農民工安全教育培訓對策

摘要：堅持“以人為本”的科學發展理念，從企業、政府和農民工三方主體為出發點，不斷完善培訓手段，全面提高-農民工的安全文化素質和專業技能，擬從中探析出適合整個中國的行之有效的農民工安全教育培訓對策，以配合構建以人的全面發展為目標的社會主義和諧社會的戰略目標。

關鍵詞：農民工；教育培訓；湛江地區；對策

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009 4156(2012)08—034—02

湛江地區農民工數量約為70萬人。在行業分布方面，湛江地區農民工主要分布在建筑行業，所占比例在36％左右，其他行業分布占比64％；在文化程度方面，湛江地區農民工中高中以上文化程度的為23％，初中文化程度的為68％，9％的農民工為小學及以下文化程度；在年齡結構方面，農民工中16—25歲的占21％，26—35歲的占29％，36—45歲的占33％，46歲以上的占17％。

一、目前湛江地區農民工安全教育培訓存在的主要問題

1.農民工合同時間短、流動性大，企業不愿花費成本進行培訓。大部分農民工是自行到企業打工的，多數與企業簽有1年以下勞動合同，甚至未簽訂任何勞動合同。少部分農民工通過招工進入企業，與企業簽訂了勞動合同。而農民工中未參加工傷保險的數量較多，幾乎占了簽訂勞動合同農民工總人數的一半。絕大部分農民工安全意識差，維權意識薄弱，也不愿參加培訓，農民工未經培訓就上崗作業的情況較為普遍。

2.安全培訓走過場，為了培訓而培訓。在安全生產和職業健康教育培訓方面，部分企業的培訓流于形式，培訓時間不足，針對性不強，培訓效果很差，基本達不到培訓的目的和效果。職業健康教育培訓尤為欠缺，課時不夠，內容不足，方式呆板，效果不佳。

3.在農民工安全培訓中，普遍存在基礎薄弱、條件簡陋、標準較低等問題。大部分地區都沒有開發針對農民工特點的安全培訓內容、培訓資料，針對性不強，培訓方式多限于課堂教學，培訓時間也不能保證。

4.作為培訓者的各單位管理人員忙于現場管理，無法投入足夠的精力組織培訓。

二、湛江地區農民工安全教育培訓系統的設計構思

筆者在對農民工安全培訓狀況進行調研并深入分析的基礎上，與湛江多個大型項目共同商討，提出政府主導、企業負責、培訓機構協助的新的安全培訓機制，以滿足工程安全培訓的需求。新機制不但建立流動農民工的安全培訓檔案，實施農民工安全資質機制，而且從全員管理角度出發，對現場所有人員進行管理，運用模塊化教學，針對各崗位各工種采用不同的培訓方式；對培訓進行流程化控制，使培訓的每一環節都落到實處。

1.培訓內容。以內容規范化為目的，按照學用結合、因材施教的要求，結合不同類型、不同層次人員的崗位特點和培訓需求，圍繞安全生產工作實際，依從業人員的崗位進行詳細的劃分，設置入場培訓、專題培訓、工種培訓等內容，讓每位員工不僅掌握本崗位安全生產所需要的技能，也了解國家安全生產方面的政策法規、作業環境中的危險有害因素、習慣性違章行為以及事故案例等，從內容的規范化上來增強從業人員的安全意識。培訓資料緊密結合工程特點，并針對不同工種分別編制安全培訓大綱和考核標準，同時根據該標準的要求，從安全意識、安全知識、安全技能等三個方面設計培訓內容，以滿足分類培訓、分類考核的要求。在培訓資料設計上，本著“少而精”和“實用”的原則編寫基礎性培訓資料和行業性培訓資料，制定統一的農民工安全教育培訓大綱。

2.培訓方式。以多媒體教學為背景，在堅持和完善講授式教學的基礎上，根據不同培訓內容和不同學員的特點，將安全知識、安全意識、安全技能注入平臺，運用平臺擺脫傳統的教條式、程式化的課堂教學的培訓形式，以動畫、圖片、案例等淺顯易懂的形式進行直觀教學，同時注重將課堂知識與操作實踐相結合，設立農民工安全培訓教室；在考核認證上，嚴格教考分離制度，嚴格考核標準，確保培訓質量。培訓方式進一步多樣化，增強教學的吸引力和感染力。

3.培訓手段。開發建立網絡培訓課堂，充分發揮網上培訓涵蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的優勢，開展在線學習、網絡教育。視頻、動畫、漫畫的運用，使內容豐富，形象生動，風格幽默，激發了農民工學習興趣，并易于理解、接受。

三、解決湛江地區農民工安全生產及職業病防控問題的對策

1.安監部門要高度重視農民工安全培訓工作。一是將農民工安全培訓列入年度工作要點和考核指標；二是召開安全生產工作會，專門研究部署農民工安全培訓工作；三是在安全生產檢查中把農民工安全培訓作為一項內容進行檢查。對農民工安全培訓提出明確的目標、措施和要求，要求企業對勞動者進行上崗前職業健康培訓和在崗期間的定期培訓，普及職業健康知識。

2.落實用人單位職業健康主體責任。存在職業病危害的用人單位應依據法律法規和有關規定，建立健全職業健康管理制度，設置或指定職業健康管理部門或組織，配備專職或兼職專業人員，制訂職業病防治計劃和實施方案，依法申報職業病危害項目，在產生嚴重職業病危害的作業崗位設置警示標志和中文警示說明。

3.切實提高職業健康監管能力。健全職業健康監管體系，明確職業健康監管職責，加強監管隊伍建設，加強專業知識和執法技能培訓，加強職業健康專業人才培養，配備必要的現場快速檢測、執法取證儀器和交通工具，改善工作條件，提高職業健康監管能力和水平。

四、打造有地區特色的安全教育培訓體系

根據把農民工安全生產教育培訓作為民心工程的中心思想，配合湛江地區的實際舉措，積極打造具有湛江特色的教育培訓體系。

1.根據實際情況編寫培訓資料。各單位根據生產經營實際組織培訓教材，倡導學生根據自己的興趣和擅長學習，效果良好。某股份公司根據生產安全工作的特殊要求和存在不安全因素的情況，編寫了近百萬字的公司安全生產教育手冊。該手冊不但內容全面，而且針對性強，具有很強的現實意義；某有限責任公司組織了內容豐富的安全生產知識講座，針對外國企業的安全生產管理的特點，組織人員編寫了相關領域安全生產的經驗教訓說明，配有詳細的理論解釋及圖片，教育效果極佳。

2.在培訓模式靈活。企業根據實際情況開展各種教育活動，把企業學習和個人學習相結合，把理論知識、聽取講座和實踐的應急演練相結合，充分調動了廣大員工的學習熱情。此外，企業還聘請防火專家，進行防火和消防安全疏散演練。比如，某有限責任公司在為20名以上在高風險生產現場工作的員工開展培訓的基礎上，組織部分中層管理人員和技術工人到美國的母公司的生產現場開展安全生產實踐教育，收到了良好的效果。

3.行業特點突出。在農民工安全教育問題上，生產經營單位嚴格按照“安全生產法”，“生產經營單位安全培訓”和其他有關法律法規，對外來務工人員開展公司、車間(項目部)和班組安全教育和考試。尤其要對高風險生產行業、關鍵崗位的外來務工人員開展安全生產教育，提高工人在緊急情況下疏散顧客逃生的能力教育，比如，某有限責任公司組織全體員工學習安全生產的法律法規，并開展應急演練工作，有效地提高了員工的安全生產認知和應急處理能力。

湛江地區的目標是，力爭到“十二五”期末，使農民工的98％以上都能至少免費接受過農民工安全教育培訓，已經進入勞動力市場的農民工100％接受過相關安全教育培訓內容。因此，只有始終堅持“以人為本”的科學發展理念，從企業、政府和農民工三方主體為出發點，逐步建立健全與農民工隊伍安全發展需求相適應的各項保障機制，不斷完善培訓手段，全面提高農民工的安全文化素質和專業技能，才能充分發揮農民工的重要作用，達到保障安全生產的目的。