城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給之研究綜述*

郭紅衛(wèi)

(長沙大學(xué)工商管理系，湖南 長沙 410003)

從知網(wǎng)及相關(guān)文獻(xiàn)的收集整理情況來看，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究已成為理論界研究的熱點(diǎn)，而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的研究對于順應(yīng)我國進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，進(jìn)而為農(nóng)民充分共享改革開放和社會進(jìn)步成果的實現(xiàn)是大有裨益的。為此，本文以城鄉(xiāng)一體化為視角，分國外、國內(nèi)兩部分對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。

一 國外關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式研究。Zimmerman認(rèn)為傳統(tǒng)的以政府和協(xié)會組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的模式效率不高，因此，他倡導(dǎo)實施“公民自主”參與“計劃”來彌補(bǔ)農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生保健供給的不足［1］。Gadomski等人介紹了在美國聯(lián)邦政府減少農(nóng)村投入的背景下，奧齊戈縣自發(fā)成立“公——私合作公共衛(wèi)生組織”的一些創(chuàng)新性舉措［2］。Tsai通過調(diào)查中國316個行政村認(rèn)為，由于農(nóng)村中存在著與社區(qū)發(fā)展休戚相關(guān)的團(tuán)體，政府在執(zhí)行公共職責(zé)時會受到非官方的倫理和規(guī)則的制約［3］。Christianson等人建議引進(jìn)一種新型醫(yī)療設(shè)施彌補(bǔ)醫(yī)院服務(wù)供給不足，以提供更多限定性服務(wù)，并且對操作人員的要求更具有靈活性［4］。Kiel指出，雖然農(nóng)村醫(yī)院的發(fā)展面臨人員、資金和服務(wù)短缺的諸多困境，但是對于本社區(qū)的居民來說，它們的存在是至關(guān)重要的［5］。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求特征研究。Mcmillan等通過對城市和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對比，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品需求差異很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求價格與城市部門相比缺乏彈性，但公共產(chǎn)品支出項目之間的相關(guān)依賴程度要比城市部門之間強(qiáng)得多［6］。Sahn等通過模型進(jìn)行了相關(guān)研究，建議政府要將提高醫(yī)療質(zhì)量作為重要的政策目標(biāo)，同時擴(kuò)大整個衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)模［7］。Jonathan Morduch以政府官員行為為視角，建立了一個包含地方官員收入、消費(fèi)需求增加和地方公共產(chǎn)品供給在內(nèi)的激勵合約的基準(zhǔn)模型，探討了農(nóng)村地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)體制的變革對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響［8］。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實證研究。如 Jonathan T Rothwell利于歷史數(shù)據(jù)從理論和實證上研究了城市化與城市分區(qū)之間的關(guān)系，認(rèn)為城市化是城市分區(qū)產(chǎn)生的重要因素之一，城市分區(qū)是城市區(qū)域不斷擴(kuò)大的結(jié)果，而城市化進(jìn)程直接影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給［9］;Feng Deng以中國南方農(nóng)村地區(qū)為例得出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不能等同于區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)均衡的結(jié)論。地方公共物品供給和社會福利應(yīng)該按不同的區(qū)域來決定，而不是根據(jù)職業(yè)或社會地位的差別來決定，而且作為公共產(chǎn)品供給來源的公共財政也應(yīng)以選擇合適的稅率作為改革目標(biāo)，而不應(yīng)依賴于土地收入［10］。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的研究。Ostrom等運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中最小成本理論和方法研究效率的評估，建立了公共產(chǎn)品產(chǎn)出和投入價格為自變量的成本方程，然后運(yùn)用美國中西部農(nóng)村地區(qū)道路鋪設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對農(nóng)村政府的管理效率進(jìn)行了檢驗，其結(jié)果顯示，在道路鋪設(shè)和維修中，政府由于無效管理而導(dǎo)致成本過高，大約需削減成本55%才能達(dá)到有效管理下的成本投入水平［11］;Cavalletti以農(nóng)村基礎(chǔ)社會供給為例，指出現(xiàn)實中很難以福利最大化為目標(biāo)評估農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。因為供給基礎(chǔ)設(shè)施的有效性不僅受質(zhì)量、可依賴程度、數(shù)量因素制約，還受誰選址、誰是真正受益者，時間、制度有效性等因素的影響［12］。

國外學(xué)者研究的一個顯著特點(diǎn)是其研究成果是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡的大環(huán)境中得出的結(jié)論，而對于中國的這種轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)而言，公共產(chǎn)品的供給并不是通過民主投票形式來決策，更多的是受到政府對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展思路偏好的影響。因而由于不同的國家在政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式、制度、文化等方面都存在巨大的差異，所以國外研究的結(jié)論不能直接套用于我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題中。

二 國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定及內(nèi)涵研究。楊曉黎等認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品是指區(qū)別于農(nóng)民私人產(chǎn)品，用于滿足農(nóng)村社會的公共需要，具有非排他性和非競爭性的社會產(chǎn)品［13］。熊巍將其界定為在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供的、具有非排他性、非競爭性的社會產(chǎn)品，這些社會產(chǎn)品會使農(nóng)村受益，但又不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)，因而農(nóng)村公共產(chǎn)品具有多層次性，它既包括中央政府提供的覆蓋到農(nóng)村的全國性公共產(chǎn)品，又包括地方政府和農(nóng)村組織提供的受益范圍局限于本地區(qū)或部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品［14］。王國華認(rèn)為是相對于由農(nóng)民或家庭自己消費(fèi)的所謂“私人產(chǎn)品”而言的，是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)居民參與共享的“產(chǎn)品”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指只能滿足其特定社會的公共消費(fèi)欲望的產(chǎn)品或勞務(wù)。它具有一般公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)，即排他性、非競爭性和不可分割性［15］。

(二)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀研究。崔寶玉等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方政府有擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給的行為傾向，而貧困地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對經(jīng)濟(jì)增長具有更強(qiáng)的敏感性和更高的回報率［16］;許莉等也認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀受制度變遷中的路徑依賴性的影響［17］;于水等以蘇南蘇北地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，從實證的角度對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入主體、決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等方面做出了分析［18］。董明濤等認(rèn)為當(dāng)前我國正處于全面的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求日益增長且多樣化。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的選擇，應(yīng)以不同地區(qū)農(nóng)村的實際情況為出發(fā)點(diǎn)，選擇能夠滿足其發(fā)展需要的供給模式［19］。朱漢平認(rèn)為應(yīng)結(jié)合公共財政及公共選擇兩種供給路徑來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。他在梳理這兩種供給路徑在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的現(xiàn)狀表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村公共產(chǎn)品自身分類特性，指出了在實踐中有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的路徑選擇取向［20］。

(三)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題及成因研究。吳士健認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)行供給體制受政府政策和產(chǎn)權(quán)界定的限制，使私人投資進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的門檻很高，社會資本利用效率低下［21］。馬曉河認(rèn)為國家主導(dǎo)的政策目標(biāo)的貫徹不力是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因，應(yīng)讓農(nóng)民真正享受到國家為他們提供的基本公共產(chǎn)品［22］。林萬龍等認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計仍延續(xù)了中國長期以來“城鄉(xiāng)兩個區(qū)域、城鄉(xiāng)居民兩個群體”的政策思路，導(dǎo)致了這一制度體系的城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割，這一制度設(shè)計越發(fā)難以適應(yīng)人口流動、城鎮(zhèn)化乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實情況，存在一系列缺陷［23］。廖小東等則以民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品為研究對象，提出實現(xiàn)其農(nóng)村公共產(chǎn)品有效需求，必須堅持以“顧客(農(nóng)民)需求”為導(dǎo)向，創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)村群眾對公共品的需求表達(dá)機(jī)制，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化［24］。

(四)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新研究。馬曉國等認(rèn)為科學(xué)的表達(dá)需求和決策機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給機(jī)制的重要手段［25］;俞幸靈認(rèn)為重構(gòu)公共財政支出關(guān)系、理清不同層級間政府責(zé)權(quán)關(guān)系有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系的形成［26］;王利民從公共管理視角出發(fā)，提出綠色公共管理概念，應(yīng)健全村民委員會，不斷完善農(nóng)村村民自治制度，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)與轉(zhuǎn)變地方政府理念，構(gòu)建基于民主選舉之公共產(chǎn)品需求機(jī)制，進(jìn)而有效化解在中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中所存在之矛盾［27］。辛波等認(rèn)為在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題上，不僅存在私人供給的可能性，而且存在政府供給的必要性。相對于其他的公平觀念來說，最理想的目標(biāo)應(yīng)是以公平與效率兼得的“無嫉妒主義”公平為特征。為此，政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施不斷地降低“嫉妒指數(shù)”或?qū)崿F(xiàn)“無嫉妒”改進(jìn)。在政策選擇上，中央政府在地區(qū)間要加大橫向轉(zhuǎn)移支付的力度，而地方政府對居民的收費(fèi)應(yīng)區(qū)別對待［28］。李武等認(rèn)為為解決農(nóng)村公共物品供給不足和效率低下的問題，滿足農(nóng)民多樣化的公共需求，政府應(yīng)作為主要供給者，不僅要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，同時還要引導(dǎo)企業(yè)(個人)進(jìn)入農(nóng)村公共物品領(lǐng)域，支持農(nóng)村非營利組織的發(fā)展，建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，并構(gòu)建多元化合作供給平臺，實現(xiàn)農(nóng)村公共物品多元化供給機(jī)制［29］。馬驍?shù)日J(rèn)為導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異的根本原因是地方政府官員根據(jù)不同主體能夠給予的政治支持做出的理性選擇。如果要實現(xiàn)基本公共產(chǎn)品均等化目標(biāo)，則需優(yōu)化政治支持結(jié)構(gòu)［30］。

三 研究展望

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究雖然取得了一定的進(jìn)展，但至少還可以在如下幾個方面加強(qiáng):第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題應(yīng)結(jié)合我國工業(yè)化取得巨大發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡、城市化進(jìn)程加快的背景來研究。第二，國內(nèi)的研究對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的層次性關(guān)注的深度不夠，須加強(qiáng)對于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品需求動態(tài)性以及趨同性的研究。第三，要將城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民、區(qū)域內(nèi)地方政府、居民之間的博弈關(guān)系和博弈結(jié)果引入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的研究中，使對城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的研究更具理論性。第四，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響，并將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增長的因素納入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究的視野中去，使研究對策和建議更具長效性。

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