繼續(xù)教育政策法規(guī)視角下教師角色的重構(gòu)

摘要：我國(guó)相關(guān)教育政策、法規(guī)的有關(guān)教師繼續(xù)教育條款已為教師專業(yè)化提供有力支持，而教師職業(yè)的專業(yè)化發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過(guò)程，它要求教師角色的重構(gòu)，這不僅是社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)也是教師對(duì)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；政策法規(guī)；專業(yè)化；教師角色；重構(gòu)

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2012)04-097-03

一、繼續(xù)教育政策法規(guī)促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展

1966年10月5日，國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織共同審議通過(guò)了《關(guān)于教師地位的建議書》，該文件首次提出“教師工作應(yīng)被視為專業(yè)”，“應(yīng)被視為”說(shuō)明教師職業(yè)的專業(yè)化水平還不高，不能和醫(yī)生、工程師等相比。專業(yè)是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念。社會(huì)學(xué)中的“專業(yè)”或稱“專門職業(yè)”英文是profession，是指一群人經(jīng)過(guò)專門教育或訓(xùn)練，具有較高深和獨(dú)特的專門知識(shí)與技術(shù)，按照一定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專門化的處理活動(dòng)，從而解決人生和社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步并獲得相應(yīng)報(bào)酬待遇和社會(huì)地位的專門職業(yè)。卡爾·桑德斯是較早有系統(tǒng)地分析專業(yè)的社會(huì)學(xué)家，他說(shuō)：“專業(yè)一群人在從事一種需要專門技術(shù)的職業(yè)，這種職業(yè)需要特殊的智力來(lái)培養(yǎng)和完成；其目的在于提供專門性的社會(huì)服務(wù)。”因此，關(guān)于一種職業(yè)能否被稱為專業(yè)，并不僅僅以學(xué)歷或?qū)I(yè)務(wù)提出一定的要求，而是由與職業(yè)性質(zhì)相關(guān)的綜合性要求決定的。由此可見(jiàn)，專業(yè)化是指一個(gè)職業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后不斷成熟，逐漸獲得鮮明的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的過(guò)程，正如聯(lián)合國(guó)教科文組織在《1998年世界教育報(bào)告——教師和變革世界中的教學(xué)工作》中指出：“人們逐漸認(rèn)識(shí)到，教學(xué)同其他職業(yè)一樣，是一種‘學(xué)習(xí)’的職業(yè)，從業(yè)者在職業(yè)生涯中自始至終都要有機(jī)會(huì)定期更新和補(bǔ)充他們的知識(shí)、技巧和能力。”我國(guó)在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，把教師繼續(xù)教育稱為“跨世紀(jì)的園丁工程”。其中1999年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中更進(jìn)一步提出“開(kāi)展以培訓(xùn)全體教師為目標(biāo)、骨干教師為重點(diǎn)的繼續(xù)教育”。可見(jiàn)，社會(huì)通過(guò)繼續(xù)教育對(duì)教師提高專業(yè)化水平的迫切需求。

教師專業(yè)化是人們對(duì)教師職業(yè)的一種規(guī)范。確定教師職業(yè)的專業(yè)性，推進(jìn)教師專業(yè)化進(jìn)程，一直是有關(guān)國(guó)際教育組織和各國(guó)政府努力的目標(biāo)；也是世界各先進(jìn)國(guó)家教育戰(zhàn)略的共同措施。1955年世界教學(xué)專業(yè)組織在伊斯坦布爾集中研討教師的專業(yè)地位，其中特別強(qiáng)調(diào)要建立完善的教師專業(yè)組織，試圖通過(guò)各科教師專業(yè)協(xié)會(huì)的建立，為教師爭(zhēng)取更多權(quán)利，改善教師的社會(huì)地位。20世紀(jì)80年代以來(lái)，教師專業(yè)發(fā)展日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。1986年發(fā)表的卡內(nèi)基委員會(huì)報(bào)告《以21世紀(jì)的教師裝備起來(lái)的國(guó)家》和霍姆斯小組報(bào)告《明天的教師》兩個(gè)報(bào)告，同時(shí)提出把教師的專業(yè)發(fā)展作為教師教育改革目標(biāo)。2000年，我國(guó)出版的第一部對(duì)職業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類的權(quán)威文獻(xiàn)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，首次將我國(guó)職業(yè)歸并為八大類，其中教師“專業(yè)技術(shù)人員”一類定義為“從事各級(jí)各類教育教學(xué)的工作專業(yè)人員”。教師專業(yè)化是指：第一，教師專業(yè)化既包括學(xué)科專業(yè)性，也包括教育專業(yè)性，國(guó)家對(duì)教師任職既有規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，也有必要的教育知識(shí)，教育能力和職業(yè)道德的要求；第二，國(guó)家有教師教育的專門機(jī)構(gòu)，專門教育內(nèi)容和措施；第三，國(guó)家有對(duì)教師資格的教師教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定制度和管理制度；第四，教師專業(yè)發(fā)展是一個(gè)不斷積累和持續(xù)不斷的過(guò)程，過(guò)去所學(xué)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，是現(xiàn)在立身的基礎(chǔ)，也是未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，教師專業(yè)化是一個(gè)發(fā)展的概念；第五，形成社會(huì)公然認(rèn)為的教師專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

二、教師專業(yè)化的繼續(xù)教育政策法規(guī)支持

(一)宏觀層面上法律化的繼續(xù)教育政策法規(guī)支持

我國(guó)教師專業(yè)化起步較晚，20世紀(jì)90年代初，政府為教師專業(yè)化的推進(jìn)頒布了一系列的教育法律。1993年《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，第一次從法律的角度確認(rèn)了教師的專業(yè)地位，在師范教育史和教師隊(duì)伍建設(shè)史上具有劃時(shí)代的意義。《教師法》第七條規(guī)定教師享有下列權(quán)利：一是進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；二是從事科學(xué)研究學(xué)術(shù)交流參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)中充分發(fā)表意見(jiàn)。《中華人民共和國(guó)教育法》第三十四條：國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)聘任制度，通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；第三十六條：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教學(xué)輔助人員和其他專業(yè)人員，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第三十條規(guī)定：教師應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的教師資格，國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度，教師職務(wù)分初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)；第三十六條規(guī)定：學(xué)校和教師按確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。從傳統(tǒng)“學(xué)歷證書制”邁向“資格證書制”，提高了教師入錄的門檻，明確了教師的職責(zé)，實(shí)施了教師職務(wù)制度，為教師專業(yè)化提供了質(zhì)量保證。

(二)微觀層面上法律化的繼續(xù)教育政策法規(guī)支持

1.教師評(píng)價(jià)制度的發(fā)展

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)以培養(yǎng)人為職業(yè)的教師，提出了新的要求，教師在培養(yǎng)人過(guò)程中必須掌握專門的知識(shí)，經(jīng)過(guò)教師的訓(xùn)練、嚴(yán)格的資格認(rèn)定和考核，才能勝任教師職業(yè)。教師評(píng)價(jià)是對(duì)教師工作現(xiàn)實(shí)的或潛在的價(jià)值(個(gè)體與社會(huì)作出判斷的活動(dòng))進(jìn)行評(píng)估。它的目的是既能促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，又能提高教師的教學(xué)能力。《基礎(chǔ)教育改革綱要》(試行)提出“建立促進(jìn)教師不斷提高評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)調(diào)教師對(duì)自己教學(xué)行為的分析與反思，建立以教師自評(píng)為主，校長(zhǎng)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)共同參與的評(píng)價(jià)制度，使教師以多渠道獲取信息，不斷提高教學(xué)水平”。長(zhǎng)期以來(lái)，教師是評(píng)價(jià)的局外人，而共同參與則能促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，喚醒教師反思性教學(xué)，使教師從個(gè)體被動(dòng)專業(yè)化轉(zhuǎn)為主動(dòng)專業(yè)化，不斷提升教育教學(xué)水平。

2.強(qiáng)化教師培訓(xùn)

職業(yè)是社會(huì)分工造成的，是謀生之道，而專業(yè)則需要專門技術(shù)和特殊智力，在職前要求從業(yè)人員要受到相應(yīng)的培訓(xùn)，教師作為專業(yè)人員，職后知識(shí)也要求不斷更新，《教師法》規(guī)定教師享有“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”的權(quán)利，這是教師享有的接受繼續(xù)教育、不斷獲得充實(shí)和發(fā)展的基本權(quán)利。《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出：以轉(zhuǎn)變教育觀念，提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平為重點(diǎn)，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。加大信息技術(shù)、外語(yǔ)藝術(shù)類和綜合課程師資的培訓(xùn)力度，應(yīng)用優(yōu)秀的教學(xué)軟件，開(kāi)展多媒體輔助教學(xué)。加強(qiáng)中青年教師的培訓(xùn)工作。因此，教師參與專業(yè)培訓(xùn)已是必然趨勢(shì)。

3.確立教師在課程改革中專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》提出：改變課程管理過(guò)于集中的狀況，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性，課程決策權(quán)力走向均權(quán)化，在強(qiáng)化國(guó)家對(duì)課程開(kāi)發(fā)干預(yù)力度的同時(shí)，地方、學(xué)校的自主權(quán)得到充分尊重。《綱要》賦予教師在課程改革中專業(yè)自主權(quán)，提高教師專業(yè)發(fā)展的自覺(jué)性，避免以往課改中教師的軟性抗拒。而教師繼續(xù)教育(即教師在職培訓(xùn))能夠不斷使教師更新知識(shí)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高自己的思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證教學(xué)的質(zhì)量，使在自己的教育教學(xué)領(lǐng)域有話語(yǔ)權(quán)。

4.實(shí)施教師資格制度

從業(yè)人員是否獲得本專業(yè)資格證書是衡量該職業(yè)能否成為專門職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：全面實(shí)施教師資格制度，開(kāi)展面向社會(huì)教師資格工作，拓寬教師來(lái)源渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善教師職務(wù)聘任制，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。1995年的《教師資格條例》，2000年教育部《(教師資格條例)實(shí)施辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著教師資格制度在全國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施，國(guó)家建立了教師資格和教師教育結(jié)構(gòu)的認(rèn)定制度和管理制度，這是我國(guó)教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化的重要步驟。

三、教師專業(yè)化與教師角色重構(gòu)

(一)教師專業(yè)化要求教師是一個(gè)持續(xù)發(fā)展自我發(fā)展體

教師專業(yè)發(fā)展是從一個(gè)教育新手發(fā)展成為專家型教師或教育家型教師的過(guò)程，由不成熟到比較成熟的持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，以往師范院校一次性的教師職前培養(yǎng)已經(jīng)難以適應(yīng)迅速發(fā)展的教育實(shí)際，如課程改革和新技術(shù)(以網(wǎng)絡(luò)為核心)革命的推進(jìn)，對(duì)教師提出更高的要求，教師是終身教育的踐行者。為此，國(guó)家頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，教育部于2000年3月6日印發(fā)的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案(1999-2002年)》以及實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)培計(jì)劃”)，旨在通過(guò)提高教師專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際工作能力，不斷更新教育理念，不斷提高他們素質(zhì)，以減少工作不適應(yīng)和倦怠感，形成專業(yè)自我。

(二)教師專業(yè)化要求把教師是社會(huì)的代表轉(zhuǎn)化為價(jià)值均衡的專業(yè)人員

教師職業(yè)具有公共性。教師職業(yè)的公共性是指教師職業(yè)涉及社會(huì)公眾、公共經(jīng)費(fèi)、社會(huì)資源，其職業(yè)會(huì)影響社會(huì)公共利益，同時(shí)教師職業(yè)勞動(dòng)的結(jié)果具有社會(huì)成員共同消費(fèi)、利用的可能性。社會(huì)期望教師成為理性的典范、道德標(biāo)準(zhǔn)的楷模、文化科學(xué)的權(quán)威。特定社會(huì)價(jià)值的維護(hù)者，正如國(guó)內(nèi)有學(xué)者指出的那樣，“無(wú)論是國(guó)外，還是國(guó)內(nèi)關(guān)于教師角色的研究，都帶有一種傾向：從傳構(gòu)一功能主義出發(fā)，放置一種在于教師的，具有特定功能的角色系統(tǒng)，將教師形象引向完美主義和理想化，成為可塑不可及的‘虛像’。教師總是作為一種被規(guī)范、被要求、被塑造的對(duì)象，造成了嚴(yán)重的角色沖突和主體性的缺乏”。因此，教師職業(yè)的專業(yè)化要求教師對(duì)其管理下的學(xué)生的教育和福利具有個(gè)人和公共的責(zé)任感。

(三)教師專業(yè)化要求教師從技術(shù)操作范式角色轉(zhuǎn)向研究范式角色

1998年12月24日《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”，要大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，并通過(guò)開(kāi)展本校教學(xué)改革試驗(yàn)、巡回講學(xué)、研討培訓(xùn)和接受外校教師觀摩進(jìn)修等活動(dòng)，發(fā)揮骨干教師在當(dāng)?shù)亟虒W(xué)改革中的帶動(dòng)和輻射作用。教育部于2000年3月6日印發(fā)了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案(1999-2002年)》提出通過(guò)培訓(xùn)，要使骨干教師在思想政治與職業(yè)道德i專業(yè)知識(shí)與學(xué)術(shù)水平、教育教學(xué)能力與教育科研能力等方面有較大幅度的提高，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提高他們實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，發(fā)揮他們?cè)趯?shí)施素質(zhì)教育中的骨干帶頭和示范輻射作用，使他們盡快成長(zhǎng)為教育教學(xué)專家、學(xué)科帶頭人或骨干力量。2010年開(kāi)始實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，旨在提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。教師應(yīng)從知識(shí)的復(fù)制者轉(zhuǎn)向知識(shí)的生成者，教師必須成為研究者和學(xué)者。

(四)教師專業(yè)化要求教師從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“集團(tuán)協(xié)作”

傳統(tǒng)的教學(xué)活動(dòng)是分科進(jìn)行的，分科教學(xué)決定了教師的構(gòu)成必須以學(xué)科為前提，每位教師都是以某學(xué)科教師的身份就職于教學(xué)崗位的。我國(guó)《基礎(chǔ)教學(xué)課程改革綱要(試行)》(2001年6月8日)提出：改革課程結(jié)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過(guò)多和缺乏綜合的現(xiàn)狀，整體設(shè)置九年一貫的課程門類和課時(shí)比例，并設(shè)置綜合課程以適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的要求，體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性。這就要求打破過(guò)去單科教學(xué)的傳統(tǒng)，改變傳統(tǒng)學(xué)科過(guò)度分化所帶來(lái)的教師各自為戰(zhàn)的局面，提高他們適應(yīng)綜合性課程的開(kāi)設(shè)和研究。同時(shí)還需要學(xué)校創(chuàng)設(shè)良好的教學(xué)環(huán)境，形成教師之間相互合作的機(jī)制。此外，教師還必須與家長(zhǎng)和社會(huì)合作，力爭(zhēng)得到多方面的理解與支持。