芻議當前農村成人教育的實施

摘要：農村成人教育是我國教育事業的重要組成部分，肩負著新農村建設的重大使命。在具體的教育實施中，農村成人教育課程的內容、形式必須依據農民的需求和學習特點而定。農村成人教育的責任主體是地方政府，實際承擔教育供給的則是地方職教與成人教育機構，應重視其實施的質量。

關鍵詞：農村成人教育；需求；內容；形式；責任主體；質量

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)04-023-02

一、農村成人教育的需求

農民對教育的需求是十分強烈的，潛在的需求更是巨大。在農村，幾乎人人都有教育的基本和潛在需求。種植者需要科學的種植技術；養殖者需要科學的養殖技術；進城務工者需要現代工業技術與權益保護的知識；農產品生產加工者需要現代農產品生產加工技術；農產品經營與自創產業實體者需要現代經營管理與信息技術；已經退出生產圈的老人需要休閑娛樂活動；農村的年輕夫婦們、父母們需要優生優育知識，以及如何更好地教育孩子的教育理念和教育方法。

二、農村成人教育的內容

成人教育按其功能可劃分為四類，即補償教育、繼續教育、成人職業教育、社會文化生活教育。當前，農村成人教育的內容大體為農村生產科技、農業及工業經營管理知識、工業技術以及社會、法律、教育等知識和休閑教育等，其中最主要的是職業技術的教育。在具體的教育實踐環節，到底實施何種內容的成人教育以及如何實施，并不是由教育的規劃與實施者自己主觀決定的。因為主觀之意圖往往不符合人民群眾的真實需求，也不會達到相應的教育效果，所以必須先了解農民群眾的教育需求，再以需求確定內容。農村成人教育內容的確定應遵循“按需而定”的原則。

此外，處于市場環境中的農民，由于缺乏有組織的經營活動，在市場競爭中其經濟利益往往得不到保障，經常受到市場的侵害。農村成人教育的內容不應單單是技術、經營管理知識的傳授，也應協助農民成立農業協會之類的自主組織以及提供充分的經濟信息。換句話說，成人教育機構作為農民、農業組織新發展的促進者，應直接、深人地參與到農村生產組織的革新中。

在實際的教育實施中，實施主體應先做好長期規劃。比如，“某縣2010年-2015年農村成人教育規劃”。該規劃詳細設計了農村成人教育的重點領域、對象、目的、具體項目、實施地點與時間、責任人、資金投入、考查等。在做規劃之前，要有充分的調查研究，弄清楚教育內容的輕重緩急，教育項目實施的時間、地點等。所有這些，都需要在規劃設計階段做充分的調研。

三、農村成人教育的形式

農村成人教育的具體形式要適應農村生產和生活的實際情況。不但南北有別，而且具體到某一特定的村鎮，又有其特殊之處。有些地區的村鎮工業已相當發達，農民已經逐漸脫離了農業或農業已經現代化。而有些地區的農村經濟主要還是靠農業，農民的活動具有季節性的特點。受教育者具體時間與教育需求的不一致，決定了在采取具體的教育形式方面必須有充分的柔性。必須徹底改變以往成人教育實施主體僵化的運作方式，以柔性化的方式積極適應受教育者的需求。

教育形式涉及時間、地點和方式。比如，網絡或遠程授課、生產車間授課、田間地頭上課、坐在村小的教室里聽課，既可以在農閑時連續授課，也可以在農忙時間的間隙簡短授課，還可以在夜間授課等。總之，課程形式要盡量適應農民的生產時間和活動特點，而不是要農民適應成人教育的實施主體。

“成人的學習不同于少年兒童，由于成人在生理和心理方面的成熟度及他們的社會角色，使得成人有符合自己特殊要求的學習目的、學習條件等”。因此，在具體的授課內容與方式上，要兼顧教育對象的學習能力基礎和特定的學習心理。大部分農民的學歷是小學、初中，而且他們畢業后很少再從事學習活動，對學習已經變得非常生疏，學習基礎比較薄弱。但是，他們有著豐富的生產實踐經驗，對直觀的演示非常容易理解和掌握，而對抽象的純理論知識卻難以理解和掌握。因此，課程教學要少而精，多直觀，多舉例，多聯系生產實踐，用農民的語言來教學。

四、農村成人教育的責任主體

農村成人教育的潛在需求是極為廣泛的，也是極為巨大的。但是，農民對教育的巨大潛在需求，必須依靠地方政府大力激發才能成為現實的需求。我們知道，雖說農村地區的經濟已大大改善，農民的物質生活已大大提高，但是，由于醫療、物價、子女教育等的大額支出，讓自己花錢接受技術以及休閑方面的教育是極難接受的。而且眾所周知，職業教育是昂貴的，農民可能不會接受這樣的教育。這就需要地方政府為農村成人教育買單，實施免費教育，即將其作為一種農民的生活福利和公益事業予以實施。它由此成為政府實施城市反哺農村、進行財政轉移支付的一種形式。

政府是農村成人教育的責任主體。但在教育的具體實施上，政府不應該成為直接的教育實施者，這項任務應該由地方教育機構，尤其是職業技術教育機構、縣級職教中心和成人教育機構來承擔。政府的職責就是做好政策法規、總體規劃的制定，監督、改善教育條件提供專項資金。

鑒于農村生產、生活的特點，地方職教與成人教育機構應該充分做好準備，使教育提供具備充分的柔性，滿足農民的需求。這同時也為改革地方職業教育與成人教育機構的運行管理提供了動力和挑戰，職業教育是面向市場的教育類型，而成人教育是面向多樣化成人需求的教育，兩者必須不斷改變自己，以適應培訓市場的發展，保證自己的長期發展。

五、農村成人教育的質量保障

1.政府的農村教育政策和法規。政府應視農村成人教育為地方教育事業的重要組成部分，加大“農村職業教育的政策創新”，在教育、經濟、勞動和稅收政策上給予農村成人教育以優惠和支持。為確保農村成人教育事業的健康發展，地方人大或政府部門應該“加強農村成人教育的立法工作”，制定專門的農村成人教育法或成人教育法，全面規定農村成人教育的實施目的、資格、內容、主體、資金來源、支持政策、監督與激勵等。

2.對農村成人教育的投入。地方政府應統籌城鄉教育事業與經濟建設，保證農村成人教育經費的穩定投入。比如，規定每年一定比例的GDP投入；多渠道籌措捐款；成人或職業學校協助農業經營，可分享部分收益。農村成人教育應協助農民走互助合作道路，組建農業協會，保護農民的經濟權益。比如，某些特產地區由于沒有這樣的協會來統一協調，農民往往以單一個體來搏擊市場，其權益的實現受到限制和阻礙。而協會則以集團的力量來保護農戶的利益。發展成熟的協會能促進農村成人教育事業的發展。

3.農村成人教育實施項目的針對性。農村成人教育的最佳實施方式，應是非學歷的特定培訓。它要針對農民群眾的需求而開發，才能保證項目實施的吸引力和經濟社會效益。

4.教育提供者的實力以及運營能力。成人學校和職業學校是農村成人教育的主要提供者，也是教育項目的開發和承擔者。因此，它必須具備較強的項目開發和實施能力以及調動農民群眾學習積極性的能力。此外，常規學校刻板的校務管理是無法有效開展多樣化教學的，因此，學校管理需要很強的柔性。

5.良好的監督、反饋和激勵制度。地方政府應該對所實施的農村成人教育項目進行監督，對有突出經濟和社會效益的培訓項目予以通報表彰，并與教育財政投入掛鉤。而對于項目實施過程中效果極差等突出問題，也要及時反饋給相關學校，并對其下輪項目實施進行限額控制。