非公有資本參與高速鐵路工程供給研究

錢桂楓

（河海大學 商學院，江蘇 南京 210098）

一、問題的提出

改革開放以來，我國的經濟體制發生了重大變革。非公有制經濟在飛速發展的同時，也為我國經濟社會的發展、人民生活水平的改善和提高作出了巨大的貢獻。在參與能源、礦產、電信、公路、民航等行業的開發和建設方面，非公有經濟發揮重要作用。在鐵路建設方面，2005年7月鐵道部根據國務院相關文件精神，提出了《關于鼓勵和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》，開始了向非公有資本全面開放鐵路建設、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經營四大領域。2006年鐵道部下發了《關于繼續開放鐵路建設市場的通知》，擴大了鐵路建設市場的設計、施工、監理業務范圍的開放，制定了“十一五”《投融資體制改革推進方案》，要求發揮市場配置資源的基礎性作用，構建投資主體和產權主體多元化、資金來源多渠道和融資方式多樣化。6年來，鐵道部雖然頒布了一系列實施辦法和意見，鼓勵外部資本進行鐵路建設，但外部資本進入鐵路行業并不踴躍[1-2]。“十一五”期間，圍繞著國家中長期鐵路網規劃的實施，我國高速鐵路發展步入了快車道。相繼建成部分高速鐵路并投入運營，還貸壓力攀升；一批在建高速鐵路工程和準備開工的項目也進入關鍵階段，急需資金保障。高速鐵路的健康持續發展面臨資金需求和運行效率雙重壓力。因此，高速鐵路的建設和發展急需非公有制經濟主體的參與，而目前有關非公有資本參與高速鐵路供給的機制和模式還不完善，需要進一步開展討論和研究。……