中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下河南農(nóng)村人力資源的開發(fā)

摘要：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對河南農(nóng)村人力資源開發(fā)提出了新的更高要求。當(dāng)前，河南農(nóng)村人力資源開發(fā)存在著基礎(chǔ)教育相對薄弱、職業(yè)教育相對滯后、系統(tǒng)的開發(fā)規(guī)劃不夠、農(nóng)民參與的積極性不高等突出問題，解決這些問題，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和做好系統(tǒng)規(guī)劃、著力抓好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和使用。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；農(nóng)村人力資源；開發(fā)

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)08-026-02

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入國家規(guī)劃并上升至國家戰(zhàn)略，為中原崛起、河南振興提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。站在新的歷史起點(diǎn)上，中原地區(qū)如何牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對于更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，對于在我國中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長板塊，進(jìn)一步完善國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，推動國民經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、河南加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和必要性

推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)離不開強(qiáng)有力的支撐。從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展實(shí)際等綜合考量，人力資源開發(fā)特別是農(nóng)村人力資源的開發(fā)是必須著力加強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐。

1.著力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。我國近年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以大量的土地資源和礦產(chǎn)資源為主要支撐的，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，“保耕地”和“保發(fā)展”的兩難局面和雙重壓力日益突出。在這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠增加耕地和加大物質(zhì)資源的投入來提高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式，必須向以物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境生態(tài)化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。這就要求我們積極適應(yīng)和著力推動這一轉(zhuǎn)變，努力培養(yǎng)和造就一支有文化、懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力隊(duì)伍，切實(shí)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的智力支持。

2.著力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化的客觀要求。我國“三農(nóng)”問題突出、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，根本原因就在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，就是通過加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，著力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)”問題尤為突出。完成這一歷史任務(wù)，需要借力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，著力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，促使這些即將轉(zhuǎn)移的勞動力，能夠在將來得到政府有關(guān)安居、子女就學(xué)和社會保障等方面惠澤的同時(shí)，憑借自己所學(xué)的一技之長順利就業(yè)，切實(shí)適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，做到既能安居又能樂業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由進(jìn)城落戶農(nóng)民到城鎮(zhèn)市民的轉(zhuǎn)變。

3.著力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)是快速推進(jìn)工業(yè)化的客觀要求。當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不斷加強(qiáng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國腹地，承東啟西、連南貫北，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢得天獨(dú)厚、恰逢其時(shí)。與此同時(shí)，隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的逐步展現(xiàn)，“用工荒”已經(jīng)在一定范圍內(nèi)顯現(xiàn)，我國需要盡快實(shí)現(xiàn)由“人口紅利”向“創(chuàng)新力紅利”的轉(zhuǎn)型。在中原地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動工業(yè)化進(jìn)程中，著力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，既是有效應(yīng)對勞動力日益短缺的關(guān)鍵所在，又是培養(yǎng)熟練工人、提高生產(chǎn)效率、提升工業(yè)化水平的重要基礎(chǔ)。

二、河南農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的突出問題

1.基礎(chǔ)教育相對薄弱。河南是第一農(nóng)民大省，由于河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，農(nóng)民收入有限，地方政府財(cái)政來源單一，針對基礎(chǔ)教育的投資不足，再加上農(nóng)村教育政策實(shí)施不夠徹底，教學(xué)設(shè)備匱乏、落后等，全省農(nóng)村勞動力中具有小學(xué)及小學(xué)文化程度以下的占42％，初中文化程度的占48％，高中及高中以上文化程度的只有10％。這種基礎(chǔ)教育薄弱的狀況，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源素質(zhì)先天不足，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)技術(shù)的理解、接受、應(yīng)用能力較差，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度較小，只占到全省GDP總量的20％強(qiáng)。

2.職業(yè)教育相對滯后。過去，由于工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，國家出于解決城市人口就業(yè)的需要，興辦職業(yè)教育時(shí)有意把重心向城市傾斜，客觀導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的先天不足。近年來，雖然社會上下普遍認(rèn)識到職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐作用，也加大了對職業(yè)教育的投入力度，然而職業(yè)教育城市重、農(nóng)村輕的局面依然沒有多大改觀，農(nóng)村職業(yè)教育依然相對滯后。表現(xiàn)為：對職業(yè)教育的定位還不夠清晰，人們普遍認(rèn)為職業(yè)教育就是技能培訓(xùn)，是為城市或發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)勞動力，沒有把參與職業(yè)教育與制定職業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來；職業(yè)教育的專業(yè)程度不高，一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校由普通中學(xué)轉(zhuǎn)型而來，從專業(yè)設(shè)置到日常教學(xué)，再到見習(xí)實(shí)訓(xùn)，在很大程度上依然沿用普通教學(xué)模式；職業(yè)教育投入不足，日常教學(xué)、實(shí)習(xí)的基地和設(shè)備落后，教育教學(xué)質(zhì)量普遍不高，缺乏足夠的社會影響力和吸引力o

3.系統(tǒng)的開發(fā)規(guī)劃不夠。面對洶涌澎湃的社會發(fā)展大潮，一些地區(qū)缺乏對農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫感、主動性和自覺性，表現(xiàn)為：理論研究和實(shí)踐操作不夠系統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和可操作性指導(dǎo)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用有限；重視程度不夠，投入不足，辦學(xué)導(dǎo)向不明確，各級各類人才脫穎而出的體制機(jī)制不完善；現(xiàn)有人才缺乏素質(zhì)提升的必要條件，知識結(jié)構(gòu)老化，作用難以充分發(fā)揮；一些技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重參訓(xùn)人員數(shù)量輕技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量，學(xué)用脫節(jié)，培訓(xùn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重；勞動力市場建設(shè)步伐緩慢，市場供求信息不暢，勞動力流動呈現(xiàn)自發(fā)性、分散性和小規(guī)模等特點(diǎn)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。

4.農(nóng)民參與的積極性不高。河南地處中原，民風(fēng)敦厚，民俗純樸，有著深厚的文化積淀，但也有著封閉、狹隘、落后等與現(xiàn)代社會不相稱的特征。表現(xiàn)為盡管大部分農(nóng)民求富心切，但又安于現(xiàn)狀，缺乏干大事的創(chuàng)新精神，思想不夠解放，風(fēng)險(xiǎn)觀念較弱。滿足于“三畝地、兩頭牛，老婆孩子熱炕頭”，“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，認(rèn)為什么事情都有黨和政府，遇事找政府，解決問題靠政府。再加上部分農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，參加專業(yè)性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)普遍感到吃力，影響了參加培訓(xùn)的自覺性和主動性，致使農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低，既不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，又造成了大量農(nóng)村勞動力的季節(jié)性閑置。

三、河南農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要途徑

1.著重強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立人力資源是第一資源、農(nóng)村人力資源開發(fā)是重要使命的工作理念，大力增強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫感、使命感和責(zé)任感，切實(shí)把優(yōu)先開發(fā)、充分利用農(nóng)村人力資源作為基本戰(zhàn)略方針；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好開發(fā)規(guī)劃、加大經(jīng)費(fèi)投入，建立健全農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)、使用和流動體系，完善農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理系統(tǒng)；進(jìn)一步解放思想、更新觀念，引導(dǎo)廣大農(nóng)民努力克服因循守舊、小富即安、小富即滿等思想觀念的束縛，調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民參加專門技能培訓(xùn)的積極性和主動性，切實(shí)營造農(nóng)村人力資源開發(fā)的良好氛圍。

2.大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。切實(shí)把基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育作為提升農(nóng)村人力資源的基礎(chǔ)工程來抓，加大國家財(cái)政投入力度，明確各級政府對農(nóng)村各級各類教育投入比例和責(zé)任，充分發(fā)揮基層政府作為農(nóng)村各級各類教育辦學(xué)主體的重要作用，全面改善辦學(xué)條件，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平；建立健全農(nóng)村職業(yè)教育本地化、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相伴發(fā)展的農(nóng)村教育體系，鼓勵和吸引廣大農(nóng)民及其子女在完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動他們參與職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的積極性；注重發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化整合各級各類教育培訓(xùn)資源，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對人力資源的需求，多層次、多形式、多類別、靈活多樣地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)其競爭能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

3.加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)使用。切實(shí)增強(qiáng)大中城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力，著力創(chuàng)新管理體制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定切實(shí)可行的階段性工作方案，在政策、資金、信息等方面給予有力保證，吸引和推動有一定基礎(chǔ)、符合條件的農(nóng)村勞動力有計(jì)劃、有步驟、分階段地向大中城市轉(zhuǎn)移，不斷滿足工業(yè)化快速發(fā)展對各類人力資源的迫切需要；把縣城發(fā)展和中心城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高吸納就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，推動城鎮(zhèn)供水、供電、電信、消防、交通、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。同時(shí)，充分依靠現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、社會化組織模式、工業(yè)化生產(chǎn)方法和市場化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效凝聚和切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村人力資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，全面推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和促進(jìn)中原崛起、河南振興。