網絡輿情對地方服務型政府建設的影響探析

舒憲章

（商水縣廣播電視臺，河南 周口 466100）

2018年2月28日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。該報告顯示，截至2018年12月，我國網民規模達8.29億，普及率達59.6%，我國手機網民規模達8.17億，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.6%。互聯網絡的迅猛發展使得網絡正在更深刻地影響著網民的生活，隨著更多的人開始習慣將自己的意見以網絡為途徑進行表達，網絡輿情也隨之應運而生。網絡輿情在很大程度上反映了社會民意，往往和現實輿論導向息息相關。地方政府如果對網絡輿情重視不夠，引導不力，很容易造成公眾恐慌、政府公信力下降，甚至影響社會的和諧穩定。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，網絡發展勢不可擋，它深刻改變著輿論格局，已經成為治國理政的重要工具，告訴我們在面對新媒體環境下的網絡輿情，要以良好的心態正確應對，分析新媒體的傳播特征，了解網絡輿情對地方服務型政府建設的影響，利用網絡輿情的積極影響，促進地方服務型政府建設。

一、網絡輿情加速地方服務型政府的信息透明化

地方政府的信息透明化，一直以來是推進政府信息建設的有利因素。地方政府強化執政能力，提高執政水平的迫切需要，是構建地方政府和諧運行的必然要求。也是推進廉潔高效、公正透明、制度規范、有效運行的重要組成部分。因此，地方政府應明確自身定位，確認主題角色，正確利用網絡的開放性，引導民眾發聲，讓民眾更好地接近和使用媒介，表達自身的訴求。分析網絡輿情的形成，加強網絡平臺的親民交流，公開政務信息。雖然我國的信息公開工作取得了進步，但是由于傳統的信息公開途徑的左右，時效性受到了較大的影響。而在互聯網環境中，利用以輿情代替傳統的傳播渠道傳遞信息的形式不僅使拓寬了信息的接收途徑，也使需要公開的信息更容易被接收。此外，鑒于網絡輿情強大的影響力，某些原本被有意隱瞞的信息也會被公開，有利于地方政府更好地貫徹執行信息公開條例。

二、網絡輿情有助于推動地方政府民主決策化

在互聯網信息傳播的加速進程中，紛繁復雜的網絡信息很容易形成網絡輿情，再加上民眾的跟風心理，很多網民并沒有自己的見解和觀點，習慣于利用網絡對熱點事件進行傳播和評論，反而更容易形成意見洪流和網絡輿情。網絡輿情就像現實社會的一面鏡子，折射出民眾對社會問題的反應、看法和認知態度，其實，網絡輿情對于地方政府來說，也是一個民間輿論場，因此，地方政府必須密切關注網絡輿情的形成、發展和演化動態，探尋網絡輿情形成源頭。樹立以人為本的服務理念，采取應對措施，站在人民的立場，確立自身的角色定位，利用民眾喜歡的溝通交流形式，發揮政府的引導功能，從而實現網絡平臺的政府和民眾的良性交流互動，這對于轉變地方政府智能，轉化“官本位”到“民本位”的思想，更好地實現基層服務職能，為老百姓多做實事，切實做好地方經濟、文化、政治，以及公共服務建設的協調和良性發展，也是有益嘗試。

網絡輿情還有利于促進政府績效考核、人員管理等各項制度的規范和完善，政府績效考核的優化也是政府轉變作風、優化管理職能的抓手，通過網絡輿論監督，收集民意、了解民情、整合民力，優化一系列的考核體系，制定規范和行之有效的獎懲標準，在一定程度上提升人民的滿意度，有利于地方政府對各項管理事務和服務事項的有效決策，不但縮短了地方政府的行政程序，也降低了地方政府的額外開支，提高行政效率，提升政府的形象。

三、網絡輿情的引導不暢會導致群體極化的形成

群體極化現象普遍存在于我們的社會生活中，網絡的普及更加重了網絡群體極化。美國當代哲學家、芝加哥大學法學院教授凱斯·桑斯坦曾指出：“網絡和新的傳播技術的領域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他和原先一樣，只是形式上變得更極端了。”因而網絡輿情群體極化后，其表現形式極可能變得更加極端，而遠非合乎真實的現實情況。本身網絡就是滋生群體極化的溫床，蝴蝶效應的疊加，從眾心理的行為等等，對于地方政府來說，群體極化更容易形成，因為民眾的媒介素養不足，對社會熱點事件和社會現象的認知不能深入分析，理解能力不夠，容易產生盲從現象，干擾政府的正常工作秩序。網絡群體極化甚至會是使網絡輿情脫離現實社會的真實狀況，夸大某些事件的影響，甚至歪曲事實。因此，地方政府要正確引導網絡輿情，避免群體極化的形成。

四、網民間的數字鴻溝不利于服務型政府的建設

1970年，美國學者蒂奇諾等人在一系列實證研究的基礎上，提出了這樣一種理論假設：“由于社會經濟地位高者通常能比社會經濟地位低者更快地獲得信息，因此，大眾媒介傳送的信息越多，這兩者之間的知識鴻溝也就越有擴大的趨勢。”這就是“知溝”理論的誕生，而發展到網絡時代，這種“知溝”則以“數字鴻溝”的形式出現。豐富的網絡輿情正是我們的政府進行各項決策的依據，有利于更快更好地建立起服務型政府。但是由于“數字鴻溝”的存在，我們也必須思考我們賴以進行各項決策的輿情是否代表了廣大人民群眾的利益。由于地區經濟發展不平衡，妥善解決城鄉數字鴻溝的方法仍然需要進一步探索創新。也就是說由于網民間的數字鴻溝的存在，豐富的網絡輿情很可能代表的只是文化程度相對較高的那一部分人的意見，網絡輿情平臺只是部分相對高學歷人群的聚集地。

其實，網民只是社會公眾的一個組成部分，網絡輿情只是網絡輿論的一個側面呈現，畢竟代表的部分群體。對于地方政府來說，建設服務型政府必須采納民眾意見，要獲得基層民眾的聲音，很大程度上會影響政治體制改革的科學性，對地方經濟的發展也會有一定影響。

網絡輿情的復雜情況告訴我們，在互聯網這種新的信息傳播載體中，傳統的輿情管理方式已經遠遠不能滿足需要，政府只有不斷創新網絡輿情的管理方式才能建立起一個服務型的政府。創新網絡輿情的管理方式有多種途徑，筆者認為可以重點從以下兩個方面努力。第一，大力開展電子政務。電子政務不僅可以極大地提高政府的工作效率，還可以促進政府與公民之間建立起良好的互動關系，從而提高政府的工作質量和效率。這就要求政府相關部門的工作人員心中時刻有服務的理念，積極探索適合本地區特點的電子政務模式。第二，發展并完善網絡問政。網絡問政的優勢是顯而易見的，它使政府可以更便捷、真實地通過網絡上的輿論來了解民情，也使民眾可以越過“高高的門檻”參政議政，并對公權力進行監督。只有吸收最廣大的人民群眾參與到民主政治生活中來，并將這種參政議政規范化、常態化，將公民參政議政的結果充分顯示在政府制定的方針政策、政府的日常工作當中來，才符合服務型政府的要求。

近幾年來，地方公共性事件和突發事件愈來愈多，并且使網絡輿情呈現出多變和更為復雜的特征，促進網絡輿情為服務型政府建設成為政府公共行政改革的發展方向，也是當代治理變革的趨勢，為政府治理創新和社會穩定提供良好的輿論環境，政府如果對網絡輿情利用和引導不力，很容易造成公眾恐慌、政府公信力下降，甚至影響社會的和諧穩定，因此，積極探索網絡輿情對地方政府管理、決策的影響，更有利于促進地方服務型政府的發展，樹立地方政府的良好形象。