公共文化服務語境下農村成人教育發展的新趨向

摘要：加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程奠定了農村公共文化服務體系的主體框架。新形勢下農村成人教育發展呈現出發展目標社會化、組織管理合作化、學習形式自主化、教育手段科技化等新趨向。

關鍵詞：公共文化服務；農村成人教育；趨向

中圖分類號：G725

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156(2012)04-016-03

一、農村公共文化服務與農村成人教育關系解讀

1.農村公共文化服務。《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”“加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。”《決定》專門指出：“增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，對推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重大意義。”

公共文化服務作為政府公共服務的內容之一，指由公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。農村公共文化服務是指面向農村地區的公共文化服務。

2.農村成人教育與農村公共文化服務。農村成人教育有廣義和狹義之分。狹義的農村成人教育是指對從事農業的農村成人進行的有組織、有計劃的文化和實用技術培訓。廣義的農村成人教育泛指對縣及縣級以下從事農業等各行業的成人進行的一切有組織與無組織、有計劃與無計劃、正規與非正規的教育。農村成人教育內容寬泛，涉及思想道德教育、文化教育、生產教育、健康教育、生活教育等方面；教育途徑和方法靈活多樣，學校教育、家庭教育、社會教育是比較常見的形式。

農村公共文化服務與農村成人教育有共同的交集，且從廣義文化概念看，農村成人教育本身就是一種特殊的農村文化活動。兩者皆事關農民的基本文化和教育權益，是關系國計民生的基礎工程，都具有幫助農民掌握新知識、新經驗、新技術，改變束縛生產力發展的思想觀念的功能，進而通過人才培養、信息傳遞、科技普及、市場開拓等途徑，促進農村經濟社會發展。同時，兩者也存在內在的運行邏輯。農村公共文化服務賦予農村成人教育新的時代意義，拓展了農村成人教育領域，使農村成人教育發展呈現出新的趨勢。同時，我們還應注意發揮農村成人教育的傳遞、傳播、選擇和創新文化的功能，推進農村公共文化服務發展，進而為我國新農村建設提供智力和文化支撐。

二、農村公共文化服務概述

2007年3月17日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程”。這五項工程奠定了農村公共文化服務體系的主體框架。

1.廣播電視村村通工程。為解決我國部分農村地區收聽廣播、看電視難的突出問題，1998年，國家發改委、財政部、廣電總局共同組織實施了廣播電視村村通工程(以下簡稱“村村通”工程)。2006年，國務院下發了《國務院辦公廳關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》。目前，“村村通”工程已成功走過了三個階段：一是1998年到2003年，完成了11.7萬個已通電行政村“村村通”工程建設；二是從2004年開始，完成了10萬個50戶以上已通電自然村“村村通”工程建設：三是“十一五”期間，全面實現20戶以上已通電自然村村村通廣播電視，全面加強農村廣播電視無線覆蓋。“十二五”期間，國家將繼續大力實施廣播電視村村通工程，以直播衛星應用為主，全面實現20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現“戶戶通”。“村村通”工程使農民群眾便捷、及時、生動、形象地了解各級黨和政府的方針政策與國內外大事，為其修建了一條通向和諧小康的信息之路。

2.社區和鄉鎮綜合文化站建設工程。鄉鎮綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務、指導基層文化工作和協助管理農村文化市場的公益性事業單位，是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務、體育健身等各類文化活動于一體，服務于當地農村群眾的綜合性公共文化機構。鄉鎮綜合文化站是根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》而建設的。2009年9月，文化部頒布《鄉鎮綜合文化站管理辦法》，進一步明確了鄉鎮綜合文化站的性質、職能、任務，從規劃、人員、經費、設施設備等方面對鄉鎮綜合文化站的建設和管理作出明確規定。截至2010年底，新建和擴建鄉鎮綜合文化站2.67萬個，基本實現“鄉鄉有綜合文化站”。

3.全國文化信息資源共享工程。為貫徹落實《國務院辦公廳轉發文化部、國家計委、財政部關于進一步加強基層文化建設指導意見的通知》精神，文化部、財政部于2002年開始在全國實施文化信息資源共享工程(以下簡稱“共享工程”)。“共享工程”采用現代信息技術，將中華民族幾千年來積淀的各種類型的文化信息資源精華以及貼近大眾生活的現代社會文化信息資源，進行數字化加工、處理與整合，建成互聯網上的中華文化信息中心和網絡中心，并通過覆蓋全國所有省、自治區、直轄市和大部分地(市)、縣(市)以及部分鄉鎮、街道(社區)的文化信息資源網絡傳輸系統，實現優秀文化信息在全國范圍內的共建共享。據統計，截至2010年，中央及地方各級財政為文化共享工程投入57億元，全國文化信息資源共享工程“十一五”時期建成各級服務點83萬個，覆蓋90％的行政村，累積服務人次8.9億。“共享工程”開辟了一個不受地域、時空限制的嶄新的文化傳播渠道，對于迅速扭轉我國廣大中西部地區特別是貧困地區的信息匱乏和經濟、文化落后的狀況起到了顯著的作用。

4.農村電影放映工程。2007年，國務院辦公廳轉發國家廣電總局等部門《關于做好農村電影放映工作意見的通知》，在廣大農村地區實施農村數字電影放映工程(“2131”工程)。“2131”工程的主要目標是：不斷擴大農村電影放映覆蓋面，到2010年基本實現全國農村一村一月放映一場電影；逐步建立以數字化放映為龍頭、以鄉為重點、以村為基點，公共服務和市場服務相協調的農村電影放映新體系。截至目前，全國已組建農村數字電影院線228條，數字電影放映隊3.8萬支，年放映公益電影達780萬場次。數字電影放映已完成了對4個直轄市、310個地級市、2333個縣級地區、2.61萬個鄉級地區、43.65萬個行政村的覆蓋。結構合理、網絡連通、院線發展、規模放映、服務優質的覆蓋全國農村的數字電影服務網絡體系基本建成。2010年底，順利實現農村電影放映工程所提出的全國每個行政村每月放映一場電影的規劃目標。

5.農家書屋工程。為切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合發布《關于印發(農家書屋工程實施意見>的通知》，對“農家書屋”工程建設的指導思想、主要目標、總體思路、組織領導、實施方式、建設要求等作出了明確的闡述和說明，成為指導實施“農家書屋”工程的綱領性文件。由此，“農家書屋”工程開始在全國范圍內實施。農家書屋是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。每一個農家書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種(張)。目前，中國已建成農家書屋、社區書屋、職工書屋等共38萬家，基本覆蓋了中國一半以上的行政村，累計投入資金近80億元。農家書屋工程為農民找到了一個學習知識、提高自身素質、改變自身命運的文化平臺。

三、公共文化服務折射出的農村成人教育發展的新趨向

1.發展目標社會化。農村公共文化服務既是統籌城鄉文化發展、維護人民群眾基本文化權益的必要途徑，又是提高廣大農民思想道德和科學文化素質、推進社會主義新農村建設的基本保障。其宗旨是推動社會的發展。

農村成人教育應積極投身于社會主義新農村文化建設，順應學習型社會的發展需求，充分發揮自身在提高農民素質、勞動力轉移與培訓等方面的重要作用。教育部在2002年頒發的《關于進一步加強農村成人教育的若干意見》指出：“農村成人教育是我國教育的重要組成部分，是構建終身教育體系、建設學習化社會的重要內容，承擔著提高農村成人思想政治和科技文化素質，促進農村經濟不斷發展的重要任務。”農村成人教育只有真正融入到社會主義新農村建設，并為其提供智力和文化支撐，才會贏得社會和政府的關注和重視，國家及地方政府才有可能將其納入國民經濟和社會發展規劃，并提供政策、物質、財政、人力等方面的支持。因此，農村成人教育發展目標社會化，不僅是公共文化服務發展的要求，也是其自身可持續發展的必然選擇。

2.組織管理合作化。農村公共文化服務之所以取得較為扎實的成果，一個重要因素就是多部門的有效合作與協調。農村公共文化服務體系主體框架中每一工程的實施，都不是某一部門單獨能夠勝任的，需要多個部門密切協作。正是各相關部門高度重視農村文化服務工作，各負其責，形成合力，確保了農村公共文化服務各項工作任務的貫徹落實。農村成人教育是一項服務整個農村經濟社會發展的系統工程，它不僅是教育部門的職能，也是政府其他部門的重要職責。目前，農村成人教育還沒有完全脫離普通教育的管理模式，封閉辦學、條塊分割、管理分散、各自為政的局面依然比較突出。因此，應重建農村成人教育的主管部門，建立由主管部門牽頭，科技、文化、扶貧等部門協同的管理體制機制，統籌協調、統一規劃農村成人教育發展。多部門的協同與合作將成為農村成人教育發展的重要方向。

3.學習形式自主化。農村公共文化服務的眾多項目，主要采取了提供資源、引導民眾自學的方式，雖然沒有建立專門的學校，沒有聘請專門的教師，但卻同樣取得了比較大的成效。同時這也說明，廣大農民初步具有了自學的愿望和能力。第一，當前我國農村的青壯年勞動力是20世紀七八十年代后出生和成長起來的，他們一般都受過初等教育，具有基本的讀寫能力；第二，現代傳媒的發展使廣播、電視、網絡普及到廣大農村地區；第三，隨著城鄉經濟的互動發展，農村儲存了一批在城市經過培訓和鍛煉的新生代農民工及少部分大學生村官等帶頭人；第四，農業機械化的大范圍普及使得勞動生產率有了大幅度的提高，農民有了更多的閑暇時間。農村公共文化服務對民眾自學的成功引導，開啟了農民的自我學習意識，培養了農民自我學習能力。

4.教育手段科技化。技術的不斷更新與廣泛應用深刻地影響著人類的生產、生活和思維方式。農村公共文化服務的多個項目都廣泛應用了計算機、網絡、通信和多媒體等科技成果，既節約了資源又及時、高效地傳播了先進文化和知識。農村成人教育面向廣大農村和農民群眾。《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出，要“以農民培訓為重點開展農村成人教育，促進農業增效、農民增收。繼續發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣、培訓機構的重要作用”受地理位置和條件的限制，我國有相當多的農村地區農業新技術和新設備應用十分有限，農業現代化的水平比較低。要克服自然條件的屏障，為邊遠農村地區提供優質的教育與培訓，必須充分發揮電視、多媒體和網絡遠程教育的不受時空、年齡、職業限制的優勢。農村成人教育工作者應密切關注科技發展及其在農村成人教育中的運用，為農村成人提供更廣闊、更靈活的學習空間。