論在杭州設立國家級茶葉拍賣交易中心的必要性和可行性

孫傳成 張玉富 鄭 斌

1 茶葉出口貿易存在的主要問題

我國具有千年的制茶歷史，產茶區東起臺灣，西至西藏自治區易貢，南自海南島榆林，北到山東省榮城，東西跨經度27度，南北跨緯度19度，共有21個省(區、直轄市)967個縣(市)生產茶葉。2010年全國產茶137萬噸，占全球茶葉總產量的33.69%。2010年國內消費茶葉107萬噸，出口30.2萬噸。其中出口綠茶26萬噸，占世界綠茶貿易總量36萬噸的75%，繼續處于全球綠茶出口貿易領軍地位。綠茶更是我國重要的民生農特產品。在中西部地區，生產茶葉是農業增效、農民增收，幫助山區脫貧致富的有效途徑。我國茶葉流通體制變革以后，茶產業出現新的矛盾和問題，突出表現在出口茶貿易領域，一些共性問題亟需思考和解決，具體表現如下:

1.1 茶葉交易方式落后，難以與國際市場接軌

我國的茶葉出口貿易依然沿用“一對一”的交易模式，這種缺乏交易透明度、信息交流梗阻、買家掌握主動、信譽難以保證的原始交易方式，使生產企業在信息不對稱的情況下銷售活動陷入被動。而在國際市場上，世界重要產茶國都建有專業茶葉拍賣市場，70%的茶葉出口通過拍賣成交，實行“一對多”的交易模式。如世界第一大茶葉出口國印度，75%的茶葉通過國內七大拍賣市場以拍賣的形式出口;斯里蘭卡的科倫坡茶葉拍賣中心幾乎壟斷了全國的茶葉貿易，年拍賣量長期位居世界第一。肯尼亞的蒙巴薩茶葉拍賣中心每年交易的茶葉量占肯尼亞全國茶葉產量的70%左右。

1.2 行業管理無處著力，企業共性問題難以有效解決

出口茶的生產和銷售實現市場化經營后，企業的積極性得到提高，政府委托行業協會、商會進行指導管理。但由于缺乏組織有力、制度規范、開放透明的公共平臺，茶產業組織機構對茶企的共性問題無法著力解決，行業組織的權威性受到挑戰，政府對行業的政策性管理難以快速有效傳遞，進而也影響了行業發展。

1.3 標準缺失，低價傾銷，食品安全成為管理者的心痛

被國際市場寵愛，有東方“綠明珠”、“黑珍珠”美譽的眉茶和珠茶，在計劃經濟時期，歷經幾代茶葉外貿工作者的耕耘，建立了一整套貿易標準和與之配套的出口茶加工工藝操作技術規范，并被外商所接受。但目前各口岸、各茶葉出口企業各自為政，互相壓價，依靠犧牲質量的低價傾銷來贏取訂單。這種火中取栗，鼠目寸光的經營方式導致了行業內無法回避的二大問題:

一是犧牲質量換取低價，惡性競爭，無視行業組織和紀律，導致行業整體利益外溢。茶企受損，最終傳導到產業鏈的末端，茶農無法獲得應有的收益回報。

二是出口茶葉的食品安全成為管理者的心痛。出口茶基本按照實物樣交易，產品等級標準的缺失不僅誘發貿易摩擦，而且由于商檢、海關部門無法對每個企業每一批次的出口茶在衛生指標、理化指標上監管到位，而使中國茶葉在國際市場被通報，進而影響其國際市場上的聲譽。

1.4 茶企內耗，具有絕對優勢的綠茶出口定價權和貿易話語權拱手讓人

壟斷性的商品獲取高額賣價的可能性更大，在價格談判中越有主動權。而現實的情況是中國綠茶在出口中痛失價格話語權。其根本原因在于過于分散，企業之間惡性競爭，出口茶葉的產品標準形同虛設。結果企業間相互壓價，無形之中把定價權拱手相讓。

另一現實的情況是:雖身為產茶大國和出口大國，世界茶業的規則卻不是由我們來主導。近年來，歐美日等發達國家不斷提高茶葉檢測標準，茶葉出口貿易形勢愈發嚴峻。為此，我國制定并實施了首個針對出口茶葉質量安全控制體系的國家標準——《出口茶葉質量安全控制規范》，還專門成立了茶葉質量標準委員會，各地也相應地加大了監管力度。但由于缺乏一個集中、透明、獨立、可控的監管平臺，在國際上難有說服力，還不被發達國家所認可。

1.5 出口茶價格難以體現茶葉價值

近十年來，在寬松的國際貨幣政策環境下，國際市場的商品價格大幅上揚，但中國出口茶在國際貿易市場上不漲反跌，就是在國內市場也難以和內銷茶保持同步上漲。據有關部門統計，內銷市場的茶葉銷售價格，從2001年的1.83萬元/噸到2009年5萬元/噸，十年間上漲了173%。而出口茶市場價格同期僅上漲66.5%。從人民幣對外升值來看，自2005年7月以來，人民幣從“8”時代步入了“6”時代。這讓茶葉出口的些許輝煌成為歷史的記憶，匯兌損失風險成為茶葉出口企業的心痛。再從人民幣國內貶值的角度來看，2000年以來居民消費價格指數(CPI)累計上漲38%，意味著人民幣在國內商業活動的貨幣購買力下降。

綜上所述，2000年以來出口茶葉的價格實際是在下降!占全球貿易量75%的壟斷性產品，綠茶商品價值沒有得到真實體現，沒有在世界貿易體系中得到應有的尊重。

1.6 出口茶企業如履薄冰，制約行業健康發展

茶葉出口體制轉變以來，部分出口茶葉生產企業因不適應新的市場體制而關停并轉。能夠生存下來的茶葉企業，也因茶葉出口環境的連年惡化、原料價格持續上漲、勞動力成本的不斷提高，而舉步艱難。一些茶葉出口企業不得不跳出主業搞副業，搞好副業補主業，以開發房地產、參與金融衍生品貿易來獲得喘息的機會。

根據對浙江、安徽、湖南等茶葉生產大省的調查，目前出口茶生產企業的經營利潤基本在3%左右，有的甚至因為融資成本的提高而被蠶食了僅有利潤。2009年浙江省某出口茶生產骨干企業，年銷售額2億多，但利潤卻只有區區100萬。這些企業是茶葉出口行業的中堅骨干，上游承受著國際買家的擠壓，下游連接著千家萬戶的茶農，如果它們的生存環境繼續惡化，必將制約行業健康發展。政府應該為這些企業提供符合國際慣例的“統一、開放、競爭、有序”的經營平臺，以取得合理的回報，從而發揮其行業骨干企業的優勢，為三農服務。

1.7 缺乏高端市場和大流通的環境，企業經營風險增大

印度、斯里蘭卡這些世界主要茶葉出口國的茶葉加工和貿易集中在一些大企業和大財團手中，實行規模化、標準化生產，并通過拍賣市場有序成交出口。實行會員制、代理制、保證金制交易，保證了產品質量和資金安全，保證了買賣雙方合同的履約。而我國的茶葉骨干企業經營形式落后，企業難以做大做強的主要原因之一是產量增長后的風險無法有效轉移，一旦出現庫存積壓，資金周轉困難，就會有破滅之虞。缺乏訂單農業、沒有中遠期合同的保障，無法拓展產融結合，將給企業的發展產生阻礙，難以實現中央提出的農業要走大農業、現代化、集約化、標準化的發展道路。

2 建立國家級茶葉拍賣服務中心的必要性

目前我國茶葉行業經營和管理存在的上述困難，如何加以解決，從而提高我國茶業尤其是出口茶發展的整體水平，是擺在政府茶葉管理部門面前的一個嚴峻課題。我們認為在茶葉種植、加工生產、銷售整個供應鏈中，銷售環節是最易操作的，也是解決這些問題的關鍵環節。我國必須建立一個高效、透明、公正的銷售平臺，對整個產業進行規范、指導、調控。同時為避免同行內耗，行業組織應該統籌考慮，做到全國一盤棋。在不違反WTO“公平、透明、競爭”的原則下組建國家級茶葉拍賣交易服務中心已是行業所需，企業所盼，也是順勢而生。通過政府的“有形之手”搭建公共服務平臺，以市場化手段組織全國出口骨干企業作為交易平臺的成員單位，實現會員制、代理制交易，使茶葉出口貿易規范競爭，有序經營，從而促使茶產業走健康良性發展之路。

其次，籌建中國國際茶葉拍賣交易服務中心，須由國家商務部層面組織實施，促使行業企業增強凝聚力，在這個充分競爭的舞臺上以同一標準來規范約束企業，并由中心發布“中國綠茶交易指數”，在“國際價格俱樂部”中以同一個聲音發出中國的最強音，重新獲得茶葉出口的定價權和話語權，并在國際舞臺上獲得綠茶出口大國應有的尊重。相反，如果各地繼續各自為政，實在難以握緊拳頭一致對外，只能是事倍功半。事實也證明，一些省份的地方政府和企業也都曾開設茶葉拍賣交易機構，但最后都因為行業的不協同而鎩羽而歸。

茶葉出口貿易的買賣雙方主體是企業，但在實施過程中將涉及到商品檢驗檢疫、海關的監管、外匯結算等多個部門的聯動，只有全國一盤棋，出口茶集中交易、全程監管、實行第三方質量檢驗，從而有效形成茶葉食品安全的長效管理機制，促進茶產業的規?；⒓s化、標準化經營，使中國的茶葉發展更能得到國際消費市場的認可和接受。

總之，建設一家全國性的以出口茶交易為主的國家級茶葉交易平臺，是順應國際化茶葉貿易的需要，是重新確立綠茶出口大國應有地位的需要，是國家茶葉行業有序管理的需要，更是規模企業實現良性發展的外部環境需求。唯有如此才能及時準確傳遞茶葉市場信息，為茶業產前、產中、產后提供全過程的信息服務，使茶產業得以健康有序發展。

3 浙江杭州是設立國家級茶葉拍賣交易中心的首選地

通過對比篩選，我們認為浙江杭州是設立國家級茶葉拍賣交易中心的首選地，理由如下:

3.1 浙江茶葉產業基礎雄厚

浙江是產茶大省。根據2010年統計，全省茶園面積270萬畝，占全國茶園面積10%;茶產量近17萬噸，占全國的15%;產值近90億元，占全國的30%左右，其中，名優茶產量6.5萬噸，產值近80億元;全省有機茶認證面積達17萬畝，占全國的60%以上。全省擁有名優茶加工機械24萬臺，大宗茶的機采面積達到50%，名優茶中除少量龍井茶以常規手工方法炒制外，其余的名優茶以機制加工為主，機制率達98%。

近幾年來，通過穩妥推進農村土地經營權流轉，引導土地等生產要素的優化配置，培育區域茶葉主導產品，逐步向區域化布局、專業化生產方向發展，造就了龍井茶、珠茶、蒸青茶等若干區域特色明顯、競爭力強的主導產品。西湖龍井享譽全球，全省十大名茶中的安吉白茶、開化龍頂、大佛龍井也已在全國市場上有較高的知名度。

同時，政府通過品牌推廣工程、初制茶廠優化改造工程、茶樹良種化工程、茶葉機采機制化工程，積極推動了浙江茶葉產業的發展。目前全省擁有國家級農業產業化龍頭茶葉企業2家，省級農業產業化龍頭企業17家，各類專業合作社近200多家。

浙江也是綠茶貿易大省。世界綠茶看中國，中國綠茶數浙江，真實體現了浙江綠茶的地位。2010年，浙江出口茶葉15.52萬噸，產值3.94億美元，兩項指標分占全國的51.3%和50.24%。其中綠茶出口量14.77萬噸，出口額3.65億美元，分占全國的63.08%和64.35%。除本省茶葉貨源外，浙江每年還需從外省調入4萬多噸出口茶貨源。是名副其實的綠茶加工、出口中心。

3.2 浙江杭州是全國茶葉科教經濟文化中心

浙江茶文化源遠流長，陸羽《茶經》就在浙江湖州完成。多家國家級的茶葉機構設在杭州，其中國家級的茶葉博物館——中國茶葉博物館坐落于西湖茶鄉;國家級的兩大科研機構——中國農科院茶葉研究所、中華全國供銷總社茶葉研究院均設置在杭州;享有“東方劍橋”美譽的百年名校浙江大學擁有全國唯一的茶學國家級重點學科;全國第一家本科層次的茶文化專業也落戶浙江農林大學;中國國際茶文化研究會、國家茶葉質量監督檢驗中心、全國茶葉標準化技術委員會、中國茶葉學會也在杭州;國際茶葉標準化組織(SC8)在中國唯一的秘書處也設立在杭州。

杭州每年全球性的茶事活動頻繁，如商務部批準的“國際茶業大會”二次在杭召開，并將永久落戶杭州。杭州的茶館業更是發達，產值及影響力在全國位居前列，據統計，年產值達10億元。杭州已經成為業內公認的“中國茶都”，是我國名副其實的茶葉科教經濟文化中心。

3.3 浙江茶葉專業市場基礎堅實、區位優勢顯著

作為茶葉大省的浙江省，長期以來順應茶葉市場發展的需要，產地型的有形專業市場發育早、發展快。80年代后期和90年代初，浙江省積極調整茶產業結構，名優茶產業迅猛發展，為茶葉專業市場的形成和發展提供了良好的基礎。據統計，全省現有茶葉市場130多家，較有影響的有新昌名茶城、松陽浙南茶葉市場、淳安千島湖茶葉交易市場、西湖茶葉市場、余杭江南茶葉市場、安吉茶葉市場、開化龍頂名茶市場、遂昌龍谷茶葉市場等。茶葉批發市場已成為茶葉流通的主要渠道。據統計，浙江省2011年各類茶葉交易市場茶葉交易量達11萬噸，交易額88億元。其中松陽的浙南茶葉市場年均交易量在5萬噸，交易額達17.8億元。

隨著茶產業的東移，浙江茶葉市場逐漸成為了全國茶葉交易的集散地。杭州位于東南沿海，與中國東部三大物流港口城市上海、寧波、舟山群島新區同位于長三角一小時經濟圈，便捷的交通及特殊的茶產業地位，為杭州成為茶葉流通集散中心提供了堅實的物流基礎和產品基礎。

3.4 政府高度重視，各相關部門大力支持，茶葉拍賣交易開始起步

商務部和國家發改委、農業部、全國供銷總社、工商總局等都同意在杭州建立中國國際茶葉拍賣交易服務公司。浙江省委、省政府高度重視茶葉拍賣中心的建設，趙洪祝書記等省領導多次批示，省發改委、省政府咨詢委做了項目的專題論證，省政府專題會議落實了市場建設用地，明確拍賣市場定位和功能，確定由省供銷社承辦。浙江省供銷社具有較強的經濟實力和深厚的茶葉經營基礎，積累了豐富的茶葉交易流通經驗，同時對茶葉拍賣市場研究多年。省供銷社領導分頭帶隊調研，尤其是對印度、肯尼亞、日本等國的茶葉拍賣市場進行了考察，對市場運行規則、價格形成、制度建設、監督機制、標準化建設等內容作了進一步探究，基本掌握了拍賣交易的運行機制，為茶葉拍賣中心設立打下了基礎。

2009年9月，中國食品土畜進出口商會組織全國茶葉和農業經濟領域(中央政策研究室農村部、國務院發展研究中心農村部、國家發改委產業經濟與技術經濟研究所、商務部貿研院市場服務研究部、中國社會科學院農村發展研究所等)的專家，召開可行性論證會，支持在杭州建立中國國際茶葉拍賣交易服務中心。2009年10月，國內4家茶葉行業組織(中國食品土畜進出口商會、中國茶葉流通協會、中國茶葉學會、中國國際茶文化研究會)聯合向商務部呈文表示贊同在杭州建立中國國際茶葉拍賣交易服務中心。此外，通過對重點產銷區的走訪和座談，得到了當地政府、行業協會和經銷商的積極響應。

在政府和相關部門的大力支持下，2010年12月16日開始拍賣試運行，參加首場拍賣會的競價人有來自多個國家的外商及國內茶葉企業。2011年4月舉辦西湖龍井茶拍賣會，開始嘗試內銷名茶拍賣。通過拍賣試運行，對茶葉交易價格的走向起到了指導作用，對茶農增收、消費者節支也起到橋梁作用，并進一步積累了運營經驗。

3.5 浙江在新經濟浪潮中具有比較優勢和先發效應

近年來，建立在信息技術革命和制度創新基礎上，以移動電子商務、云計算、物聯網為代表的新興網絡經濟模式在國家級創業型城市杭州迅速崛起并得到了快速發展。杭州互聯網經濟憑借在技術、人才、信息方面的比較優勢和先發效應，目前已成為國內網絡經濟發展高地。涌現了阿里巴巴、淘寶網、支付寶、生意寶等為代表的國內領先的專業提供B2B、B2C交易平臺及交易結算服務的網絡科技公司?！疤焯霉韫取背蔀楹贾菔械囊粡埿旅?。2008年，中國行業電子商務網站TOP100中有31家杭州企業入選。2009年，根據杭州市信息化辦公室年底公布的數據，全國3000多家領域電子商務平臺中有1/6落戶杭州，位居全國第一。這其中不乏像中國名茶網、中國茶葉貿易網、拓華科技這樣立足杭州，圍繞茶葉這一綠色行業，試圖開發獨立的茶葉網絡交易平臺的企業。濃郁的網商文化氛圍、顯著的集群效應、寬松的發展環境為茶葉拍賣中心開展線上線下交易同時并舉，引領茶葉交易方式的信息化轉變，接軌國際市場提供了技術和人才的支撐和儲備。

綜上所述，就當今中國而言，浙江杭州是設立國家級茶葉拍賣中心的最佳選擇。國家級的茶葉拍賣中心落戶杭州有利于借助浙江良好的茶產業基礎和發達的市場體系及獨特的的區位優勢，通過創新交易模式、引入高端服務業態、搭建公平交易服務平臺造福全國茶農，把中國茶葉更好更快地推向世界。