多渠道開發大學生就業崗位的對策

摘要：文章以河北省為例，通過對大學生就業中存在的主要問題全面、客觀地評價與研究，提出了多渠道開發大學生就業崗位的基本思路，并圍繞這一思路提出了實施更加積極的就業政策、打造實效化管理平臺、構建立體化宣傳平臺、建立就業期權市場、發展第三方服務機構、深化高等教育改革等對策建議。

關鍵詞：大學生就業；就業崗位；崗位開發；對策研究

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)04-116-03

2011年大學生就業形勢有喜有憂。國家繼續實施積極的大學生就業政策，出臺針對性較強的措施，鼓勵大學生自主創業、到基層去鍛煉，改善大學生就業環境；同時隨著經濟環境的好轉，2011年招聘的企業數比2010年有很大增加，薪酬也普遍提高，尤其是制造業、現代服務企業。

與往年相比，結構性矛盾和就業總量壓力矛盾依然存在，大學生就業形勢依然嚴峻。課題組通過大量走訪和調查，提出了實施更加積極的就業政策、打造實效化管理平臺、構建立體化宣傳平臺、建立就業期權市場、發展第三方服務機構、深化高等教育改革等對策建議，解決現實中存在的“人才過剩”與“人才短缺”并存的矛盾，開創大學生就業和經濟發展雙贏的新局面。

一、大學生就業的現狀

1.大學生對就業形勢有比較清醒的認識。在297份有效問卷中，有140人認為當前的就業“形勢嚴峻，就業難”；129人認為當前就業“形勢較嚴峻，就業較難”，兩者的選擇比例占到了總數的90.6％(見圖1)。排除專業和其他因素影響，說明大學生對當前的就業形勢都有比較清醒的認識，在就業之前具備了較好的形勢判斷，同時具備了較強的就業心理承受能力。

2.大學生就業心態更趨務實與成熟。接受調查的大學生中認為只有到機關或國有企業才算就業的僅占4％，認為與用人單位簽訂正規合同就算就業的占39％，認為只要有相對穩定的崗位和一份固定的收入就算就業的占38％，認為憑勞動獲得收入就算就業的占19％。大學生對就業的理解更趨實際。“先就業，后擇業”的就業觀念占據上風，并為畢業生所接受，“先積累經驗，而后謀求發展”成為大學生在就業時考慮的重要內容。

3.大學生就業范圍進一步拓寬。河北省大學生就業的范圍不斷拓寬，機關、事業單位不再是畢業生的首選。受調查畢業生認為比較理想的單位，民營企業占18％，國營企業占33％，外資企業占15％，自主創業占10％，國家機關占5％，事業單位占16％，其他單位占3％。

二、大學生就業的不足

1.大學生對自己就業的優勢、劣勢、機遇和挑戰了解較少。大學生對自身的了解和定位并不是很準確。大學生對自己的內外部優勢、劣勢、機遇、挑戰的了解程度，74.1％的大學生選擇了“完全不了解”、“不太了解”、“一般了解”，只有25.9％的大學生認為對自身的優勢和劣勢“比較了解”或“很了解”(見圖2)。大學生對外部環境的清晰認識和對自身的不甚了解的反差，反映了河北省大學生就業宣傳工作的不足，大學生的就業信息獲取渠道還不健全、不暢通，缺乏權威的大學生就業信息宣傳渠道。

2.大學生對到基層就業心態比較矛盾。到基層就業能夠為大部分畢業生所接受。96％的受調查大學生表示愿意到基層就業。但是在實際環境下，又受到地域、崗位、待遇、保障等因素的困擾。46％的大學生希望留在大城市就業，32％的畢業生希望留在中小城市就業，僅有4％選擇在鄉鎮就業，僅僅有1％的畢業生愿意去邊遠地區就業，表示元所謂和其他的占17％。這一選擇與河北省大部分基層就業崗位在縣城、鄉鎮的狀況相矛盾。大學生就業心態的矛盾表明了大學生就業服務需要進一步完善。同時，社會保障體系的不足和傳統觀念的影響，導致了大學生就業心態的變化，阻礙了大學生就業范圍的拓寬。各級政府應不斷加強社會保障體系的建設，出臺更完備的政策，形成有利于拓寬大學生就業的社會環境；同時，加強宣傳，推動思想觀念的進步，強化大學生到基層就業的輿論導向。

3.大學生對社會就業服務機構缺乏信心。河北省大學生就業服務的需求不斷發展，因此，大學生對就業服務提出了更高的要求。在接受調查的畢業生中，69％的畢業生首選各級政府人力資源和社會保障部門舉辦的人才市場作為自己就業的渠道，21％的畢業生首選網絡渠道，9％的畢業生選擇家長、親屬介紹，而選擇社會就業服務機構及其他就業渠道就業的僅占1％。大學生就業渠道選擇的狀況表明了大學生對社會就業服務機構缺乏信心，由于就業服務機構行業門檻低，良莠不齊，缺乏職業自律，沒有承擔起服務大學生就業的職責，實質上沒有真正起到拓展大學生就業渠道的作用。因此，需要對其積極引導和加強監管，對行業典型加大扶持力度，實行一定的政策傾斜。

4.大學生自身就業能力不足。就業經驗和就業技能欠缺仍是畢業生與用人單位實現對接的現實障礙。受調查單位39％表示社會經驗欠缺是阻礙畢業生就業的最主要因素，27％表示實踐經驗欠缺是阻礙畢業生就業的最主要因素，21％的用人單位表示畢業生專業知識欠缺是困擾其就業的最主要因素，13％的用人單位表示缺乏職業道德是困擾畢業生就業的最主要因素。大學生缺乏就業經驗和就業能力不足，綜合素質要求尚無法與企業提供的就業崗位相匹配。

三、大學生就業的對策建議

1.充分發揮政府職能，實施更加積極的就業政策。

(1)鼓勵向基層投資，創造更多就業崗位。鼓勵在基層投資高科技項目。政府可以通過出臺優惠的稅收和信貸等政策，憑借環京津、臨渤海優勢，鼓勵、引導資本從城市轉向條件適合且有高利潤期望空間的農村城鎮，促進中小企業發展，推進基層產業聚集，鼓勵技術研發投入，提高產品技術含量，通過投資的擴大和技術產業化發展，帶動基層就業崗位的需求，擴大對高校畢業生的吸收范圍與容量，增強企業競爭力。

(2)建立縣級創業孵化基地，搭建創業平臺。政府應建立和完善鼓勵大學生到基層創業的政策體系，以縣為單位建立大學生創業孵化基地，搭建創業平臺，設立基層創業專項資金，制定相關稅費減免政策，使先進的科學技術和管理方法在基層推廣，使大學生到基層創業成為向往和共識，在解決大學生就業的同時帶動當地經濟的發展和失業人員的就業。

(3)進一步縮小城鄉差別，建立和實施大學生基層就業待遇優惠政策制度。目前，大學生城、鄉就業仍然存在政治、生活、工作等待遇上的巨大差異，因此，必須努力縮小差別，助推城鄉一體化，建立和實施大學生基層就業的一系列優惠政策制度。如：在縣城或鄉鎮建設一批保障性住房吸引大學生；對于在距離縣城較遠的農村，給予交通、住房等方面的生活補貼和安家補助，并對其子女就學提供方便；對于安心在基層工作，服務一定年限、作出一定成績的大學畢業生實行學費補償、助學貸款代償制度；對于從事基層艱苦行業的大學畢業生在福利、保險、社保等方面給予更高的優惠待遇。

(4)建立失業救濟和保障制度，解決后顧之憂。對于在基層工作一定年限的畢業生，由于企業經營不利而失業的，可以享受一定的失業救濟，這種救濟可以采取提供職業培訓、發放就業補貼等措施，促使其提高再就業、再創業能力，為其能夠重新融入勞動力市場順利就業提供服務。

2.強化大學生就業政府管理服務機構，打造實效化管理平臺。建成實質意義上的大學生就業管理及服務機構，要明確職責、實行目標責任制，打造實效化管理平臺。設立專門機構，整理分析匯總各種地方反饋、統計數據、檔案文件，實地走訪搜集社會需求信息，深入各行各業，梳理有效信息，并對其加工整理，形成內參、雜志、報紙、數據庫、電子公告，有針對性地向社會機構、企業、大學生推送，形成新的職業定位，為拓展大學生就業崗位提供支持。

3.加強宣傳推動，構建立體化宣傳平臺。借助廣播電視，建立大學生就業頻道，宣傳大學生就業；借助網絡，整合現有的大學生就業信息平臺，打造規范、便捷、權威、實效的大學生就業平臺；借助微博，推出大學生就業服務系統，適應時代發展的潮流，滿足更多大學生和社會機構的需求；借助紙質媒體，聯合各種出版發行機構，創立大學生就業刊物或就業板塊；借助移動通信系統，打造針對大學生和用人單位的大學生就業服務平臺。通過各種宣傳手段，營造就業大環境，構建立體化宣傳平臺，為多渠道開發大學生就業崗位提供支持。

4.建立就業期權市場，實施訂單培養，定向就業。期權交易是一種權利的買賣。買賣雙方的標的物不是實物，只是一種權利，這種權利可以在一定時期內的任何時候以事先確定好的價格(一般稱為協定價格)成交。這個“一定時期”、“協定價格”和買賣證券的數量及種類都在期權合同中事先規定。在期權合同的有效期內，買主可以行使或轉賣這種權利。期權交易有效地開拓了市場需求，科學地導引了資源流向，最大限度地保障了效率。因此，為了避免大學生培養的盲目性，合理調配社會資源，最大限度保證大學生的就業權利，建議引入金融學的期權概念，由政府設立專門機構，組織籌建就業期權市場，實施訂單培養，定向就業。就業期權市場由用人方設立崗位樣本、高校設立專業培養樣本，并設立期權合同，組織進行期權交易。就業期權市場有利于高校根據崗位價格決定對大學生的培養方向，動態調整培養方案；有利于企業根據自身特點，開發新的就業崗位；有利于政府推動大學生就業政策的制定，為實現科學的大學生就業提供決策支持；有利于形成高校和用人單位的互動，實現人力資源的最優化配置。

5.發展第三方服務機構，造就全社會關心大學生就業的氛圍。大力發展大學生就業的第三方服務機構，如：建立一批服務大學生就業的研究機構，為開發大學生就業崗位提供決策支持；強化大學生就業中介服務機構的建設，大力發展社會機構，開展大學生就業服務；打造誠信的大學生就業服務網絡公司，提高大學生就業服務網絡公司的門檻。對第三方服務機構的行業資質、資金規模、人員構成、行業標準、從業流程、用戶滿意度進行監督，在積極引導其發展的同時，加強監管，保障大學生就業權利不受侵害。

6.深化高等教育改革，提高畢業生的就業能力。就業市場的種種信息表明，技能型人才受到企業追捧，而部分沒有專長的大學生遲遲找不到工作。有些大學出于經濟利益的考慮，在專業設置和擴招方向的安排上與市場需求錯位，專業改造步伐緩慢；教學仍然存在重理論、輕實踐現象，導致畢業生不同程度地缺乏適應社會的能力；部分高校盲目追求熱門專業，專業趨同現象嚴重，造成人才供求過剩；有的高校專業劃分過細，專業無特色，教育無特點，學生無特長，對一些冷門專業、社會需求少的專業，不做及時調整，課程內容、教學方式改革滯后，導致學生一畢業就失業。因此，高等學校要把培養國家經濟建設和社會發展需要的各類人才作為最根本任務，把學生的就業問題當做高等學校生存發展的大事，認真做好市場需求調研，找準辦學定位，明確培養目標，創新培養模式，改革培養方案，更新培養內容，不斷提高大學生綜合素質與就業崗位的匹配度，探索針對崗位需求、能力本位的教育教學模式，引導大學生在校期間參與、接觸基層工作，使大學生能夠提前準備好基層工作所需要的各種素質和能力。

四、結語

“十二五”期間大學生就業問題仍將是重要民生課題，如何建立可持續性的政策體系和運行機制將是未來研究的熱點和難點。本研究以河北省為例，通過對大學生就業問題的深入調查和研究，形成了初步的研究成果，對“十二五”期間，多渠道開發大學生就業崗位，完善大學生就業政策體系，解決現實中存在的“人才過剩”與“人才短缺”并存的矛盾，實現大學生就業和經濟發展雙贏具有重要意義和借鑒價值。