偏遠農村社區教育課程開發的困境與對策

摘要：針對偏遠農村社區教育課程開發面臨政府支持力度不夠、課程開發理論和人員缺乏、課程開發主體素質低下、課程開發不規范等諸多問題，在課程開發中應堅持立足社情和以人為本兩大原則，以社區發展需求為導向，以解決社區實際問題和社區居民發展為出發點和落腳點，從加大政府扶持力度、建立健全課程開發保障機制、加強教師隊伍建設等方面入手，提高課程質量，滿足社區居民需要。

關鍵詞：農村社區；課程開發；困境；對策

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)04-019-02

所謂社區，“是指一定數量居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力的地域性的共同體；地域、人口、組織結構和文化是社區構成的基本要素”。根據其性質、規模和結構的不同，。一般可將社區分為城市社區和農村社區。城市社區是指“由眾多的從事工商業及其他非農業生產的人口在某一特定的區域內所構成的生活共同體”。而農村社區是指“以從事農業生產勞動的人為主體所構成的地區性生活共同體”。一般而言，“農村社區就是指縣(含縣和縣級市、區)以下的行政區劃與村民自治的區域性小社會”。對于擁有我國人口總量80％的農村社區來說，偏遠農村社區教育課程開發的腳步跟不上學習型社會的要求，偏遠農村社區教育課程開發能力還面臨諸多困境。

一、偏遠農村社區課程開發的困境

1.政府對偏遠農村社區教育的支持力度不夠

具體表現在以下三個方面：(1)政府對社區教育的經費投入不足。長期以來，偏遠農村社區教育的物質條件比較匱乏，一是經費短缺。由于經濟發展水平低，再加上偏遠社區教育長期得不到足夠重視，因此，撥給社區教育的經費少之又少；二是社區教育基礎設施薄弱。社區教育基礎設施是開展社區教育必不可少的物質基礎，也是實施社區教育的途徑和手段。而在偏遠農村，社區教育基礎設施明顯不足，遠不能滿足實際的需要。再加上政府長期“輸血”不足，偏遠農村社區自身的“造血”能力又很有限，因此，很難進行高質量的課程開發和大規模的課程推廣。(2)對社區教育的管理力度不夠。目前，我國對地方官政績的考核標準還主要以GDP、綠色GDP和GNP為主，盡管現在對民生的關注也納入到該考核體系中，但由于很難制定一個合適的標準，在實踐操作中往往流于形式。(3)相關的法律和法規還不夠完善，在諸多方面還缺乏相應的制度保障。

2.偏遠農村社區缺乏課程開發理論和技術層面的支持

(1)偏遠農村社區課程開發理論的缺乏。從我國現有的社區教育理論研究成果來看，有關農村社區教育特別是課程開發的相關研究還很少，致使課程開發實踐缺乏理論引導。(2)課程開發人員素質較低。社區教育課程包含的內容廣泛，涵蓋的學科很多，課程體系復雜；社區教育的對象異質性大，學習需求多樣；這些都對課程開發人員的素質提出了很高的要求。但在廣大偏遠農村，還缺乏專業的社區教育課程開發人員，而現有的社區教育管理者和教師由于其課程理論知識和課程開發能力“先天不足、后天失調”，在具體的課程開發實踐中還不能充分挖掘當地豐富而獨特的課程資源，并形成適合社區居民的“本土化”的課程。因此，他們很難勝任高水平的社區教育課程開發工作，導致現有的社區教育課程往往難遂人意。

3.偏遠農村社區成人的生活常態制約了課程開發

做家務、干農活、忙著照看孩子，閑時打打麻將、串串門、看看電視，忙多閑少……是農村社區成人日常生活的真實寫照。農村社區居民文化程度普遍較低，他們比較容易接受通俗易懂的課程，而不一定是真正需要和感興趣的課程；這種隋況也導致很難有高水平的社區教育課程被開發出來，從而出現這樣一種局面，那就是低水平的社區教育課程開發者開發出低水平的社區教育課程，而低水平的社區教育課程又造就了低水平的社區教育課程學習者，從而使社區教育課程開發陷入低水平的惡性循環。

4.課程開發不規范

一般而言，一個完整而規范的社區教育課程開發過程包括前期對“社情”的調研(包括對社區課程資源、社區存在問題、社區居民的需求等方面的調研)，在此基礎上，從社區發展、社會需要和社區居民的需求出發，確定課程目標，選擇和組織課程內容，開展實施和評價工作。課程開發應在包括課程專家、教育管理者、教師、社區居民等多方成員的共同參與、充分交流的基礎上展開。而在偏遠農村，社區教育課程開發過程還很不規范，具體表現如下：一是課程開發主體的缺位。社區教育課程開發主體主要是在本村教書的教師和有文化的村干部，由于其本身文化程度不高，再加上缺乏課程開發，特別是社區教育課程開發所要求的專業素養和經驗以及課程專家的指導，因此，很難保證社區教育課程的質量。同時由于本應是課程開發主體的社區居民的缺位和“失聲”，導致所開發的社區教育課程很難滿足社區居民的實際需要和興趣。二是課程開發過程不完整。課程開發主要是通過行政力量來推動的，即多數情況下它只是作為社區領導為完成上級要求的“精神文明成果”而進行的，再加上前期缺乏對“社情”的充分調研，因此，很難真正了解社區居民的學習需求，從而出現“以供代需”的情況。

二、偏遠農村社區課程開發的對策

1.加大對偏遠農村社區教育的扶持力度

政府要加大對農村社區教育尤其是課程開發的經費投入和基礎設施投入，保證課程開發有足夠的資金和場所。在經費投入上，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區教育經費保障機制。各級政府應設立農村社區教育專項經費，以財政轉移支付的形式按時足額發放。此外，還可通過鼓勵民間投資、募捐等形式支持農村社區教育。同時，以立法的形式規定各級政府在社區教育課程開發中的義務和責任，并將其作為衡量各級政府官員政績的重要考核指標之一。此外，各級政府應營造一個有利于農村社區課程開發的良好氛圍和社會大環境，確保課程開發的順利進行。

2.建立健全社區教育課程開發保障機制

農村社區教育課程開發是一項復雜的系統工程，它需要課程專家、教育專家、教育官員、教師、社區居民等主體的共同參與和協調配合。首先，通過定期組課程開發人員進行專業培訓，建立“互助學習小組”等多種形式，提升課程開發人員專業素養，進而提高社區教育課程的開發水平。其次，建立科學合理的社區教育課程開發流程，課程開發應根據農村社區與社區成員需求實際，在充分了解社情和對社區資源進行分析和判斷的基礎上，根據實際需要，因地制宜、有計劃和有步驟地進行，在內容和編排上要適合農村社區居民的實際需要和水平，切合他們的生活經驗和學習經驗，讓課程富有“人情味”、“鄉土味”和“趣味”。課程目標應著眼于社區發展和每一個社區人的發展；課程實施要更加注重創生取向和相互適應取向，充分發揮教師和社區學習者的主觀能動性和創造性；課程評價上注重過程性評價和發展性評價。再次，建立和健全社區教育課程質量評價體系，讓質量評價貫穿整個課程開發的始終，對社區教育課程目標的制定、課程計劃的編制、課程內容的組織安排、課程實施的效果等方面進行全面細致的質量和評價；課程質量的評價者不僅包括教育官員和課程專家，還包括教師和社區學習者。通過這種“全員”和“全程”的評價，提高社區教育課程質量，保障偏遠農村社區教育目標的實現。

3.加強教師隊伍建設

針對當前我國偏遠農村社區教育教師素質整體不高、教師隊伍結構不合理、待遇低、環境差等諸多問題，可以從以下四個方面人手加強教師隊伍建設。(1)加大對社區專兼職教師的培養力度，切實提高教師水平。建立和完善培訓機制，通過在職培訓、專題研修、教學研究、遠程教育、觀摩示范等多種形式，提高偏遠農村社區教師的業務水平和課程開發能力，使他們樹立現代教育觀、質量觀和學生觀以及科學的課程觀。(2)積極開展城鄉對口支援、對口交流和城鄉社區教師輪崗制，充分利用城市優質教育資源帶動農村教育的發展，在相互交流和學習中提高農村社區教師水平。(3)加大財政投入，保障教師待遇。加大對偏遠農村社區的財政轉移支付力度，在科學評估、整體規劃的基礎上，合理地確定中央、省、縣、鄉、村的責任與分擔機制。(4)健全教師管理制度。嚴把教師入口關，建立健全專兼職教師的培訓制度和日常考核和評價制度，完善教師引入機制和退出機制等。

總之，偏遠農村社區教育課程開發應堅持立足社情和以人為本兩大原則，以社區發展需求為導向，以解決社區實際問題和促進社區居民發展為出發點和落腳點，科學合理地進行課程開發，使偏遠農村社區教育課程真正體現農村社區特色、適切社區居民的生活經驗和需要，為社區發展服務。