天津發展戰略性新興產業的原則及對策

■畢于榜

發展戰略性新興產業是中央政府在國際金融危機發生后提出的重大戰略舉措，對我國在中長期內能否完成經濟結構調整和發展方式轉變的重要任務，具有舉足輕重的作用，因而得到各地方政府積極響應。自2009年開始，各地紛紛確定了自己的戰略性新興產業發展的領域，出臺了發展戰略性新興產業的規劃和政策。如何發展戰略性新興產業成為天津市面臨的一個重要課題。

戰略性新興產業的特點

與傳統制造業不同，我們的新興產業不僅僅是在模仿發達國家已經成功的模式，在一定程度上是與發達國家一同出發、走一條新的發展道路，其中存在著一些不確定性：一是技術發展路線的不確定性，不同的技術路線可能隨著其他條件的發展變化而在不同時期表現出市場生命力，如果靠政府短期的大量研發投入和要素投入來扶持發展新興產業，可能會帶來巨大的風險；二是未來市場需求的不確定性，靠政府投資示范應用項目從而創造初始需求是必要的，但是最重要的是通過商業模式的創新激發真正的市場需求，政府扶持能否幫助新產品最終被市場所接受，還有待實踐檢驗。

地方政府推動產業快速發展的方式主要是依靠短期內動員資金、土地和研究開發的大量投入。這是我國得以迅速推進工業化過程的主要動力和成功經驗之一，但是同時也帶來了產業發展雷同、盲目重復建設、產能過剩等一系列問題。戰略性新興產業的發展前景并不像傳統制造業那樣明確，因此地方政府的投資行為缺少市場約束，不考慮新興產業的生命周期和特征。這樣很容易造成資源浪費、產業雷同、過度競爭等現象，從而放大了新興產業的內在發展風險。根據國信證券對各地2010年前7個月戰略性新興產業項目投資情況的調查來看，發展新能源及相關設備的省份高達25個，是投資熱度最高的一個行業，規劃投資總額更是高達4400億元。從產業發展的手段來看，各省市對發展戰略性新興產業仍然主要集中于加大要素投入。目前，全國29個省市出臺的戰略性新興產業規劃中，有l6個省市提出設立財政專項，21個省市提出加大稅制的支持，21個省市提出要設立重大項目和示范工程。

選擇戰略性新興產業重點發展領域的幾個原則

戰略性新興產業是高技術產業中的高端部分，也是在未來l0～20年內處于高速成長期的新興產業。它與我們一般所言的高新技術產業有較大的區別。天津在選擇和發展戰略性新興產業時，應具有戰略眼光，避免以新瓶裝舊酒；要持續跟蹤技術發展的進程，進行較深入的預先研究，并根據本地的資源稟賦的特點和優勢，選擇戰略性新興產業重點發展的領域，盡量避免與其他省市過度雷同。

（一）著眼于天津市長期發展的戰略和全局

發展戰略性新興產業是長期性、全局性的戰略舉措，而非短期、臨時性的措施。選擇戰略性新興產業，要立足于天津市的長遠可持續發展，要對天津市經濟社會發展起到重要的支撐作用，又要引領本地區未來發展的方向。在未來國內區域的發展與競爭中，戰略性新興產業將成為本區域參與經濟競爭的主要利器，是天津市在未來區域發展格局中擁有一席之地的重要保障。

（二）與國家已經確定的重點領域有所呼應

國家層面在選擇戰略性新興產業時，經過了多次討論和論證，確定的方向和領域都是比較科學的，也是比較具有產業發展前景的。天津市確定的戰略性新興產業，應與國家已經確定的七大領域、若干具體發展方向有所呼應。

（三）技術上要有一定的創新性

戰略性新興產業涉及的核心技術，應該代表著未來技術發展的大體方向。為此，必須對未來技術發展的趨勢有一定的預測。在選擇新興產業時，應保證其核心技術在一定時期內不落伍，為高新技術產業的發展提供新的增長引擎。

（四）要有較大的潛在市場需求

認真研究未來10-20年國內外居民消費結構的升級方向，對產業發展的潛在市場需求進行較為科學的預測，以保證產業發展具有長期穩定而又前景廣闊的國內外市場需求。要保證未來在政府的扶持下產業能走上一條自我生存、壯大的道路，不能僅僅依靠政府的優惠、采購和補貼來支撐。

（五）對天津市產業結構調整升級具有直接支撐作用

首先，戰略性新興產業相對于傳統產業，資源和能源的消耗應該更低，對環境的污染應該更少，能帶來良好的經濟技術效益；其次，在一些高能耗、高污染的傳統產業逐步淘汰的同時，戰略性新興產業應有能力及時發展壯大，從而實現產業結構升級的目標。

（六）能帶動天津市一批相關產業發展

應依據區域投入產出的數據進行科學的分析和預測，選擇與本地區產業關聯作用較大的新興領域加以重點發展，使其帶動一批相關的配套產業，形成創新活躍的產業集群，創造較多的就業機會。

天津市發展戰略性新興產業的若干建議

（一）為戰略性新興產業確定質量和數量并重的發展目標

確定戰略性新興產業的發展目標與選擇領域一樣重要，兩者也息息相關。領域選擇過于寬泛，發展目標則相應也會比較高。從戰略性新興產業發展的風險性和長期性來看，理應保持一定的謹慎態度，提出合理的總量目標，同時，還應重視產業發展的質量，提出一些質量指標，比如單位產值能耗、產業增加值率、研發強度等。

（二）在加大投入的基礎上，應重視加強區域創新制度建設

對戰略性新興產業加大投入政策性資金和實行扶持政策，這固然十分重要，但是區域創新環境的建設其實更應得到重視。有時制度建設能起到事半功倍的作用，也有利于節約財政資金。在創新制度建設方面可以考慮的舉措包括：建立不同所有制、不同規模的企業公平競爭的環境；建立區域私募股票發行和交易的場所；加大戰略性新興產業領域的知識產權保護的力度；提高政府服務效率，提供企業對政府服務的監督渠道；引導科研院所發揮共性技術平臺的作用等。

（三）鼓勵民營中小企業參與戰略性新興產業發展

大項目和大企業是地方經濟產業發展的基石。以大企業為抓手能夠較快推動一個產業的發展，相對而言發展風險比較小，成功的可能性更大。但是，大企業，尤其是大型制造企業，一般技術路線和發展方向已經定型，缺乏技術創新的動力和冒險精神。在革命性的新技術出現時，大企業接受的程度和速度往往不及中小企業；中小企業對技術和市場的感覺更加靈敏，決策機制更加靈活，往往能實現跨越式發展。應充分發揮小企業的創新活力和發展多樣性的優勢，尋找更多的產業發展的機會。

（四）及時評估和調整戰略性新興產業領域，形成梯度化發展態勢

培育戰略性新興產業還需要較長的時間。在發展過程中，有些新興產業可能會由于技術、需求、體制等方面的問題而被市場所淘汰，同時也會有一些新的技術和產業形態逐漸出現。應根據時代的變遷和內外部環境的變化進行調整，以適應經濟發展過程中出現的新趨勢、新要求，及時布局新興領域。具體來說，建議本著“支持一批、培育一批、謀劃一批”的原則，形成梯度化發展的態勢。