徐大慰
(華東政法大學 法學博士后流動站,上海 200042)
“支出型貧困”由上海市民政局首次提出,2007年我國開始關(guān)注;2009年列為上海市民政局工作重點;2010年下半年民政部積極推進;2011年上海市政府工作報告中首次出現(xiàn)。上海人形象地稱“支出型貧困”為“上海式貧困”,其實,“上海式貧困”在中國城市具有普遍性。2007年國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,若以人均收入計算,全國城市貧困人口為1470萬人,但若以人均支出計算,全國貧困人口總數(shù)則增加到3710萬人[1],“支出型”貧困群體數(shù)量不少。另據(jù)民政部統(tǒng)計,2010年上半年,我國接受社會救助的貧困人口達到7856萬,占全國總?cè)丝?.86%,但主要是“收入型”貧困家庭[2]。
“十二五”期間,上海市將難以納入現(xiàn)行最低生活保障救助制度的“支出型”貧困家庭給予最低生活保障,構(gòu)建更加完善的社會救助體系。上海浦東新區(qū)、靜安、閘北、長寧等區(qū)積極探索“支出型”貧困家庭的社會救助模式,現(xiàn)在亟需總結(jié)這些實踐經(jīng)驗以便在全國推廣。
上海民政部門積極探索“支出型”貧困家庭的社會救助模式,楊浦區(qū)建立“支出型”貧困家庭的“發(fā)現(xiàn)—幫扶—跟蹤—評估”機制,推進“楊浦區(qū)特殊困難家庭慈善援助住院醫(yī)療補貼計劃”;黃浦區(qū)建立發(fā)現(xiàn)機制,調(diào)整完善區(qū)、街道兩級審批制度,構(gòu)建“政府牽頭、部門配合、社會參與、社團運作、依托社區(qū),綜合幫扶”的運作模式。尤其靜安區(qū)、長寧區(qū)、虹口區(qū)、徐匯區(qū)等探索建立“支出型”貧困家庭救助模式,構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代社會救助體系?!?br>