我國(guó)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)研究述評(píng)

摘要：關(guān)于失地農(nóng)民問(wèn)題，目前從社會(huì)保障體系、征地補(bǔ)償制度兩方面研究得較多。教育培訓(xùn)作為解決失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力的有效途徑之一，對(duì)其研究處于探索階段，主要是從培訓(xùn)現(xiàn)狀與問(wèn)題、對(duì)策與建議、培訓(xùn)方式或模式、培訓(xùn)內(nèi)容體系等四個(gè)方面進(jìn)行的。其中大多數(shù)學(xué)者采用問(wèn)卷和訪(fǎng)談對(duì)某一地區(qū)(如上海、西安、廣州和重慶等)的失地農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)查，介紹其現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出建議和對(duì)策，這些研究對(duì)實(shí)踐工作的開(kāi)展具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；培訓(xùn)；研究現(xiàn)狀；綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156(2012)08—021—03

一、引言

城市化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的趨勢(shì)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，城市化進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)“相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民”，如何解決失地農(nóng)民問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。相對(duì)于完善征地補(bǔ)償制度、建立社會(huì)保障體系等“生活導(dǎo)向型”措施，積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)，是確保失地農(nóng)民尤其是中青年失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的有效途徑之一。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，采取教育培訓(xùn)措施是弱勢(shì)群體擺脫弱勢(shì)地位進(jìn)而提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力并走上發(fā)展之路的有效做法。我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府也積極嘗試了一些以就業(yè)為目的的失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。但是就目前查閱的文獻(xiàn)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的研究成果還是較少。

二、失地農(nóng)民培訓(xùn)研究概況

失地農(nóng)民指在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于城市擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)建設(shè)而逐步失去包括林地、耕地等農(nóng)用地的農(nóng)民。目前對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的研究主要集中在四個(gè)方面：地區(qū)性培訓(xùn)現(xiàn)狀與問(wèn)題、培訓(xùn)對(duì)策與建議、培訓(xùn)方式或模式、培訓(xùn)的內(nèi)容體系。

(一)失地農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，學(xué)者們通過(guò)理論分析和問(wèn)卷訪(fǎng)談研究了失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的境況：政策缺失與機(jī)制不健全；培訓(xùn)質(zhì)量不高，效果不明顯；失地農(nóng)民自身素質(zhì)的“先天不足”與后天教育的殘缺。

1.政府的配套政策缺失，管理機(jī)制不健全

失地農(nóng)民培訓(xùn)沒(méi)有通過(guò)政策手段體制化，也缺乏法律的強(qiáng)制性，組織管理機(jī)制缺失。第一，缺少一個(gè)專(zhuān)門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)。沒(méi)有形成管理、教育、監(jiān)督考核和服務(wù)的一體化。工作的盲目性、形式化和低效性突出。第二，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、投入不足。政府缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法吸引政府以外的資金。第三，一些地方?jīng)]有引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量不高。第四，缺乏有力的監(jiān)督和合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期化和利益化傾向嚴(yán)重。第五，教育培訓(xùn)與就業(yè)安置銜接程度低，培訓(xùn)目標(biāo)與市場(chǎng)需求有差距，挫傷失地農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

2.培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)效果不明顯

失地農(nóng)民培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)化程度不高。第一，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，如內(nèi)容單一，無(wú)法照顧到農(nóng)民的特殊需求。趙艷霞(2011)特別指出，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置太低，忽視了失地農(nóng)民進(jìn)入城市首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)的希望。第二，培訓(xùn)形式單一。由于師資的來(lái)源和知識(shí)能力結(jié)構(gòu)，目前的培訓(xùn)仍然側(cè)重傳統(tǒng)的講授方式，缺乏多種形式的實(shí)踐操作。第三，評(píng)價(jià)體系不健全，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和失地農(nóng)民都從自身的利益出發(fā)評(píng)價(jià)培訓(xùn)，彼此間缺少相互制約和權(quán)衡的機(jī)制。第四，培訓(xùn)的師資力量不足。第五，培訓(xùn)缺乏科學(xué)嚴(yán)密的教學(xué)設(shè)計(jì)，目標(biāo)不明確，過(guò)程簡(jiǎn)單。第六，接受就業(yè)培訓(xùn)的失地農(nóng)民比例小，他們的培訓(xùn)意愿普遍不強(qiáng)，只有部分地區(qū)的部分農(nóng)民表現(xiàn)出較強(qiáng)的培訓(xùn)愿望。

3.失地農(nóng)民自身情況特殊，培訓(xùn)基礎(chǔ)欠缺

首先，失地農(nóng)民數(shù)量龐大，差異性突出，年齡、培訓(xùn)需求、文化基礎(chǔ)等各異。其次，失地農(nóng)民就業(yè)觀(guān)念陳舊，就業(yè)意向偏低，求職缺乏信心，創(chuàng)業(yè)意識(shí)單薄。再次，失地農(nóng)民文化程度偏低，自我約束力不強(qiáng)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解和掌握難度較大。最后，失地農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠，只重視短期的職業(yè)技能培訓(xùn)，很難看到培訓(xùn)的潛在價(jià)值。同時(shí)，失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)型和適應(yīng)問(wèn)題突出，心理危機(jī)凸顯。

(二)失地農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)策和建議

學(xué)者們多針對(duì)地區(qū)性調(diào)查結(jié)果，簡(jiǎn)要地提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。例如，徐敏(2011)基于西安楊凌示范區(qū)210戶(hù)失地農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查，從培訓(xùn)內(nèi)容、方式、政府職責(zé)、失地農(nóng)民自身等提出建議；高志敏、崔銘香(2009)以上海“撤縣改區(qū)”城區(qū)為例，介紹了當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。

1.以地方政府為主導(dǎo)，完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體制

失地農(nóng)民培訓(xùn)是政府公共服務(wù)的組成部分。第一，從政策扶持法律保障的角度。政府應(yīng)將失地農(nóng)民培訓(xùn)作為一項(xiàng)政策制定下來(lái)，同時(shí)納入法律體系，避免失地農(nóng)民培訓(xùn)的隨意性，從而保證培訓(xùn)的質(zhì)量。這點(diǎn)也是世界范圍農(nóng)民教育成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。第二，要建立和健全失地農(nóng)民培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)，使政府、教育培訓(xùn)、科研和企業(yè)等機(jī)構(gòu)通力合作，保證失地農(nóng)民培訓(xùn)的順利高質(zhì)運(yùn)行。第三，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，市場(chǎng)是彌補(bǔ)“政府失靈”的可行途徑，吸納和整合社會(huì)資源，包括人力、物力和財(cái)力。第四，完善培訓(xùn)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。劉紅燕(2009)提出，政府對(duì)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行條件評(píng)價(jià)；學(xué)校從培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益出發(fā)，評(píng)價(jià)培訓(xùn)的過(guò)程；失地農(nóng)民側(cè)重培訓(xùn)的近期和潛在效益，評(píng)價(jià)培訓(xùn)的績(jī)效。最終建立一個(gè)三方相互合作與制約的立體鏈評(píng)價(jià)體系。第五，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的失地農(nóng)民培訓(xùn)體系，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、培訓(xùn)內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化、培訓(xùn)模式網(wǎng)絡(luò)化。

2.以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，提高培訓(xùn)質(zhì)量

培訓(xùn)單位是失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的直接落實(shí)者，教學(xué)質(zhì)量直接關(guān)乎培訓(xùn)的效果。首先，要在多方論證的基礎(chǔ)上，制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃，使培訓(xùn)過(guò)程有方向且井然有序。其次，要在充分的需求分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)內(nèi)容體系，使失地農(nóng)民愿意學(xué)，能學(xué)會(huì)，學(xué)會(huì)用得上。再次，要在遵循失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)律下，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，符合失地農(nóng)民學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。最后，要以失地農(nóng)民就業(yè)為目的，制定可操作具有指導(dǎo)性、約束性的培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制，把關(guān)培訓(xùn)質(zhì)量。

3.以失地農(nóng)民為關(guān)鍵，提升自身素質(zhì)

事物發(fā)展變化，外因是條件，內(nèi)因是關(guān)鍵。失地農(nóng)民就是培訓(xùn)的關(guān)鍵內(nèi)因。一個(gè)核心問(wèn)題是農(nóng)民接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。研究發(fā)現(xiàn)，保持著高動(dòng)機(jī)和高度責(zé)任感的學(xué)習(xí)者能夠解決很多他們所關(guān)心的問(wèn)題。因此，主要是轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀(guān)念，正確認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的價(jià)值。另外，還有學(xué)者根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提出補(bǔ)償性教育(鮑海君，2010)，提高失地農(nóng)民的發(fā)展能力，最大限度地消除社會(huì)排斥。

4.以全社會(huì)為環(huán)境，構(gòu)建外部支持體系

對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)性、公益性、基礎(chǔ)性的事業(yè)，是全社會(huì)共同關(guān)注的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。第一，借助大眾媒體，構(gòu)建立體化的失地農(nóng)民宣傳通道，加強(qiáng)實(shí)地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，提高培訓(xùn)的知名度，充分調(diào)動(dòng)參與培訓(xùn)的農(nóng)民的積極性；第二，建立就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)一體化的信息庫(kù)，建立起失地農(nóng)民、用人企業(yè)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通橋梁；第三，建立起失地農(nóng)民培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)基金，為失地農(nóng)民培訓(xùn)提供可持續(xù)發(fā)展。另外，還可以積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民就業(yè)拓展空間。

(三)失地農(nóng)民培訓(xùn)方式或模式

學(xué)者們大多從對(duì)策建議的角度提及失地農(nóng)民培訓(xùn)方式，強(qiáng)調(diào)要靈活自由、多層次多樣化。潘萬(wàn)貴等人(2009)指出要將“定單培訓(xùn)”模式和自謀職業(yè)相結(jié)合。高艷等人(2010)提出三結(jié)合方式的培訓(xùn)，與政府有關(guān)部門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，與相關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)合作，把技能培訓(xùn)和用人單位推薦工作結(jié)合起來(lái)，與企業(yè)合作，讓企業(yè)參與培訓(xùn)。劉源等人(2011)提出“SYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，“四位一體”的就業(yè)培訓(xùn)模式，“人性化”職業(yè)培訓(xùn)的管理模式。高志敏等人(2009)介紹了上海“撤縣改區(qū)”過(guò)程中集課堂、現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、師徒、對(duì)口和訂單等多樣化的培訓(xùn)方式。

另外，有少數(shù)學(xué)者從相對(duì)微觀(guān)的角度探討了失地農(nóng)民培訓(xùn)的具體模式。劉璐等人(2011)在《失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的有效模式：混成學(xué)習(xí)》一文中較為詳細(xì)地論述混成學(xué)習(xí)模式在失地農(nóng)民培訓(xùn)中的設(shè)計(jì)、應(yīng)用及注意問(wèn)題。鮑海君等人(2010)在《公共服務(wù)均等化視角下的網(wǎng)絡(luò)化失地農(nóng)民教育培訓(xùn)》中提出，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、培訓(xùn)模式的網(wǎng)絡(luò)化、培訓(xùn)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化以及培訓(xùn)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化建立起多層次、多維度教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以提高培訓(xùn)效果，落實(shí)均等化的教育服務(wù)。鮑海君等人(2009)從項(xiàng)目管理視野的角度論述了失地農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)施和管理。

培訓(xùn)模式是培訓(xùn)理論的具體化及培訓(xùn)實(shí)踐的抽象化。但是目前失地農(nóng)民培訓(xùn)模式的研究相對(duì)較宏觀(guān)，不夠系統(tǒng)具體，不能直接指導(dǎo)培訓(xùn)實(shí)踐。

(四)失地農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容體系

學(xué)者們普遍認(rèn)為，培訓(xùn)內(nèi)容需要深入研究，而且其恰當(dāng)與否直接影響培訓(xùn)效果的好壞。但是培訓(xùn)內(nèi)容體系的專(zhuān)門(mén)研究很少，大多也只是從對(duì)策建議角度，簡(jiǎn)單分析了培訓(xùn)的內(nèi)容。趙艷霞、張紅(2011)指出，設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)要做到三結(jié)合：基礎(chǔ)文化知識(shí)與實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，一般技術(shù)培訓(xùn)與高層次技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與生活指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)相結(jié)合。另外，也應(yīng)重視思想道德與法律知識(shí)的教育。高志敏、崔銘香(2009)介紹了上?！俺房h改區(qū)”中，提出初中高多層次培訓(xùn)內(nèi)容，既有引入性培訓(xùn)，也有職業(yè)發(fā)展性培訓(xùn)，注重技能培訓(xùn)和素養(yǎng)提高相結(jié)合。

也有少數(shù)學(xué)者專(zhuān)門(mén)探討失地農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容體系。徐保根和鮑海君(2010)在失地農(nóng)民的特點(diǎn)、培訓(xùn)目標(biāo)和原則分析的基礎(chǔ)上，指出應(yīng)從專(zhuān)業(yè)技能和基本技能兩方面構(gòu)建失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系。專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)包括職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力培訓(xùn)兩方面；基本技能培訓(xùn)包括心理咨詢(xún)與角色轉(zhuǎn)換、職業(yè)道德與誠(chéng)信教育兩方面。同時(shí)針對(duì)每項(xiàng)技能提出了具體的培訓(xùn)內(nèi)容。鮑海君和馮科(2010)提出隱性職業(yè)素養(yǎng)是失地農(nóng)民培訓(xùn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，從消除失地農(nóng)民社會(huì)排斥的角度，提出應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償性教育，具體側(cè)重如下內(nèi)容：科普知識(shí)、金融經(jīng)濟(jì)、管理投資、法律知識(shí)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、政策理論、娛樂(lè)休閑等，最大程度地消除失地農(nóng)民“文化上的欠缺”，為職業(yè)技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。

另外，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)分層逐步推進(jìn)。分層指針對(duì)不同年齡、不同文化基礎(chǔ)的農(nóng)民提供不同層次的教育培訓(xùn)，普遍需求職業(yè)技能培訓(xùn)，但是青年農(nóng)民也期望著學(xué)歷教育。逐步推進(jìn)是指首先提供農(nóng)民最感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容，逐步展開(kāi)其他培訓(xùn)內(nèi)容。

三、小結(jié)

目前，關(guān)于失地農(nóng)民培訓(xùn)研究現(xiàn)狀如下：第一，研究人員身份職業(yè)單一，主要是高校教師、在讀研究生，直接參與培訓(xùn)的政府組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員很少參與研究。第二，研究范圍狹窄，研究深度較淺。研究?jī)?nèi)容集中在培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)研上，提出目前存在的問(wèn)題，泛泛地給出一些對(duì)策和建議。至于培訓(xùn)涉及的重要且具體的內(nèi)容，如培訓(xùn)模式、組織管理、評(píng)價(jià)體系等很少專(zhuān)門(mén)的精細(xì)研究。另外，缺乏對(duì)失地農(nóng)民主觀(guān)心理因素的研究。第三，研究方法單一。主要是問(wèn)卷調(diào)查訪(fǎng)談，很少綜合應(yīng)用多種方法的研究。

總之，失地農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民教育培訓(xùn)相比，有共同的地方，即培訓(xùn)者的原有文化基礎(chǔ)、原有職業(yè)技能相似，因此，前者的研究可以供失地農(nóng)民培訓(xùn)借鑒。但更多是區(qū)別，二者的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容等不同，還需要專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的研究，以提高失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。