規(guī)范上質(zhì)量 鞏固抓提高深化求發(fā)展 建平安鐵路

■天津鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長 李欣

2011年，天津鐵路運(yùn)輸檢察院深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、全國政法工作會議、市院和分院檢察長會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以深學(xué)理論、轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以深化改革、轉(zhuǎn)變身份為動力，以“規(guī)范上質(zhì)量、鞏固抓提高、深化求發(fā)展”為著力點(diǎn)，以確保辦案質(zhì)量、提高執(zhí)法水平為根本目標(biāo)，以開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)先進(jìn)”活動為載體，加大辦案力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為北京鐵路局“模范鐵路局”、“平安京鐵”建設(shè)營造了良好的司法環(huán)境。

服務(wù)鐵路大局 工作力度有了新加強(qiáng)

(一)服務(wù)“保增長”大局，維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序。按照最高檢鐵檢廳《關(guān)于鐵檢機(jī)關(guān)積極配合鐵路系統(tǒng)開展鐵路治安重點(diǎn)地區(qū)集中整治行動的通知》的要求，繼續(xù)堅(jiān)持靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、協(xié)作配合與監(jiān)督制約并重、重點(diǎn)打擊與專項(xiàng)預(yù)防相結(jié)合的“三個原則”和繁簡分流、偵捕對口提前介入、捕訴延伸聯(lián)動、檢法溝通協(xié)商、公檢法聯(lián)席會議、立體綜合治理的“六項(xiàng)機(jī)制”等有效工作做法，依法打擊各類涉鐵刑事犯罪，涉鐵犯罪特別是盜竊鐵路運(yùn)輸物資犯罪得到了有效遏制，營造了天津鐵路地區(qū)良好運(yùn)輸環(huán)境，2011年共辦理移送審查批捕案件72件103人，批捕61件88人，其中盜竊案件42件60人。

(二)服務(wù)“保民生”大局，嚴(yán)厲打擊涉票犯罪。我院制定并實(shí)施了打擊涉票犯罪的“四項(xiàng)舉措”，第一是偵捕對口聯(lián)系協(xié)作，建立與公安對口部門的動態(tài)聯(lián)系，便于檢察機(jī)關(guān)掌握打擊涉票犯罪的即時情況；第二是及時介入，偵監(jiān)部門在初步了解案情的基礎(chǔ)上，針對特殊案件加大提前介入力度，及時與公安機(jī)關(guān)交換意見，規(guī)范證據(jù)的提取和事實(shí)的認(rèn)定；第三是快捕快訴，為求打擊效果最大化，對公安機(jī)關(guān)報捕、移訴的涉票案件，我院嚴(yán)格審查，及時審結(jié)，這一做法得到了鐵檢廳的積極肯定；第四是年度分析，為保證打擊涉票犯罪的準(zhǔn)確性，提高批捕、起訴質(zhì)量，我院近3年來堅(jiān)持每年底對上年度涉票犯罪人員構(gòu)成進(jìn)行歸類、對犯罪特點(diǎn)進(jìn)行歸納、對判決結(jié)果進(jìn)行分析，進(jìn)一步明確了類案的捕訴臨界點(diǎn)，切實(shí)指導(dǎo)了辦案。全年共受理移送審查起訴案件103件171人，提起公訴94件154人，其中涉票案件8案10人。

(三)服務(wù)“保穩(wěn)定”大局，加強(qiáng)矛盾排查化解。我院立足于提高群眾工作能力，在信訪工作、刑事和解工作的制度化建設(shè)上成效顯著。落實(shí)問清要求、事由、情況和告訴受案范圍、線索去向、調(diào)查結(jié)果以及全程跟蹤的“三問清三告訴一跟蹤”工作機(jī)制，全年共受理40件來信來訪，均實(shí)現(xiàn)了來信不轉(zhuǎn)化為來訪、初次訪不轉(zhuǎn)化為重復(fù)訪、個體訪不轉(zhuǎn)化為集體訪、本地訪不轉(zhuǎn)化為越級訪的“四不轉(zhuǎn)化”目標(biāo)，對3起老上訪戶開展釋法說理，穩(wěn)控情緒，已成功息訴2件。

(四)服務(wù)鐵路黨風(fēng)廉政建設(shè)大局，加大懲防力度。針對目前職務(wù)犯罪舉報線索較少的現(xiàn)狀，我院在自偵案件線索管理上實(shí)施了重點(diǎn)分析、重點(diǎn)挖掘、重點(diǎn)經(jīng)營的“三重點(diǎn)”管理辦法，全年共初查線索7件，協(xié)查17件，立案偵查1案1人。運(yùn)用“三立三全”預(yù)防工作機(jī)制，開展為鐵路建設(shè)工程護(hù)廉活動，全年與已簽署共建協(xié)議的單位共電話聯(lián)系27次，專門座談3次，為相關(guān)單位提供行賄檔案查詢10次，全年天津鐵路地區(qū)重大鐵路工程均未出現(xiàn)違法犯罪和安全質(zhì)量問題，這一經(jīng)驗(yàn)做法被2011年11月9日檢察日報第二版頭版以《為一千三百億鐵路工程護(hù)廉》為題進(jìn)行了專題報道。

明確監(jiān)督重點(diǎn) 整體效能有了新提高

(一)積極開展站車交接監(jiān)督。我院今年先后對T253、1521等列車隨車監(jiān)督，重點(diǎn)對旅客列車上發(fā)生案件后，列車乘警是否及時完成調(diào)查取證、是否將行為人及有關(guān)材料就近規(guī)范移交列車運(yùn)行前方車站派出所開展專項(xiàng)監(jiān)督，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，我院起草了調(diào)查報告，并著手制定站車交接檢察監(jiān)督規(guī)范性文件。

(二)積極開展另案處理案件監(jiān)督。我院對2006年以來公安機(jī)關(guān)提請逮捕的案件中另案處理的人員進(jìn)行了全面梳理，并建立了基礎(chǔ)臺賬，對審查逮捕階段公安機(jī)關(guān)另案處理的40人進(jìn)行了摸底跟蹤，對另案處理監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，制定了我院《另案處理監(jiān)督工作辦法》和《另案處理監(jiān)督工作內(nèi)部聯(lián)系制度》。

(三)積極開展審判監(jiān)督。一方面，認(rèn)真開展量刑建議工作，全年共對94案154人提出量刑建議，均被法院采納；另一方面，加大了對判決的審查力度，共對85份判決進(jìn)行了審查，針對判決中發(fā)現(xiàn)問題開展監(jiān)督調(diào)研。

(四)積極開展監(jiān)管場所的檢察監(jiān)督。我院堅(jiān)持365天工作日滿崗檢察制度和重大節(jié)假日期間24小時駐所檢察制度，從四個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督：一是對收押、出所人員的例行檢察是否仔細(xì)、手續(xù)是否完備、登記是否清楚進(jìn)行監(jiān)督，二是對看守所的監(jiān)控、24小時人員到位情況有無詳細(xì)記錄進(jìn)行監(jiān)督，三是對看守所民警24小時值班巡視是否到位進(jìn)行監(jiān)督，四是對管教干部是否開展談話教育、掌握人犯思想動態(tài)、及時進(jìn)行疏導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。截至到2011年12月25日已實(shí)現(xiàn)駐所檢察安全無事故、干警無違法違紀(jì)5860天。

嚴(yán)格考評機(jī)制 工作質(zhì)量有了新突破

我院今年認(rèn)真開展了“強(qiáng)基礎(chǔ)、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)先進(jìn)”專項(xiàng)活動，通過這項(xiàng)活動建立了每月講評、半年分析、年終評定的基層院建設(shè)考核體系，徹底解決了“干什么、怎么干、干的如何”三個課題。

(一)通過組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《天津鐵路運(yùn)輸檢察院基層院建設(shè)考核項(xiàng)目責(zé)任分工方案》、《天津鐵路運(yùn)輸檢察院崗位職責(zé)說明書》。《天津鐵路運(yùn)輸檢察院崗位職責(zé)說明書》詳細(xì)說明我院54個工作崗位的工作內(nèi)容，解決了從檢察長到普通干警每人應(yīng)該干什么的問題，《天津鐵路運(yùn)輸檢察院基層院建設(shè)考核項(xiàng)目責(zé)任分工方案》詳細(xì)規(guī)定了作為基層院考核的47個業(yè)務(wù)考核點(diǎn)和95條非業(yè)務(wù)考核項(xiàng)的具體責(zé)任科室，解決了每個部門負(fù)責(zé)哪些工作的問題，解決了每名干警、每個部門“干什么”的問題。

(二)通過認(rèn)真落實(shí)《檢察人員績效動態(tài)考核、管理辦法》、《科室績效動態(tài)考核、管理辦法》、《檢察業(yè)務(wù)工作內(nèi)部協(xié)調(diào)、配合、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，解決了“怎么干”的問題。具體講，《檢察人員績效動態(tài)考核管理辦法》通過逐級的負(fù)責(zé)就保證了全院人員日常工作的實(shí)效性；《科室績效動態(tài)考核管理辦法》則要求每個部門每月要對照《天津鐵路運(yùn)輸檢察院基層院建設(shè)考核項(xiàng)目責(zé)任分工方案》進(jìn)行月度的自評，通過這種針對性極強(qiáng)的考核保證了部門工作與全院整體工作的一致性；《檢察業(yè)務(wù)工作內(nèi)部協(xié)調(diào)、配合、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制實(shí)施辦法》規(guī)定了我院內(nèi)部信息共享、內(nèi)部監(jiān)督與協(xié)調(diào)、內(nèi)部反饋的具體舉措，整合了辦案資源，形成了辦案合力，為A類案件的數(shù)量最多化提供了充分的機(jī)制保障。

(三)至于“干的如何”，評價每個人、每個部門干了多少、干的怎么樣，只要對照《最高人民檢察院考核評價各省、自治區(qū)、直轄市檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)施意見 (試行)》、《最高人民檢察院考核評價各省、自治區(qū)、直轄市檢察業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目及計(jì)分細(xì)則(試行)》、《基層鐵路運(yùn)輸檢察院建設(shè)考核辦法 (試行)》、《基層鐵路運(yùn)輸檢察院建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》四個文件以及《辦理各類案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行對標(biāo)，結(jié)果就一目了然。以最具代表性的幾個單項(xiàng)工作為例，我院全年共辦理A類案件22件，比去年增加12案，占全部案件的10.6%，全院干警撰寫調(diào)研文章44篇，其中在省級以上各類期刊雜志刊發(fā)調(diào)研文章32篇次(含內(nèi)刊4篇)，編寫簡報67期，其中被上級院轉(zhuǎn)發(fā)39篇，向各類媒體投稿44篇次，其中刊登宣傳稿件17篇，向有關(guān)單位制發(fā)檢察建議7份(均已回復(fù))。

深化爭創(chuàng)活動 隊(duì)伍素能有了新提升

(一)按照上級安排，深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型處室和“學(xué)習(xí)型檢察院創(chuàng)建年”活動，全體干警積極參加網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)，2011年在線學(xué)習(xí)通過率達(dá)到97.77%。

(二)繼續(xù)鞏固“恪守檢察職業(yè)道德，提升執(zhí)法公信力”主題教育和“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育的活動成果，組織全體干警參觀“全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽(巡展·天津)”，在全體干警中進(jìn)一步弘揚(yáng)了以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德。

(三)進(jìn)一步開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以培養(yǎng)干警政治、業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)為目標(biāo)，選樹了一批政治尖子、業(yè)務(wù)能手、保障標(biāo)兵，2011年共有4人被評為市院“學(xué)習(xí)之星”、“公訴之星”。

貼緊業(yè)務(wù)中心 保障水平有了新增強(qiáng)

(一)技術(shù)部門按照“推進(jìn)建設(shè)、突出應(yīng)用、加強(qiáng)管理”的工作思路，圍繞我院信息化建設(shè)的目標(biāo)，提高辦公辦案的自動化和流暢化，充分做好日常維護(hù)工作，圍繞我院辦案重點(diǎn)工作，配合自偵、刑檢部門做好證據(jù)調(diào)取、證據(jù)固定、證據(jù)出示等工作，全年共提供技術(shù)支持275次，開展技術(shù)培訓(xùn)3次，完成視頻聯(lián)調(diào)89次。

(二)法警部門繼續(xù)落實(shí)“三用”招法、堅(jiān)持“三服”作風(fēng)、樹立“五動”意識，充分發(fā)揮警務(wù)保障作用，“三用”即用理念轉(zhuǎn)變突出法警職責(zé)、用制度落實(shí)規(guī)范法警行為、用“五動”履職彰顯法警作用，“三服”即全面服務(wù)、安全服務(wù)、精細(xì)服務(wù)的工作作風(fēng)，“五動”即在履職中勤于動腦、動眼、動手、動嘴、動腿。全年共出警144人次，出車5萬余公里，看管、押解犯罪嫌疑人、被告人48人次，送達(dá)法律文書298卷冊。

(三)黨支部、工會、共青團(tuán)繼續(xù)秉持“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、規(guī)范、和諧”的建院理念，堅(jiān)持從優(yōu)待檢、文化育檢，積極組織各類活動，今年先后開展了“紅色唱響”、攝影書畫競賽、歌詠大合唱等系列活動，營造了我院獨(dú)具特色的檢察文化。