國內外城市圈地方政府合作現狀與述評

唐 君，王曉博 ，趙 聰

（湖北工業大學 經濟與政法學院，湖北 武漢 430068）

1 我國城市圈的發展

1.1 我國城市圈發展概況

法國地理學家戈特曼在1957年首次提出了大都市圈概念。這些大城市群具有以下特征：區域內城市高度密集，人口規模巨大，城市間具有建立在分工明確、各具特色、優勢互補基礎上的密切的經濟聯系，是一個國家和地區經濟最活躍、最重要區域。城市圈是城市發展的必經階段和更高的表現形式。有專家預言，21世紀將是城市圈的世紀，經濟的主要動力將越來越源于城市圈特別是大都市圈。城市圈之間的分工、合作和競爭，決定新的世界經濟格局。

1.2 我國部分城市圈地方政府合作現狀

在地方政府合作城市圈一體化發展過程中，城市政府之間的合作起著主導性作用。城市圈內政府合作的制度模式和職能定位問題思路不清，不利于城市圈內政府合作的推進。探索城市圈內政府合作的合理制度模式，并對城市圈內政府合作職能進行科學分析，具有很強的理論與實踐意義。

（1）長三角地區城市圈發展狀況。在長三角地方政府合作中，目前各城市已基本完成各自的市場體系建設，并且在交通連接、旅游聯動、生態環境治理協調、信息資源共享、人力資源流動等領域的合作正在逐步深入。但我們還需清醒地認識到，這種新興的合作機制還處于起步階段，所存在的問題和面臨的制度困境。例如缺乏統一、完善的合作協調機制，地方政府關系松散、利益相互割據等等行政壁壘。利益調節機制必須本著差別原則和互惠性理念，才能提供一種恰當的利益兼容。

（2）珠三角地區城市圈發展狀況。珠三角政府合作與發展提出了應遵循自愿參與、市場主導、優勢互補、開放合作、互利多贏等五大原則。珠三角區域政府合作的主要方式采用學習考察、對口支援、干部交流、信息共享以及就具體項目進行合作，由于合作法制薄弱公共參與不足，政府間合作機制和執行力等有待加強。

（3）東北老工業基地發展狀況。“振興東北老工業基地”作為一項國策而提出，這就為發展東北老工業提供了絕佳良機。目前東北政府合作中，存在沒有形成合作共識，缺乏區域管理的協調機制，缺乏具有競爭優勢的產業集群等問題。加快東北地區經濟發展的政府合作對策的關鍵在于，加強區域法制建設，圍繞區域經濟一體化的基本目標和要求，在國家法制統一原則下，充分發揮地方立法創制功能，地方性法規，相互協調，為區域經濟一體化目標實現形成最有利的外部條件，以推進區域經濟合作的進程。

2 國外城市圈地方政府合作現狀

2.1 國外城市圈發展階段

20世紀50年代，世界經濟發展的一個突出特征，就是以大城市為中心的城市圈的發展。城市圈的發展過程是一個中心城市外圍區形成和擴張的過程。在歐美國家，城市圈發展進程通常表現為郊區化過程。在歐美發達國家，城市圈的發展大都經歷了三個階段：①以集聚為主的階段，這是城市化發展的初級階段。在此階段，社會經濟活動在空間形態上由分散狀態向集中狀態過渡，但往往發生在單個城市內。②城市圈擴張階段。城市圈內各城市以及郊區的界限在這一階段已經無法明確辨認，同時城市圈內出現多個中心城市，郊區次中心也迅速擴大，城鄉差異迅速減小。③城市經濟帶的形成階段。在上述基礎上，幾個大城市圈相互重疊、相互融合、相互滲透的城市集合形成，并構成連綿的大城市帶。大城市帶的產生又促進各城市圈的相互補充與共同發展，進而形成更強的經濟勢能，帶動外圍城市的發展，形成區域經濟的一體化。

2.2 國外城市圈地方政府合作實例

（1）日本的城市圈。大東京（東京·橫濱都市圈）、京都·大阪·神戶（京阪神都市圈）和名古屋都市圈。其中東京都市圈是日本人口最密集的地區，也是日本的政治、經濟和文化中心，為世界三大金融中心之一，同時也是日本重要的交通中心與信息積聚地。東京作為城市圈的核心城市，對其他次級周邊城市起輻射作用，并引導著整個城市圈經濟社會的可持續發展。日本東京都市圈自成立之時起，就形成了一套跨區域的強而有力的協調機制和政府機構。例如，通過立法保證地方政府的自主權利；制定區域規劃確保城市圈內戰略性協作；成立城市圈協調機構等等。日本中央政府對于城市圈的發展與建設采取了積極的行政干預方式，明確指出走發展、限制、集中的路線，并從立法的高度保證了城市圈內地方政府的自治權利，為區域經濟的發展提供了寬松的政治背景。

（2）美國的城市圈。大紐約、大洛杉磯、大芝加哥地區。美國的政府之間合作組建半官方性質的地方政府聯合組織。美國歷來具有“地方自治”的傳統，建立區域性行政組織的阻力很大。但大都市區中有許多問題，單個地方政府無力解決。在這種背景下，誕生了一種由地方政府自愿聯合，獲得聯邦和州政府支持的半官方性質的、松散型的行政組織——“地方政府協會”。這類組織容易被各方接受，且具一定的協商、協調功能，此發展較快。轄區內城市是否參加協會完全自愿，其職能主要是從事交通、住房、空氣質量和水資源等方面的區域性規劃，協會的日常運行經費由聯邦和州政府撥款及各協會成員城市繳納年費解決。另一方面還有政府間簽訂合約。它們得到了美國憲法的充分保障，其效力優先于參與成員之前頒布的法規，也優先于新制定的法規；它們是參與成員之間的合同，一旦參加，就不能隨意單方面修改或者撤銷。大都市區通過簽訂行政協議來進行區域協調，已成為一種趨勢。

3 結語

我國城市圈的發展相對于發達國家來講顯得有些滯后，因此借鑒國外城市圈的發展模式，開拓適合于本地區城市圈發展之路是非常必要。在城市圈發展過程中,不可避免的會產生許多區域性問題，這些問題僅憑單一城市政府的力量無法解決。美國的實踐證明，在城市圈內建立統一的權威機構對大都市區內部的區域問題進行協調是行之有效的，因為它能夠從整個都市區的高度充分考慮各種功能聯系，使地方政府在提供公共服務方面更加高效合理，有利于促進大都市區的政治經濟一體化。