國(guó)外職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的共性分析與啟示

摘要：國(guó)外各主要國(guó)家職業(yè)繼續(xù)教育制度的發(fā)展呈現(xiàn)實(shí)施法制化、培養(yǎng)技能化、管理專業(yè)化、資格平等化和學(xué)分系統(tǒng)化等特征，多元化和信息化趨勢(shì)明顯。基于我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育的緊迫要求，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府和民間力量在職業(yè)繼續(xù)教育中的角色扮演及其職業(yè)繼續(xù)教育制度的共性特征對(duì)我國(guó)具有啟示意義。我國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育制度需要界定其現(xiàn)代意義，確認(rèn)其結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，探析其相關(guān)聯(lián)的其他問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；繼續(xù)教育；教育比較；共性特征分析

中圖分類號(hào)：G40-059.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2012)04-171-03

一、國(guó)外職業(yè)繼續(xù)教育制度發(fā)展趨勢(shì)

各國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的鳥(niǎo)瞰，可以為規(guī)劃我國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育制度提供有益的借鑒。綜合并歸納各類文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)，其職業(yè)繼續(xù)教育制度具有如下之發(fā)展趨勢(shì)。

1.職業(yè)繼續(xù)教育的實(shí)施具有法律依據(jù)。各國(guó)施行的職業(yè)繼續(xù)教育都有其法律基礎(chǔ)，如英國(guó)的“教育法”、“擴(kuò)充及高等教育法”、“學(xué)習(xí)及技能法”；德國(guó)的“職業(yè)訓(xùn)練法”、“職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)法”、“升級(jí)訓(xùn)練協(xié)助法”；美國(guó)的“卡爾迪柏金斯職業(yè)及技術(shù)教育法”、“成人教育及家庭識(shí)讀法”、“勞動(dòng)力投資法”；日本的“學(xué)校教育法”、“產(chǎn)業(yè)教育振興法”、“職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法”、“生涯學(xué)習(xí)振興法”。

2.職業(yè)繼續(xù)教育的教育內(nèi)容包括職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練。縱觀各國(guó)實(shí)施的職業(yè)繼續(xù)教育的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，他們皆強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練的結(jié)合。例如，英國(guó)擴(kuò)充教育，提供現(xiàn)代學(xué)徒學(xué)程、現(xiàn)代學(xué)徒高級(jí)學(xué)程及國(guó)家實(shí)習(xí)生學(xué)程，有利于學(xué)習(xí)者取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)；德國(guó)職業(yè)教育與訓(xùn)練二元系統(tǒng)則是強(qiáng)化行動(dòng)導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向及應(yīng)用導(dǎo)向之學(xué)習(xí)并提供學(xué)習(xí)者專業(yè)資格訓(xùn)練；美國(guó)社區(qū)學(xué)院提供職業(yè)準(zhǔn)備、職業(yè)再訓(xùn)練及職業(yè)升級(jí)教育與訓(xùn)練的學(xué)程；日本短期大學(xué)則提供設(shè)科及領(lǐng)域彈性，協(xié)助學(xué)生取得各種資格認(rèn)證。

3.職業(yè)繼續(xù)教育管理趨向?qū)I(yè)化及重視績(jī)效。英國(guó)于2003年施行全國(guó)性的計(jì)劃管理資格，有利手相關(guān)職業(yè)繼續(xù)教育管理人員專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)政府相關(guān)部門人員領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督能力的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)。德國(guó)政府于2003年提出制定保障職業(yè)繼續(xù)教育遠(yuǎn)距學(xué)習(xí)質(zhì)量及消費(fèi)者的立法。另外，美國(guó)除采取以公開(kāi)學(xué)生成就信息方式，促使大眾了解各機(jī)構(gòu)的辦學(xué)情形外，還于2004年提出“卡爾迪柏金斯中等及技術(shù)教育卓越法案”，明示中等教育后之教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)指標(biāo)，作為審核各中等教育后的教育機(jī)構(gòu)在提供成人職業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.職業(yè)繼續(xù)教育的多元化和信息化發(fā)展趨勢(shì)。為使成人進(jìn)入高等教育就讀及強(qiáng)化高等教育的就業(yè)導(dǎo)向，英國(guó)政府于2003年提出設(shè)置以雇主為導(dǎo)向的基礎(chǔ)學(xué)位，提供與專業(yè)工作技能相關(guān)的學(xué)位課程；同時(shí)，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)特別設(shè)計(jì)、發(fā)展以工作為主的學(xué)習(xí)模式。英國(guó)政府希望通過(guò)與各單位的整合，確保提供成人有關(guān)勞動(dòng)市場(chǎng)所需職業(yè)資格的最新情報(bào)。由此，英國(guó)政府特別建立資格結(jié)構(gòu)目標(biāo)，有效地為成人提供合適的職業(yè)教育訓(xùn)練課程及認(rèn)證資格訊息。德國(guó)則強(qiáng)調(diào)非正式學(xué)習(xí)，關(guān)注如何在工作過(guò)程中、社會(huì)環(huán)境中及自我組織學(xué)習(xí)中，借助信息與通信科技的運(yùn)用，發(fā)展個(gè)體職業(yè)技能及擴(kuò)展就業(yè)能力。美國(guó)依靠其以成人教師、義工及社區(qū)資源為基礎(chǔ)的組織與企業(yè)，支持以工作為主的職業(yè)教育學(xué)習(xí)及辦理職業(yè)繼續(xù)教育；而日本則提出大學(xué)向成人開(kāi)放，并建立銜接制度，施行單科注冊(cè)學(xué)習(xí)制度，設(shè)立專門職業(yè)研究所的制度，同時(shí)制定法律，促使研究所必須開(kāi)設(shè)全日授課課程及假日函授課程，為成人提供突破時(shí)間限制的教育。

5.職業(yè)繼續(xù)教育資格平等化與學(xué)分系統(tǒng)化發(fā)展趨勢(shì)。英國(guó)政府為使成人獲得依實(shí)際需求自行組合的學(xué)習(xí)內(nèi)容及職業(yè)資格，于2003年提出為成人發(fā)展全國(guó)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，有利于成人彈性組合學(xué)習(xí)及獲得職業(yè)資格條件。成人學(xué)分系統(tǒng)并非學(xué)習(xí)單元的隨意組合。2008年，英國(guó)政府將成人學(xué)分架構(gòu)與高等教育學(xué)分系統(tǒng)連接，并在此基礎(chǔ)上架構(gòu)全國(guó)學(xué)分系統(tǒng)的基礎(chǔ)。德國(guó)則于2006年針對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育與訓(xùn)練中的信息科技職業(yè)部分，實(shí)行有關(guān)學(xué)分承認(rèn)事宜，把取得職業(yè)繼續(xù)教育與訓(xùn)練中的信息科技證書(shū)等同于獲得大學(xué)文憑，而且依據(jù)成效與經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)及其他職業(yè)分類，以有效運(yùn)用人力資源。此外，德國(guó)在政策制定時(shí)將學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)明確化、透明化，與目前施行中的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)相連接，以廣開(kāi)學(xué)習(xí)渠道，認(rèn)可學(xué)習(xí)者在不同國(guó)家所習(xí)得的專業(yè)能力。

二、完善職業(yè)繼續(xù)教育的緊迫性

認(rèn)識(shí)與發(fā)展職業(yè)智能、技能與態(tài)度的職業(yè)繼續(xù)教育活動(dòng)，對(duì)于成人的生存以及理解與適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)至關(guān)重要…。對(duì)于成人而言，接受職業(yè)繼續(xù)教育是充實(shí)自己、增強(qiáng)自己競(jìng)爭(zhēng)能力之有效方法。因此，職業(yè)繼續(xù)教育已經(jīng)被視為成人發(fā)展的不可或缺的途徑。從德國(guó)的職業(yè)教育與訓(xùn)練二元系統(tǒng)、英國(guó)的聯(lián)合行政部門及社會(huì)伙伴共同成立技能聯(lián)盟、美國(guó)建立在信仰和小區(qū)基礎(chǔ)上的以工作為主的職業(yè)繼續(xù)教育方式、日本的由企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育訓(xùn)練計(jì)劃可以發(fā)現(xiàn)，以上各國(guó)的職業(yè)繼續(xù)教育體現(xiàn)的是職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練的結(jié)合，它們極具實(shí)踐價(jià)值。另外，在信息與通信科技快速發(fā)展的背景下，職業(yè)繼續(xù)教育被廣泛定義為正規(guī)教育的延伸，是有其現(xiàn)實(shí)性的。

在職學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，因其為成人提供工作能力而成為增進(jìn)生活質(zhì)量與維持成人生存的基本工具。就此而言，職業(yè)繼續(xù)教育的施行與終身學(xué)習(xí)的概念相同，已經(jīng)成為成人生涯發(fā)展的迫切需要心]。在國(guó)際取向、市場(chǎng)取向、專家系統(tǒng)取向、個(gè)人化取向、風(fēng)險(xiǎn)管理取向及流動(dòng)化取向影響下，職業(yè)繼續(xù)教育除作為成人自身的終身學(xué)習(xí)中的重要?dú)v程外，其自身也存在價(jià)值的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)的迫切要求。

三、政府在職業(yè)繼續(xù)教育制度中的角色定位

參考英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)政府在職業(yè)繼續(xù)教育中扮演的角色，筆者認(rèn)為，政府在職業(yè)繼續(xù)教育制度中應(yīng)扮演政策制定者、政策協(xié)調(diào)者及政策管理者的角色。

1.政府作為職業(yè)繼續(xù)教育政策的制定者。職業(yè)繼續(xù)教育的政策制定過(guò)程是包括問(wèn)題認(rèn)定、議程設(shè)定、政策規(guī)劃、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估及政策革新七階段的循環(huán)過(guò)程。我國(guó)教育主管機(jī)構(gòu)很少邀請(qǐng)民間參與政策的制定，或與其他部門協(xié)調(diào)政策，對(duì)于政策的有效執(zhí)行也缺乏規(guī)模化的大型調(diào)查和可行性評(píng)估。行政機(jī)關(guān)、學(xué)校或與學(xué)校合作機(jī)構(gòu)，因人員更迭、時(shí)間流逝、目標(biāo)轉(zhuǎn)變等原因，導(dǎo)致相關(guān)法律無(wú)法繼續(xù)作為職業(yè)繼續(xù)教育政策制定的依據(jù)。因此，我國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育政策在制定過(guò)程中明顯缺乏系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)。

相比較而言，美國(guó)政府在建制職業(yè)繼續(xù)教育制度時(shí)，步驟完備，程序科學(xué)，而且已經(jīng)遵循七階段的循環(huán)過(guò)程，并形成常態(tài)化機(jī)制，維持了政策的質(zhì)量。比如，美國(guó)政府制定的“卡爾迪柏金斯中等及技術(shù)教育卓越法案”，以彌補(bǔ)“卡爾迪柏金斯職業(yè)及技術(shù)教育法”的不足；用“成人基礎(chǔ)及識(shí)讀教育法”和“勞動(dòng)力再投資及成人教育法”取代早期的“成人教育及家庭識(shí)讀法”與“勞動(dòng)力投資法”，其目的都是進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會(huì)伙伴，如工會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)等，共同強(qiáng)化勞動(dòng)力投資，為成人提供更完備的職業(yè)繼續(xù)教育與訓(xùn)練渠道。

2.政府作為職業(yè)繼續(xù)教育政策的協(xié)調(diào)者。職業(yè)繼續(xù)教育具有提升成人就業(yè)的能力、促使成人充分就業(yè)的教育目的，職業(yè)繼續(xù)教育具有協(xié)助就業(yè)、增強(qiáng)轉(zhuǎn)業(yè)、發(fā)展職業(yè)等三大功能。由此可知，職業(yè)繼續(xù)教育并非純粹歸屬教育性質(zhì)，而是緊密牽涉社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治及科技領(lǐng)域。因此，政府的政策協(xié)調(diào)不可或缺。

英國(guó)政府已經(jīng)成立23個(gè)有關(guān)部門技能委員會(huì)，為地域性及全國(guó)性的技能需求、信息、競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)展提供持續(xù)的對(duì)話平臺(tái)。德國(guó)政府為確保職業(yè)繼續(xù)教育渠道的透明及維持一定品質(zhì)，在“勞動(dòng)力促進(jìn)法”的經(jīng)費(fèi)支持下，建立并完善了全國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育與訓(xùn)練認(rèn)證系統(tǒng)。根據(jù)英國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育信息化及德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育與訓(xùn)練渠道透明化的趨勢(shì)，我國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育政策中有關(guān)政府作為政策協(xié)調(diào)者角色的內(nèi)容必須成為重要考量因素。

3.政府作為職業(yè)繼續(xù)教育政策的管理者。在現(xiàn)代化潮流下，各國(guó)對(duì)于職業(yè)繼續(xù)教育的管理，都已采用彈性、鼓勵(lì)、溝通、指導(dǎo)、效率、合作、互動(dòng)、協(xié)力、風(fēng)險(xiǎn)管理、專業(yè)管理及注重績(jī)效的方式，代替僵硬的懲罰及強(qiáng)制約束。例如，在英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)及日本，職業(yè)繼續(xù)教育所賴以實(shí)施的法律規(guī)定，皆明示了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助措施、原則及范圍，以保證專項(xiàng)用于職工之職業(yè)教育及培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。我國(guó)政府要保證在中國(guó)特色的市場(chǎng)模式下，明確教育財(cái)產(chǎn)權(quán)與教育經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的歸屬，且針對(duì)教育服務(wù)市場(chǎng)是否因信息科技創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，而有獨(dú)占、結(jié)合、聯(lián)合行為或不公平競(jìng)爭(zhēng)，也應(yīng)明確規(guī)范，以有利于維持政府公正的立場(chǎng)，妥善扮演職業(yè)繼續(xù)教育的管理者角色。

四、民間力量在職業(yè)繼續(xù)教育制度中的角色定位

在深入考察英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)的職業(yè)繼續(xù)教育提供者與職業(yè)繼續(xù)教育接受者等民間因素，在職業(yè)繼續(xù)教育中扮演的角色后，筆者認(rèn)為，民間應(yīng)作為職業(yè)繼續(xù)教育政策制定的協(xié)助者、職業(yè)繼續(xù)教育的提供者和職業(yè)繼續(xù)教育制度的評(píng)價(jià)者發(fā)揮作用。

1.民間作為職業(yè)繼續(xù)教育政策制定的協(xié)助者。民間參與職業(yè)繼續(xù)教育政策制定，不僅能促使政策制定透明化，且能加速成人自我學(xué)習(xí)權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。以往，我國(guó)教育政策的制定多采取精英決策方式。在當(dāng)今多元化時(shí)代，由于各方利益團(tuán)體借助其成員、財(cái)源、動(dòng)員能力及與決策單位的親疏等因素施加影響，決策模式已向團(tuán)體協(xié)商等多元化方向邁進(jìn)。最終使得職業(yè)繼續(xù)教育內(nèi)容以及職業(yè)繼續(xù)教育的目的、目標(biāo)、模式、過(guò)程、行為及管理等，更適合學(xué)習(xí)者需求。

2.民間作為職業(yè)繼續(xù)教育內(nèi)容的提供者。根據(jù)英國(guó)擴(kuò)充教育、德國(guó)職業(yè)教育與訓(xùn)練二元系統(tǒng)、美國(guó)社區(qū)學(xué)院、日本短期大學(xué)在各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，職業(yè)繼續(xù)教育的辦學(xué)方式越來(lái)越多元化。以德國(guó)為例，其正在進(jìn)行的“正式職場(chǎng)中非正式學(xué)習(xí)記錄工具研究”，包括建立職業(yè)繼續(xù)教育與訓(xùn)練人員資歷檔案、個(gè)體技能檢視表、在線與多媒體技能記錄器及個(gè)體檔案記錄表。由此可知，職業(yè)繼續(xù)教育接受者自身，正在將自身的知識(shí)、技能及系統(tǒng)化的工作經(jīng)驗(yàn)通過(guò)信息通信科技的運(yùn)用，提供給其他職業(yè)繼續(xù)教育接受者。因此，將來(lái)職業(yè)繼續(xù)教育接受者也必將扮演職業(yè)繼續(xù)教育提供者的角色。

3.民間作為職業(yè)繼續(xù)教育政策的評(píng)量者。英、美、德、日等國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)顯示，在政府主管職業(yè)繼續(xù)教育的機(jī)關(guān)之外，還有其他單位負(fù)責(zé)職業(yè)繼續(xù)教育執(zhí)行成效的評(píng)估。例如，英國(guó)政府聯(lián)合行政部門，如教育及技能部、貿(mào)易及工業(yè)部、職業(yè)及年金撫恤部及財(cái)政部等，社會(huì)伙伴如小型企業(yè)委員會(huì)，以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如學(xué)習(xí)及技能委員會(huì)、部門技能發(fā)展局、資格及課程委員會(huì)、國(guó)家成人繼續(xù)教育學(xué)院、學(xué)習(xí)提供者協(xié)會(huì)等，共同成立了“技能聯(lián)盟”，共同負(fù)責(zé)技能策略的施行。為避免民間作為職業(yè)繼續(xù)教育政策評(píng)量者流于形式，國(guó)家在制度法制化過(guò)程中即應(yīng)將其納入，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)中予以明確。

五、我國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育制度規(guī)劃步驟探討

1.要界定職業(yè)繼續(xù)教育的現(xiàn)代意義。筆者認(rèn)為，職業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)為成人生涯發(fā)展的途徑，其內(nèi)容則涵括職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練的整合，其教育形式為正規(guī)教育的延伸，并且是終身學(xué)習(xí)。

2.應(yīng)該確認(rèn)職業(yè)繼續(xù)教育之結(jié)構(gòu)內(nèi)涵。筆者發(fā)現(xiàn)，各國(guó)普遍接受的觀點(diǎn)是，職業(yè)繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)核心應(yīng)該包括職業(yè)繼續(xù)教育目標(biāo)、職業(yè)繼續(xù)教育主體、職業(yè)繼續(xù)教育內(nèi)容、職業(yè)繼續(xù)教育行為和職業(yè)繼續(xù)教育管理等五大層面。

3.要探析職業(yè)繼續(xù)教育的問(wèn)題。根據(jù)各主要國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)繼續(xù)教育制度規(guī)劃問(wèn)題包括組織結(jié)構(gòu)、特定功能、角色扮演和行為規(guī)范等四個(gè)層面的問(wèn)題。職業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題涵蓋計(jì)劃模式與市場(chǎng)模式取向、教育服務(wù)市場(chǎng)多元化與公平競(jìng)爭(zhēng)、教育投資效率等三項(xiàng)問(wèn)題；而職業(yè)繼續(xù)教育之決策分析則涉及人、方法和時(shí)間的問(wèn)題；信息科技運(yùn)用于職業(yè)繼續(xù)教育時(shí)，則需重視信息溝通、教師訓(xùn)練、產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)費(fèi)支持等問(wèn)題。