我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)研究進(jìn)展

摘要：進(jìn)入20世紀(jì)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的研究從培訓(xùn)需求、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)評(píng)價(jià)等方面全面展開(kāi)?；仡櫸覈?guó)農(nóng)民培訓(xùn)研究與實(shí)踐對(duì)我國(guó)新世紀(jì)農(nóng)民培訓(xùn)的研究進(jìn)行綜述，可以為我國(guó)新型農(nóng)民培訓(xùn)提供理論參考和實(shí)踐借鑒，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；培訓(xùn)；需求；體系；機(jī)制；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2012)08-017—04

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要力量，沒(méi)有新型農(nóng)民就沒(méi)有新農(nóng)村；建設(shè)新農(nóng)村，就應(yīng)著力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就億萬(wàn)新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。于是，研究農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題具有重要意義。

對(duì)農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)關(guān)系的研究，在我國(guó)主要是從20世紀(jì)二三十年代開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)影響力大的有鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)、鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)等。這期間，黃炎培在上海成立中華平民職業(yè)教育社，在“富教合一”方針指導(dǎo)下，開(kāi)展貧民教育和推進(jìn)鄉(xiāng)村改進(jìn)計(jì)劃等活動(dòng)，將職業(yè)教育從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，積極為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；陶行知在北京成立中華教育改進(jìn)社，將平民教育與職業(yè)教育結(jié)合起來(lái)，奉行鄉(xiāng)村教育是立國(guó)的根本；晏陽(yáng)初則組織中華平民教育促進(jìn)總會(huì)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，積極推行鄉(xiāng)村改造；另外，梁漱溟則特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育、農(nóng)村勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)的重要性，主張從鄉(xiāng)村人手，以教育求理性，從理性求組織。隨后，毛澤東積極主張通過(guò)農(nóng)民教育來(lái)提高農(nóng)民素質(zhì)，將農(nóng)民打造成中國(guó)革命和建設(shè)的主力軍，同時(shí)，毛澤東在不同時(shí)期就農(nóng)民政治思想教育、文化知識(shí)與科學(xué)技術(shù)教育的重要性、內(nèi)容及方法等有深入的論述。

在20世紀(jì)80年代，羅晉輝(1986)對(duì)農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移途徑、轉(zhuǎn)移模式、流動(dòng)特點(diǎn)及對(duì)策等問(wèn)題進(jìn)行了研究；進(jìn)入90年代，農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)研究受到了眾多學(xué)者的重視，袁利金(1994、1995)等研究了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)及其評(píng)價(jià)，戴思厚(1996)、袁兆億(1996)對(duì)中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)途徑、戰(zhàn)略問(wèn)題等進(jìn)行了探討，石成林(1991)、王敏(1991)對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的分工、流動(dòng)制約因素進(jìn)行了分析。

1999年，北京大學(xué)林毅夫教授在理論界正式提出“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”概念后，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的研究不斷深入，特別是《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2006年1號(hào)文件)出臺(tái)后，研究熱潮空前高漲。進(jìn)入21世紀(jì)，僅從掌握的資料看，李文政(2007)等從創(chuàng)新農(nóng)村教育與農(nóng)民培訓(xùn)等方面，研究了開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；李劍富(2006)等對(duì)新型農(nóng)民的內(nèi)涵、新型農(nóng)民培育方式等進(jìn)行了研究；彭希林(2007)、杜威漩(2008)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民問(wèn)題、培養(yǎng)新型農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值等進(jìn)行了分析；應(yīng)柏君(2003)則強(qiáng)化了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題研究。值得一提的是在此期間，有大量的碩士、博士學(xué)位論文從宏觀、微觀層面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的研究。

進(jìn)入20世紀(jì)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的研究得到全面展開(kāi)，下面從培訓(xùn)需求、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)評(píng)價(jià)等方面分別綜述。

一、培訓(xùn)需求

培訓(xùn)需求研究是農(nóng)民培訓(xùn)的關(guān)鍵問(wèn)題，只有清楚農(nóng)民培訓(xùn)需求，才能對(duì)其需要的知識(shí)、技能等進(jìn)行有的放矢的培訓(xùn)。張峭和徐磊(2009)認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)需求包括農(nóng)戶、企業(yè)和政府的培訓(xùn)需求，農(nóng)戶是培訓(xùn)的微觀主體，企業(yè)是培訓(xùn)的中觀主體，政府是培訓(xùn)的宏觀主體。但目前研究則主要集中在農(nóng)戶的培訓(xùn)需求上，姜長(zhǎng)云(2005)研究指出要客觀地了解農(nóng)民的培訓(xùn)需求，必須將宏觀分析與微觀分析、長(zhǎng)期分析與短期分析結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為農(nóng)民參加培訓(xùn)的實(shí)際成本和機(jī)會(huì)成本，是農(nóng)民參加培訓(xùn)的重要制約因素。有一些學(xué)者研究認(rèn)為，農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿受到培訓(xùn)內(nèi)容、農(nóng)民年齡、農(nóng)民受教育程度、農(nóng)民期望培訓(xùn)收益、農(nóng)戶家庭收入、農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力人數(shù)、農(nóng)民對(duì)目前收入滿意程度、家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)戶家庭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間、是否接受過(guò)培訓(xùn)、對(duì)培訓(xùn)效果的看法等因素影響。其中，農(nóng)民參與培訓(xùn)的愿望與培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、農(nóng)民受教育年限、農(nóng)民期望培訓(xùn)收益、農(nóng)戶家庭收入、家庭勞動(dòng)力人數(shù)、家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、以前接受過(guò)素質(zhì)培訓(xùn)、對(duì)培訓(xùn)效果的看法呈正相關(guān)，與農(nóng)民年齡、培訓(xùn)費(fèi)用承擔(dān)比例、農(nóng)民對(duì)目前收入滿意程度、培訓(xùn)時(shí)間時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)地點(diǎn)距離呈負(fù)相關(guān)，城郊農(nóng)民中土地被征用情況與培訓(xùn)意愿呈負(fù)相關(guān)。從需要的培訓(xùn)內(nèi)容看，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)民最需要的培訓(xùn)依次是種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、非農(nóng)就業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；但農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，開(kāi)始脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這導(dǎo)致單純以農(nóng)業(yè)種植技術(shù)為主的培訓(xùn)不能滿足他們的需求，他們對(duì)管理、創(chuàng)業(yè)、電腦等知識(shí)表現(xiàn)出較高的學(xué)習(xí)意愿；農(nóng)民最愿意接受現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，專家、農(nóng)技人員的授課受到農(nóng)民的歡迎；農(nóng)民喜歡的培訓(xùn)地點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城為主，期望在農(nóng)閑時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。

二、培訓(xùn)體系

李世珍(2008)認(rèn)為培訓(xùn)體系建設(shè)是農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新的重中之重，是農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要切入點(diǎn)和突破口。姜長(zhǎng)云(2005)認(rèn)為完善政府、準(zhǔn)政府系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的功能定位與促進(jìn)非政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快形成功能互補(bǔ)的多元化農(nóng)民培訓(xùn)體系，已經(jīng)成為多數(shù)農(nóng)民的迫切要求。盧巧玲(2007)結(jié)合國(guó)外農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)要在建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、開(kāi)放有序的農(nóng)民教育體系基礎(chǔ)上，形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多渠道、多形式、多層次的靈活有效的體系。張峭和徐磊(2009)認(rèn)為政府主導(dǎo)的培訓(xùn)系統(tǒng)是公益性培訓(xùn)服務(wù)的主要提供者，政府主導(dǎo)的培訓(xùn)系統(tǒng)和市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互融合、相互促進(jìn)，構(gòu)成了中國(guó)新型農(nóng)民培訓(xùn)的完整體系。馬建新和楊麗坤(2007)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)以各級(jí)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心為主體、農(nóng)業(yè)院校和科研院所及農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為骨干、企業(yè)和民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充、縣鄉(xiāng)培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)的培訓(xùn)體系。厲曉華(2007)、李金文(2007)認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建以政府為主體，企業(yè)、學(xué)校、協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)為輔助的制度化、長(zhǎng)效性的農(nóng)民培訓(xùn)體系。韋云鳳(2006)等對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的政策支持體系、組織管理體系、教學(xué)計(jì)劃體系、實(shí)施保障體系、培訓(xùn)隊(duì)伍體系、法律法規(guī)體系、多元投資體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系等進(jìn)行了研究。

值得欣慰的是，我國(guó)上海在農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐中，農(nóng)民培訓(xùn)體系已走出傳統(tǒng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的單一“圈子”，形成了“創(chuàng)業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)”三“業(yè)”一體的農(nóng)民培訓(xùn)體系。

三、培訓(xùn)機(jī)制

建立良性運(yùn)行的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制是做好新型農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)和前提。易仁森(2006)等認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制是農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)的內(nèi)在功能及其作用方式的總和，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、保障機(jī)制等是解決我國(guó)政府主導(dǎo)型農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題的基本對(duì)策；李鶴等人(2005)在對(duì)湖南、甘肅、云南、江蘇等地青年農(nóng)民培訓(xùn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究認(rèn)為開(kāi)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)制度，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作透明化、高效化的基礎(chǔ)；蘇瑞翩和陳戰(zhàn)彬(2008)進(jìn)一步細(xì)化了經(jīng)費(fèi)保障、師資選調(diào)、參學(xué)檢查、責(zé)任追究等相關(guān)機(jī)制建設(shè)研究；聞海燕(2009)認(rèn)為要提高農(nóng)民培育績(jī)效應(yīng)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，創(chuàng)新培訓(xùn)的監(jiān)督管理、教育資源利用等新型農(nóng)民培育機(jī)制建設(shè)；陳蔚和劉偉民(2005)強(qiáng)調(diào)要有效進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)，應(yīng)注意學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)、引導(dǎo)性培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制與就業(yè)準(zhǔn)入制度等的結(jié)合；莫鳴和劉純陽(yáng)(2008)認(rèn)為貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建還應(yīng)該進(jìn)一步完善培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制和健全農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

四、培訓(xùn)模式

趙正洲等人(2005)認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)模式是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，它集中體現(xiàn)了農(nóng)民培訓(xùn)的目的規(guī)劃、方式選擇、計(jì)劃實(shí)施、過(guò)程運(yùn)行、內(nèi)容設(shè)置、效益評(píng)價(jià)等一整套方法體系，系統(tǒng)中各構(gòu)成要素相互制約、相互聯(lián)系形成不同的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，從而形成不同的培訓(xùn)模式。張亮等人(2010)提出我國(guó)新型農(nóng)民培訓(xùn)模式應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和不同培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行選擇，并將我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)模式分為政府主導(dǎo)類、政企配合類和市場(chǎng)運(yùn)作類三類模式。韋云鳳(2006)等則從不同角度將新型農(nóng)民培訓(xùn)的具體操作模式概括為訂單式、基地式、證券式、巡回式、講座式、精英式、參與式、示范式、帶動(dòng)式、品牌式、實(shí)訓(xùn)式、滾動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)式、輻射式、自選式、“公司+培訓(xùn)班+學(xué)員”、“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)民”、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢、校企聯(lián)辦、技術(shù)轉(zhuǎn)化、綜合教育、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植、綠色證書(shū)教育、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、星火培訓(xùn)、就業(yè)牽動(dòng)等模式。劉娟等人(2007)認(rèn)為參與式農(nóng)民培訓(xùn)能夠?qū)崿F(xiàn)培訓(xùn)各主體的能力提升，可有效激發(fā)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主觀能動(dòng)性。

五、培訓(xùn)評(píng)價(jià)

農(nóng)民培訓(xùn)評(píng)價(jià)可檢驗(yàn)農(nóng)民培訓(xùn)的效果，同時(shí)也可為農(nóng)民培訓(xùn)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。王德海等人(2007)認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容包括培訓(xùn)需求評(píng)價(jià)、培訓(xùn)過(guò)程評(píng)價(jià)、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)、培訓(xùn)影響評(píng)價(jià)；高翠玲(2010)研究認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)的評(píng)估體系應(yīng)由需求評(píng)估、過(guò)程評(píng)估和效果評(píng)估等三個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，并由此構(gòu)建了由需求調(diào)查、需求滿足度、農(nóng)戶滿意程度、組織化程度、人才效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等七個(gè)三級(jí)指標(biāo)和以需求調(diào)查概率、需求滿足度、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)教材、教學(xué)設(shè)施、跟蹤服務(wù)、計(jì)劃制訂、受訓(xùn)者、培訓(xùn)者、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)評(píng)價(jià)、知識(shí)理解度、行為改變率、單位產(chǎn)量增長(zhǎng)率、單位收入增長(zhǎng)率、勞均產(chǎn)量增長(zhǎng)率、組織化程度提高率、參與度等21個(gè)四級(jí)指標(biāo)組成的四級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)體系；劉紅燕(2009)則從政府、學(xué)校和失地農(nóng)民三方評(píng)價(jià)主體的角度出發(fā)，提出農(nóng)民培訓(xùn)評(píng)價(jià)應(yīng)包括條件評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)，并提出了“合作一制約立體鏈”的評(píng)價(jià)模型。

周逸先和崔玉平(2001)。的研究表明農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)在提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置、提升家庭生活水平等方面成效顯著；王德文(2008)認(rèn)為各種形式的培訓(xùn)都能顯著促進(jìn)農(nóng)村遷移勞動(dòng)力的再流動(dòng)，短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)對(duì)其工資收入具有重要的決定作用；白菊紅和袁飛(2003)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育可以促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高；侯風(fēng)云(2004)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)于農(nóng)民收入的影響高于教育對(duì)農(nóng)民收入的影響；謝正勤和鐘甫寧(2006)的研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)是影響流動(dòng)性最重要的人力資本因素。張揚(yáng)(2009)研究認(rèn)為農(nóng)民自身素質(zhì)與培訓(xùn)效果呈正相關(guān)，培訓(xùn)本身對(duì)培訓(xùn)效果有直接影響，在外部因素中，政府配套政策、市場(chǎng)因素和基礎(chǔ)設(shè)施直接影響培訓(xùn)效果。據(jù)全國(guó)陽(yáng)光工程辦公室(2006)的調(diào)研結(jié)果表明，參加陽(yáng)光工程培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，比未接受培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民人均月務(wù)工收入高出約200元，比在家務(wù)農(nóng)高出約400元。

近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)民培訓(xùn)模式、培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)體系等方面作了較為深入的研究。但農(nóng)民培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及培訓(xùn)的政策、培訓(xùn)的體制、培訓(xùn)的投入、培訓(xùn)的組織運(yùn)行機(jī)制、培訓(xùn)的教學(xué)運(yùn)行系統(tǒng)等要素。從目前的研究現(xiàn)狀看，培訓(xùn)的組織運(yùn)行機(jī)制、教學(xué)運(yùn)行系統(tǒng)研究較少，而這兩個(gè)要素是與農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)量特別是質(zhì)量關(guān)聯(lián)度較大的要素，值得我們?nèi)ド钊胙芯亢吞剿鳎瑥亩鵀槲覈?guó)新型農(nóng)民培訓(xùn)提供理論參考和實(shí)踐借鑒。