高校廉政信息采集流程的構建研究

摘要：針對目前廉政信息獲取難度大的問題，闡述廉政信息采集在廉政建設中的重要性，對廉政信息的內涵與性質加以介紹，確定廉政信息采集的主要信息類型，通過高校組織關系圖分析、劃分廉政信息采集源。構建高校廉政信息采集流程，并詳述高校廉政信息采集的方法與步驟，提供有效獲取廉政信息的辦法，提高高校廉政信息獲取的能力。

關鍵詞：廉政建設；信息采集

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156{2012)08—107—03

高等學校是傳授知識、傳承文明、培養人才、知識創新的重要場所，加強黨風廉政建設和反腐敗工作是高校責無旁貸的責任，是高校各項工作堅強的政治和紀律保障。作為監督職能的主要部門如審計、監察、紀檢等信息渠道不暢通，甚至監督渠道不能發揮作用，導致對于違規違紀等各類腐敗問題不能被及時發現，當然也就談不到及時有效的查處了。因此，懲治腐敗、加強高校廉政建設，就成為焦點問題。在防止高校腐敗、治理高校各類腐敗現象的工作中，廉政信息的采集和分析成為研究的熱點，對廉政信息進行分析和利用，根據不同情況對廉政信息予以公開和反饋就成為加強廉政建設的重要基礎。在這個進程中，最重要的就是廉政信息的采集，及時、高效地獲取廉政信息，對于增強高校廉政建設的反應能力，提高廉政建設的效率具有重要的作用。

一、高校廉政信息與采集

(一)高校廉政信息的含義

高校廉政信息是指在高校廉政建設過程中腐敗行為本身所表現出來的信息，其主要體現腐敗行為的性質，這是狹義角度的含義。而與廉政建設相關的任何信息，包括在腐敗行為發生之前、之中、之后的任一階段的信息，都屬于廉政信息，這是廣義角度的含義。而本文探討的廉政信息采集的對象是廣義的廉政信息，即在注重采集腐敗行為發生之中所產生的信息，同時更要注重腐敗行為發生之前、之后所產生的信息，往往這些信息對于廉政建設具有更重要的作用。

(二)高校廉政信息的信源

根據信源的不同，高校廉政信息分為內部信源和外部信源。內部信源只要產生內部技術性信息和內部人為觀測信息，外部信源主要產生外部技術性信息和外部人為觀測信息。

(三)高校廉政信息的采集

隨著廉政信息對于廉政建設重要作用的日益凸顯，高校廉政建設的主要部門如紀檢、監察、審計等越來越注意到廉政信息的重要作用，但是如何加強廉政信息的采集、分析和利用，目前，業界的相關研究成果還比較少，尤其是對于廉政信息本身進行專門的具體的深入研究的成果還比較少。在CNKI中，以關鍵詞為入口，以“廉政信息”為檢索詞，選擇中國學術期刊網絡出版總庫、中國學術輯刊全文數據庫、中國博士學位論文全文數據庫和中國優秀碩士學位論文全文數據庫進行檢索，命中記錄1條：“天津海事局領導干部廉政信息管理系統的設計與實現”。廉政信息的采集是廉政信息后續的分析、利用等環節的前提和保障，是信息發揮作用的基礎，因此，進行有效的廉政信息采集對高校廉政建設的發展具有直接的影響和重要的意義。

二、高校廉政信息采集流程

(一)廉政信息識別

廉政建設的復雜性和廉政信息的不確定性、隱蔽性決定了高校廉政信息的監測和采集都具有不確定性和復雜性，對于特定的幾個高敏感領域來說，是廉政信息采集的重點領域。

1.后勤基建領域。隨著我國教育體制改革的不斷深入，為了提高辦學規模、提高辦學的硬件設施，高校的基建工程項目數量增多并且項目金額都比較大，許多基建項目成為高校經費支出的重頭。另外，由于基建項目的特殊性，其與社會各產業、各部門聯系廣泛、密切，并且因為涉及工程等諸多方面的專業操作，使得高校基建項目成為腐敗高發地帶，同時也是廉政建設的重點和難點。

2.各類招生工作。高校招生工作一直是高校廉政建設的重點，例如，在調劑生、預科生、計劃外擴招、保送生、定向生、特長生等各種類型的招生工作中，因其工作的特殊性，普遍存在信息不對稱、不公開的現象，由此形成了違規招生、暗箱操作等諸多腐敗現象，呈現了涉案金額大、隱蔽性強、群體性違規等特點。這些都極大增加了廉政信息采集的難度。

3.教學及財務管理領域。在學生調專業、評獎學金、免試生推薦、新生入學、學生畢業和就業等工作中，利用職務之便，利用手中權力收受賄賂，違規操作，損害教育公平的違規辦學、自學考試的違規操作、私自占用國有教學設備科研物資、倒賣文憑、違規設立“小金庫”等諸多現象普遍存在，也是廉政建設信息采集的重點。

4.校辦產業領域。校辦產業是高校發展自身經濟建設的重要角色，也是高校參與社會經濟活動的重要載體。在此領域，如果缺乏科學有效的監督和管理，造成國有資產的所有權缺位，國有資產的產權不明晰，產權人委托管理監督失察等現象，就極容易滋生腐敗，形成逃稅漏稅、挪用公款、監守自盜、瀆職失職等腐敗行為，因此，校辦產業領域也同樣是廉政信息采集所必須關注的。

5.學校各類采購部門。高校在日常的教學科研活動中，必須要進行大量的物資采購活動，這其中包括大型儀器設備的采購，圖書館、各院系資料室的圖書資料的采購，學校教務部門各類教材的采購，以及基建維修材料，日常辦公耗材采購等。在這些采購活動中，如果缺乏科學的管理制度、嚴密的操作程序，就很容易產生違規違紀等腐敗行為，例如，利用職權收受“回扣”、收取“賄賂”、謀取不正當利益等腐敗行為。

6.其他領域。在高校的其他領域同樣存在各種可能的腐敗現象，諸如各級干部任免、部門機構設置、各類科研項目的審批、學術不端、評定職稱、授予學位等環節的工作中，存在錯綜復雜的各類違規違紀的現象，這對于高校的廉政建設是個新的挑戰，同樣對于廉政建設信息的采集來講，這些領域也是需要重點關注的地方。

(二)主要廉政信息采集類型

針對高校廉政建設的特殊性，對廉政信息采集類型進行分析，以期構建一個適用于高校的廉政信息采集分類圖(如圖1)。

1.公共信息。公共信息的內容包括與學校有關的一切可能的公共信息，是指可以通過公共渠道獲得的信息，例如，教育行業消息、宏觀環境信息、具體事件報導、政府政策信息、學校的網站內容、社會文化變化信息、自然環境信息等。上述信息的數量巨大且形式多樣、復雜，通常沒有專門人員負責采集、加工、整理和存儲，這類信息可以依據經驗隨時留意和定期整理。

2.學生服務信息。高校工作的核心是學生教育、學生服務，高校所有的教學、科研和后勤服務等工作的最終目的都是要做好學生教育和服務工作。通過學生教育和學生服務信息，可以及時了解學校學生教育的情況，及時反映服務工作中存在的問題，并且可以很好促進學校與學生之間的了解，建立有效的信息溝通渠道。

3.財務信息。我們在查處違規違紀等腐敗行為時，首先最需要做的就是準確掌握的財務信息，因此對于財務信息的定期整理、定期上報就十分必要和重要，通過財務信息可以使學校管理人員、學校紀委領導隨時了解學校的財務狀況。

4.可用資源信息。這里所說的資源主要指可以利用的資源，這其中包括公共資源和自身資源。學校可用資源主要包括本文前面提到的各類敏感領域的基本信息，這些基本信息包括基礎建設信息、工作流程信息等。這些可用資源的基礎信息對于學校了解腐敗行為、準確判斷腐敗程度以及迅速作出反應和處理是非常關鍵的。

(三)高校廉政信息采集對象

明確信息采集的對象是有效采集信息的前提，高校廉政信息采集對象主要包括學校內部及與學校相關的外部組織。通過對學校事務處理流程的分析，本文分析學校相關組織及學校與組織間的信息交互關系，構建學校關系交互圖，如圖2。其中學校學生既包括在校學生同時又包括已經畢業離校的學生，因為畢業學生對其在校期間學習生活的反饋信息具有更大程度上的準確性、針對性。在廉政信息采集中要特別關注學校內部信息和第三方機構信息這兩個對象，學校內部的信息采集對象主要是學校學生、教師、職工，第三方機構則包括新聞媒體、教育協會等行業協會。廉政信息管理的過程中最重要的部分就是能夠準確快速地獲得學校的可用資源信息以及能夠及時地與新聞媒體保持良好溝通。通過學校關系交互圖，可以清晰確定與高校廉政建設相關各類組織，通過這些直接或者間接的組織，可以采集不同的廉政信息。

(四)廉政信息采集流程構建

通過對高校廉政信息的特殊性的分析，以及廉政建設的管理過程分析，擬構建廉政信息采集流程圖，根據此流程圖，可以清晰分析廉政建設管理的不同時期、不同部門，并據此分析其在廉政建設信息采集中的不同作用(如圖3)。廉政信息采集流程分為一次廉政信息采集和二次廉政信息采集。一次廉政信息采集就是對一次信息的采集，二次廉政信息采集就是對二次信息的采集。針對不同信息的各自特點，在流程圖中對一次信息和二次信息采取不同的采集流程和采集方法，最后通過有機地融會貫通，實現了廉政信息的獲取率的提高以及廉政采集效果的增強。

1.一次廉政信息采集。一次廉政信息采集就是對一次信息進行采集，而一次信息是指通過訪談、調查各領域的相關重點人員來獲得的一次信息。第一步：設計訪談話題和調查問卷，重點是要根據不同的采集對象、采集目的分別設計不同的話題和問卷；第二步：進行訪談和調查，依據不同的問題性質，可以有定性和定量兩種訪談和調查形式對對象進行采訪；第三步：結果整理，對訪談和調查的結果進行統計、整理、記錄；第四步：結果分析，依據整理的訪談和調查結果對記錄進行科學的分析。

快速準確地獲得廉政信息是廉政信息采集的前提和關鍵。一次廉政信息采集可以獲取翔實、準確的第一手資料，可以為學校相關部門提供決策支持，有效防止了因噪聲污染和信息傳遞過程中過多的中間環節而造成可能的失真現象。一次廉政信息采集主要是對學校相關部門的重點人物進行采訪，所以一般采用如下三種方法：(1)問卷調查法：主要通過收集學生、教師的意見和建議來采集廉政信息；(2)觀測法：這種方法主要是通過實地觀測、現場觀察來收集廉政信息；(3)監測跟蹤法：為了獲取動態的廉政信息，可以對鎖定的跟蹤目標進行連續的監測。

2.二次廉政信息采集。二次廉政信息采集就是對二次信息的采集，通過二次采集可以為學校紀委監察等部門提供有關學校廉政建設的基本環境狀況信息。準確識別二次信息采集源是有效二次廉政信息采集的前提，二次廉政信息源除了傳統的大眾傳媒如廣播、電視、網絡，還應該包括政府出版物、政府簡報等公開出版物。網絡信息資源的數量巨大、可靠性不穩定、更新快等特點，極大增加了網絡廉政信息采集的難度和效率，同時也正是因為其海量的信息資源，使得網絡信息成為二次廉政信息采集的主要來源。二次廉政信息采集的關鍵在于準確識別和分析廉政建設的主要相關者，由于二次廉政信息源的廣泛和數量巨大，采集的效率、難度和復雜程度非常高，因此通過識別學校廉政建設主要相關者來縮小采集范圍是重要的環節，通過識別學校廉政建設的重要時期來調整采集密度和采集頻率，以此達到降低采集難度、采集復雜度、減少采集任務、提高采集效率的目的。二次廉政信息采集既可以利用傳統期刊查詢方法也可以利用網絡信息檢索的各種方法。

通過二次廉政信息采集，可以采集到宏觀環境的變化、了解行業發展趨勢、了解法律法規變化情況，這些信息對于學校紀檢監察部門對于學校的廉政建設決策具有重要的參考意義。二次廉政信息的優勢是不容置疑的，但同時二次廉政信息的不完全性、不準確性、低針對性、缺乏深度等特征，也是我們在利用二次廉政信息時必須要密切關注并注意排除的。對于二次廉政信息的篩選、凈化、分析是必要和重要的。一次信息的客觀性、真實性、全面性決定了在兩次廉政信息采集中，我們必須以一次廉政信息采集為主體，以二次廉政信息采集為輔助和補充，使得在二次廉政信息的指引支持下，增加一次廉政信息采集的針對性，從而有效降低廉政信息采集的成本和提高采集效率。

對采集到的一次和二次廉政信息進行有機的整理、融合、分析，然后按照不同的目的形成相應的廉政信息簇，實現在學校管理中的有效傳播和利用，從而進一步促進廉政信息的有效獲取，形成良性的循環鏈條。