關于加快發展繼續教育的若干意見(征求意見稿)》更是明確要求“切實把加快發展繼續教育擺在更加重要的戰略位置”，并提出了到2015年“從業人員年參與各類繼續教育2.9億人次，參與率達到42％以上”的具體目標。繼續教育激勵機制是指激勵社會成員，特別是成人參加繼續教育活動的相關規則和決策。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出，“教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點”，“為教育事業持續健康發展提供強大動力”，明確提出“健全繼續教育激勵機制”的要求。

新公共服務理論是以美國著名公共管理學家羅伯特·丹哈特為代表的公共管理學者建立的一種新的公共管理理論，其所提供的理論框架有助于從新的視角拓展繼續教育激勵機制的創新思路。為此，本文將基于新公共服務理論的基本主張對繼續教育激勵機制的要點及途徑進行新的探析。

一

新公共服務理論的主要觀點是：服務于公民，而不是服務于顧客；追求公共利益；重視公民權勝過重視企業家精神；思考要具有戰略性，行動要具有民主性；承認責任并不簡單；服務，而不是掌舵；重視人，而不只是重視生產率。從其核心內涵來看，主要集中在兩大方面：

1.強調公民權。新公共服務理論認為，政府必須關注公民的需要和利益。公共服務的對象是公民，公共服務的著眼點是人。只有在充分尊重人，尊重人的公民權，并且努力滿足具有不同利益訴求的人的各項合理需求的前提下，公共服務活動才能取得成效。新公共服務理論主張追求公共利益，強調政府必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，創造共享利益和共同責任。新公共服務理論家認為，從長遠的觀點來看，試圖控制人類行為的理性做法在組織成員的價值和利益并未同時得到充分關注的情況下很可能要失敗。

2.強調公共服務。新公共服務理論認為，政府的職能是服務，而不是“掌舵”。要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或“掌舵”使社會朝著新的方向發展。在新公共服務理論家看來，當代公共政策實際上是一系列復雜的相互作用過程的結果。相互作用涉及多重群體和多重利益集團。政府的作用在于從控制轉變為議程安排，使相關各方坐到一起，為促進公共問題的協商解決提供便利。特別在確定社會遠景目標或發展方向中，廣泛的公眾對話和協商至關重要。政府的作用更多體現在把人們聚集到對話環境中，共商社會應當選擇的方向。為公民通過對話清楚地表達共同的價值觀念并形成共同的公共利益觀念。

二

基于新公共服務理論強調公民權的主張，構建繼續教育激勵機制，應當充分關注社會成員，特別是成人參加繼續教育活動的需要和利益。只有在充分尊重社會成員，特別是成人的公民權，并且努力滿足具有不同利益訴求的社會成員，特別是成人的各項合理需求的前提下，繼續教育激勵機制才能取得成效。為此，“健全繼續教育激勵機制”，必須以體現多重利益需求、體現共享利益和共同責任為重點。

1，推進繼續教育與人事制度的相互銜接。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》已明確指出：“健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。”《關于加快發展繼續教育的若干意見(征求意見稿)》再次強調：“建立健全繼續教育激勵制度與機制。要著力加強繼續教育激勵制度建設，特別是在關系國家經濟命脈、人民生活與生命安全的專業和行業領域要建立健全繼續教育的激勵機制。實施繼續教育和勞動人事制度溝通與銜接的制度。”“進一步完善各類職業資格證書、技能等級證書定期更新與繼續教育相結合的管理制度，將從業人員接受繼續教育的狀況作為各類證書定期注冊的重要條件，把參與繼續教育的學習經歷和成果與崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度相銜接。”

2.推進繼續教育與財稅制度的相互銜接。《關于加快發展繼續教育的若干意見(征求意見稿)》提出要“建立健全繼續教育經費投入保障制度與機制”，“進一步完善財政、稅收、金融、土地等優惠政策”，“落實企業職工教育經費支出以及繼續教育學習者學費支出所得稅前扣除政策。設立繼續教育發展基金。企業、社會組織和個人對于繼續教育的捐贈支出，準予在繳納所得稅時按國家有關規定在計算應納稅所得額中扣除。”我國香港在推進繼續教育與稅務制度的相互銜接方面值得借鑒，我國香港在2002年5月50億港元持續進修基金，從1996年起，我國香港稅務局實施“個人進修開支扣除”，扣除的數額由12000港元逐步增至2007年的60000港元。推進繼續教育與財稅制度的相互銜接有利于繼續教育經費的籌措，更有利于調動繼續教育學習者的主動性和積極性。

3.推進繼續教育與教學制度的相互銜接。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。學分是衡量課程教學量和課程學習量的計量單位。建立學分積累和轉換制度，實現不同學校、不同教育形式間的學分認定，是促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個人多樣化學習和發展的迫切需要，探索建立不同學習系統的資格對接和不同學習系統的等值互認標準，成為一種新的世界性發展趨勢。目前，我國繼續教育學分認定機制尚未健全，缺乏互為兼容的課程標準及其轉換對接辦法，學分認定壁壘仍然是溝通銜接各類型教育的主要障礙。通過建立勞動者培訓個人賬戶、建立學分積累和轉換制度、建立學習成果認證等教學制度，實現學習成果的互認和銜接，搭建各級各類教育相互貫通的制度“立交橋”，使繼續教育的學習成果能與其他類型的學習成果互通互認，對激勵社會成員，特別是成人參加繼續教育活動，加快發展繼續教育具有重要意義。

三

基于新公共服務理論強調公共服務的主張，政府的服務要面向公眾，圍繞公眾切身利益；政府的職責就是要最大限度地滿足公民的一切合理需求。健全繼續教育激勵機制的重要路徑應當是改善政府的服務職能。面對涉及人事、稅務、教育等多重群體和多重利益集團一系列復雜的相互作用過程，政府應當幫助社會成員，特別是成人表達并滿足他們參加繼續教育活動的共同利益需求，表達共同的價值觀念并形成共同的公共利益觀念。

新公共服務理論認為，符合公共需要的政策和計劃，只有通過集體努力和協作的過程，才能最有效地、最負責任地得到貫徹執行。為了實現集體的遠景目標，在具體的計劃實施過程中，依然需要公民的積極參與，使各方的力量集中到執行過程中去，從而邁向預期的理想目標。為此，政府的作用更多體現在把人們聚集到對話環境中，共商健全繼續教育激勵機制應當選擇的方向。公共管理者的重要作用并不是體現在對社會的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達和實現他們的共同利益。政府公共管理者的工作重點應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。使相關各方坐到一起，為促進健全繼續教育激勵機制等公共問題的協商解決提供便利。

繼續教育是公共物品，政府在繼續教育中應該準確定位，為繼續教育提供良好的服務。各級政府應落實管理職責，充分發揮政府的統籌協調功能，根據地方實際，整合各方力量，把繼續教育納入地方經濟社會發展規劃、教育事業發展規劃。同時，加強制度建設，完善政策措施和改進管理方式，及時研究解決繼續教育改革發展中的重大問題。針對目前繼續教育條塊分割嚴重、繼續教育質量良莠不齊、教育效率不高的狀況，成立繼續教育的專門管理機構，統一進行規劃和管理，明確各部門責任，加大經費和政策保障力度。要加大力度建立健全繼續教育管理體制和激勵機制，針對社會組織和人員對繼續教育的不同需求采取有效的激勵措施，把繼續教育各項任務的落實情況作為考核社會組織和主要負責人工作業績的重要內容，鼓勵和引導社會成員積極主動地參加繼續教育，推進本地區形式多樣的繼續教育廣泛開展。