上海支出型貧困家庭的救助模式和經(jīng)驗啟示

徐大慰

（華東政法大學 法學博士后流動站，上海 200042）

一、引 言

“支出型貧困”由上海市民政局首次提出，2007年我國開始關(guān)注；2009年列為上海市民政局工作重點；2010年下半年民政部積極推進；2011年上海市政府工作報告中首次出現(xiàn)。上海人形象地稱“支出型貧困”為“上海式貧困”，其實，“上海式貧困”在中國城市具有普遍性。2007年國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，若以人均收入計算，全國城市貧困人口為1470萬人，但若以人均支出計算，全國貧困人口總數(shù)則增加到3710萬人［1］，“支出型”貧困群體數(shù)量不少。另據(jù)民政部統(tǒng)計，2010年上半年，我國接受社會救助的貧困人口達到7856萬，占全國總?cè)丝?.86%，但主要是“收入型”貧困家庭［2］。

“十二五”期間，上海市將難以納入現(xiàn)行最低生活保障救助制度的“支出型”貧困家庭給予最低生活保障，構(gòu)建更加完善的社會救助體系。上海浦東新區(qū)、靜安、閘北、長寧等區(qū)積極探索“支出型”貧困家庭的社會救助模式，現(xiàn)在亟需總結(jié)這些實踐經(jīng)驗以便在全國推廣。

二、上海救助“支出型”貧困家庭的主要模式

上海民政部門積極探索“支出型”貧困家庭的社會救助模式，楊浦區(qū)建立“支出型”貧困家庭的“發(fā)現(xiàn)—幫扶—跟蹤—評估”機制，推進“楊浦區(qū)特殊困難家庭慈善援助住院醫(yī)療補貼計劃”；黃浦區(qū)建立發(fā)現(xiàn)機制，調(diào)整完善區(qū)、街道兩級審批制度，構(gòu)建“政府牽頭、部門配合、社會參與、社團運作、依托社區(qū)，綜合幫扶”的運作模式。尤其靜安區(qū)、長寧區(qū)、虹口區(qū)、徐匯區(qū)等探索建立“支出型”貧困家庭救助模式，構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代社會救助體系?！?br>