電子采購技術與政府采購行為的互動障礙及對策

李 鵬

（大連理工大學 公共管理與法學學院，遼寧 大連 116023）

按照世界貿易組織的《政府采購協議（2007）》規定，締約國應將電子采購技術視為政府采購的權威信息發布網站、跨地域采購的技術支撐、跨部門合作的高效協同路徑。電子采購技術嵌套著使用技術的用戶及組織的相關行為特征。政府采購行為是電子化政府采購的核心內容，也是電子政務項目建設過程中的重點和難點。這就要求政府采購行為必須適應電子采購技術的發展規律，電子采購技術也必須以優化政府采購行為為目標。否則，就容易出現“天價采購”、線上線下兩層皮、網站建設煙囪林立等現象。為此，電子采購技術和政府采購行為的匹配關系已經成為電子化政府采購未來發展的關鍵問題，也構成中國合理應對全球化政府采購風險的有效措施。

一、電子采購技術和政府采購行為的互動障礙

電子采購技術既包括信息通信技術設備，也蘊含了保證采購目標順利實現的相關方法、工具、技能、工藝等的認知、創新及使用，電子采購技術受到技術研發、采購程序、組織目標等因素共同影響。政府采購行為是指政府、市場、公民社會的多元行動者相互影響，共同參與，實現商品和服務供給的高績效采購活動，它包括用戶采納、流程再造、制度規范等因素共同作用。隨著我國各級政府集中采購和公開招標規模不斷擴大，電子采購技術和政府采購行為之間的匹配關系也愈發重要，但不匹配的現象隨著實踐發展也在逐漸增多。……