新生代農民工職業教育與培訓體系建構研究

摘要：近兩年我國出現民工荒和就業難并存狀況，而且將成為一段時期內的突出問題，這種情況給我國現有的人才結構、產業結構和教育帶來深層次的思考。結合浙江省經濟發展和產業發展，根據新生代農民工特點，建構以提高新生代農民工就業質量和城市融入水平為主要內容的新生代農民工職業教育與培訓體系，完成新生代農民工職業教育培訓的頂層設計和前瞻設計。同時，加快新生代農民工市民化過程，在住房、社會保障、子女教育和進城落戶等方面加快改革步伐，使新生代農民工能夠平等享受城市公共服務和保障，從而盡快融入城市社會。

關鍵詞：新生代農民工；職業教育；培訓體系

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)04-028-02

一、新生代農民工的特點

2010年2月，在《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，新生代農民工概念首次提出。新生代農民工為“80后”、“90后”農村進城務工人員，他們受到的教育高于父輩和兄長，悟性比較高，適應能力比較強。進城工作和掙錢不是他們唯一的目標，他們更渴望融入城市生活和社會。他們雖然教育程度顯著提高，但是仍然缺乏職業技能培訓，他們從“校門”到“廠門”，缺少一定的專業技能，缺少吃苦耐勞的精神，不喜歡城市里的臟累差的工作。中華全國總工會調研發現，接受文化技能培訓已經成為新生代農民工的第二大訴求。新生代農民工訴求更高、權利意識更強，但是他們在城市中無法實現真正立足，他們在城市的工作生活希望與躊躇并存，夢想與困擾同在。

二、浙江省經濟結構調整和產業升級對高技能人才的需求

目前，浙江省經濟發展過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力和過多依賴資源環境消耗的增長方式尚未根本轉變，產業層次低，創新能力不強?！墩憬　笆濉币巹澗V要》提出在“十二五”期間浙江省將加快產業結構優化升級，堅持把推進產業結構優化升級作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，積極發展現代農業，加快推進工業現代化，大力發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業，推動信息化與工業化深度融合，實施品牌大省和質量強省戰略，打造具有浙江特色的現代產業體系。“十二五”期間，浙江省結合經濟特點和基礎將大力發展先進制造業，發展壯大優勢產業，大力發展汽車、裝備、醫藥等資金和技術密集型產業，擇優發展石化、船舶、鋼鐵等現代臨港工業，著力引進和組織實施一批投資規模大、產業關聯強、附加值高的重大項目。

隨著浙江省產業的不斷升級，新生代農民工的“量”和“質”的問題與矛盾越來越明顯。一方面，近兩年浙江省企業招聘的新生代農民工數不能滿足企業、產業發展需要；另一方面，大部分新生代農民工的技能和綜合素質偏低，不能適應崗位需求。目前，我國勞動力總量還處于供大于求的階段，因此，“民工荒”并不是總量短缺，而只是結構性短缺，在很大程度上是因為勞動者的技能結構與當前崗位需求不相適應。隨著浙江省產業結構的升級，先進制造業和現代服務業成為發展重點，新生代農民工的角色也要從“農民SE\"或“操作工”向“技能人才”和“產業工人”轉變。《浙江省“十二五”規劃綱要》指出，“十二五”期間浙江省將大力提高技術知識水平和創造性運用新技術、新設備、新工藝的水平，培養造就高技能人才160萬人。

三、新生代農民工職業教育與培訓體系的建構

1.浙江省新生代農民工職業教育與培訓體系的頂層設計

第一，構建城鄉統籌的農民終身教育體系。當前，農民工教育和培訓過程中培訓項目管理多部門條塊分割，重數量規模、輕質量效益，教育培訓內容老化、手段單一等問題比較突出。因此，應該構建新生代農民工從初等教育、中等教育到高等教育相銜接，學歷教育和非學歷教育、現代遠程教育、技能培訓等相溝通的開放多元的立體培訓體系，滿足新生代農民工多樣化的學習和發展需要。第二，設立新生代農民工培訓專項基金。廣泛動員農業、教育、人力資源和社會保障等部門的培訓資源和社會資源，擴大新生代農民工職業教育和培訓的規模。加強對新生代農民工人文關懷和心理疏導，提高他們適應經濟結構調整、產業升級和社會發展的能力。

2.浙江省新生代農民工職業教育與培訓體系的前瞻設計

根據浙江省產業發展布局以及產業結構升級的需要，制定面向產業發展需要的技能型勞動力需求規劃，根據技能型勞動力需求，制定浙江省中長期職業教育規劃，大力發展“現代”職業教育?！笆濉逼陂g，浙江省將充分發揮海洋資源優勢，實施海洋開發戰略，構建現代海洋產業體系，因此，浙江省職業教育應該具有前瞻性規劃，培養一定數量的海洋經濟技能型人才。浙江省民營經濟發達，商貿氛圍濃厚，可以針對有意創業的新生代農民進行創業意識的培養和創業能力技巧的培訓，完善創業培訓、創業服務相結合的工作體系。

3.發揮各類教育、培訓機構作用，開展多渠道、多層次、多形式的新生代農民工職業教育和培訓

各類職業學校要發揮自己的特長，積極開展符合市場需求的新生代農民工職業技能培訓。農村中職教育應當成為農民工培訓的主力。但是浙江省中職為區域經濟的服務能力不足，據統計，全省中等職業學校學生主要集中在信息技術、財經、商貿與旅游、加工制造、文化藝術和交通運輸等六個大類專業，而農林類、能源類、資源與環境類、醫藥化工類和土木水利工程類專業的學生數則明顯偏少，專業設置與區域經濟的耦合度低。因此，職業院校要進行專業調整和學科建設，改革教學內容和課程體系，強化實用技能訓練，加強與企業的合作，加強產學結合的企業培訓，采用短期培訓和學歷教育相結合、脫產培訓和業余培訓相結合、集中培訓和現場指導相結合、課堂培訓與生產建議培訓相結合、職業培訓與素質教育相結合的多種形式教育和培訓，合格學員將獲得全國通用的職業資格證書。同時加強對學生的職業道德、心理健康教育、職業生涯規劃教育。

4.發揮企業新生代農民工技能教育和培訓的主體地位，形成制度完善的高技能人才工作培養機制

發揮企業培養技能人才的主體地位，強化企業培訓責任。把新生代農民工納入職工教育培訓計劃，并根據企業發展和用工情況，重點加強新生代農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。對新生代農民工進行服務意識、職業道德、行為規范、服務技能、法律維權等方面的培訓。利用“企業學院”為新生代農民工進行各類培訓，鼓勵大型企業與院校聯合建設產學結合的新生代農民工培訓基地，鼓勵中小企業依托職業學校、職業培訓機構培訓在崗農民工。

5.發揮社區和城市對新生代農民工素質教育和公民道德教育的功能

浙江省很多新生代農民工居住在社區。新生代農民工要全面提高自身素質，社區就要發揮其重要的教育和整合功能，因此，應積極在社區內開展新生代農民工的普法宣傳教育，增強其法制觀念。同時開展精神文明活動，引導新生代農民工遵守城市公共秩序和和社會公共道德，培養科學文明健康的生活方式，使其盡快適應城市工作、生活的新要求。在新生代農民工集中居住區，配置專職社工，設立專項資金，加強社區服務新生代農民工的能力；在此基礎上，嘗試建立新生代農民工服務(活動)中心，為他們提供活動和交往的場所和設施。

四、推進新生代農民工市民化，使得新生代農民工盡快融入城市社會

與第一代相比，新生代農民工更注重其生存權和發展權，但是目前新生代農民工很難獲得與城市居民同等的待遇。因此，在就業、醫療、子女教育、社會保障和進城落戶等方面，應使新生代農民工能夠平等享受城市公共服務和社會保障。放寬新生代農民工進城落戶的條件，中小城市要根據當地實際情況，制定有利于農民工落戶的具體政策措施，要建立覆蓋農民工的城鎮住房保障體系，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，將新生代農民工納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等社會保險，對簽訂短期合同、頻繁流動以及從事各種靈活就業的農民工，除工傷、失業保險按現行規定執行外，健全能在城鄉間轉移、可在城鎮間接續的社會保障制度。新生代農民工的職業教育與培訓和城市社會融入是一個系統工程，必須由教育、人力資源和社會保障、財政等部門與社會各界共同努力。