構建大眾化背景下我國高校本科人才培養質量內部保障體系研究*

劉 望，任洪申

(湖南化工職業技術學院，湖南 株洲 412004;湘潭大學，湖南 湘潭 411005)

一 我國高等教育大眾化發展的特點

(一)“經濟后發型”高等教育大眾化

“經濟后發型”高等教育大眾化是在經濟發展程度尚未能給高等教育大眾化產生足夠的推動力量，而是在經濟之外的力量推動下開始的大眾化過程。目前，我國大眾化的進程相對超前于經濟發展水平，這種超前的意識有一定的好處，可以快速提高我國高等教育的質量水平，但實則欲速不達，外部施壓式“揠苗助長”模式往往會使得政府和學校在全新的理念、優秀的管理技術和思想面前感到心有余而力不足。原因在于經濟的基礎設施還不完善，上層建筑沒有堅實的下層基層，難免暴露出諸多的弊端和問題。

(二)“政府控制型”高等教育大眾化

我國高等教育大眾化是政府主控的，具有很強的主觀色彩和行政痕跡。中國高等教育大眾化屬于“政府主導型”的代表。

表1 政府主控的政策、毛入學率

二 現有本科人才培養質量保障體系存在問題

(一)高校教育本科人才培養質量觀念片面化

我國傳統的高等教育是一種精英式的教育，現在雖然已經在推行“大眾化”，但高等教育的質量保障體系依然停留在傳統的精英發展階段，表現在:(1)高校本科人才培養標準缺乏多樣性，主要采取單一的學術標準;(2)在整體上的人才培養保障標準方面，也僅僅根據本科人才培養的數量和規格這一標準來評價，得出的結果也往往不能讓我們對我國高等教育的質量有一個清晰、客觀與準確的看法和標準。

(二)本科人才培養質量保障主體單一化

作為現階段大眾化教育的典型表現形式，擴招使得我國的高等教育出現所謂的高等人才暴增，而失業問題也凸顯，失業率有不斷增大之勢。沿襲精英教育下的辦學模式，政府在高校的辦學中充當著一個多面體的角色，由于高校行政體制的存在，政府成為了高校的包辦者，直接插手高校的辦學和管理，又充當了高校辦學的評價者。打個比較形象的比方，政府在這場聲勢浩大的大眾化教育賽事中，既是運動員，又是裁判員，還當教練員。似乎整場比賽都由政府這個行政巨人一手把控，直接后果就是導致政府在高等教育辦學中具備了絕對的話語權，而高校自身卻逐漸具有了傀儡的品質。在高等教育保障上，缺乏專業的評估機構和相關的專業人才，政府在評估和保障上一家獨大，缺乏必要的監督約束機制，而由專家組織起來的本科教育評估團也因為機制等原因缺乏應有的權威性。

(三)缺乏專業的評估機構和專業的評估人員

我國本科教學評估小組的成員都依政府的行政命令來選定，導致評估小組的“專家”素質和質量都參差不齊，正因為評估小組不是獨立于政府與高校的第三組織，這些專家是受政府指派，從高校中產生，由此可知，所謂的專家評小組是政府與高校的衍生品，受各方利益影響，在夾縫中生存，或者說是形同虛設，缺乏獨立性，進而評估也缺乏公平和公正性。

另一方面，即便所謂的評估小組有一定的獨立性，現有的評估機制、評估制度依然存在巨大的缺陷。在實際中，我國每年對高校進行的高等學校本科教學評估活動往往只是一種單向的不徹底不透明的簡單評估、評價和監督，沒有充分的雙向交流和互動。評估小組和高校之間沒有站在嚴正的立場上來對待教育質量這個終極目標問題，評估流程流于形式，缺乏完善的自我約束、自我發展的評估機制，收效甚微，亟需改進。

(四)本科人才培養質量環境不規范

從上文分析可知，我國雖然已經步入大眾化教育階段。但表現出明顯的政校不分，政府管理高校，干預高校的微觀經營，還制定評價質量的標準，一手操作了現有的高等教育。這種權力的明顯集中，直接損害了廣大民眾的民主權力，造成這種后果的根本原因在于缺乏完善的法律、法規和制度體系。

三 構建大眾化背景下我國高校本科人才培養質量內部保障體系

(一)確立科學、先進的教育教學理念

提倡確立科學、先進的教育教學理念，核心就是有效教學。所謂“有效”，通過教師在一段時間的教學后，學生所獲得的具體進步或發展。如果學生不想學或者學了沒有收獲，即使教師教得再辛苦也是無效教學。因此，學生有無進步或發展是教學有沒有效益的唯一指標。

在實際中，一方面要求教師提高服務的意識，樹立“一切為了學生的發展”的思想。另一方面，教師具有“全人”的概念。學生發展是全面的發展，而不是某一方面或某一學科的發展。教師千萬不能過高地估計自己所教學科的價值，而且也不能僅把學科價值定位在本學科上，而應定位在對一個完整的人的發展上。

此外，高校還需發揮學生的主觀能動性，鼓勵學生積極參與各種教學管理和質量評估，注重學生的評價，并把其納入高等教育質量評價和保障體系，充分傾聽學生心聲和感受，體現民主性和監督性，提高教師考核的公信度。

(二)妥善處理高校三大職能的關系

眾所周知，高等學校有三項基本職能:培養人才、科學研究和社會服務。高校能不能有效地運行，能不能培養高質量人才，能不能提供良好的質量保障，很重要的就在于能不能協調處理好這三者的關系。人才培養作為高校教育的主要職能來處理，應把教學工作定位為高校的中心，把人力、物力和財力盡量向人才培養傾斜。后兩者應該緊緊圍繞在人才培養中心的周圍，堅持所有活動都至少能面向學生，而不是各自為政，游離于人才培養之外，更不能對人才培養造成阻礙和沖擊，而是要為高等學校培養出符合社會要求、合格高素質的人才提供強力支撐，三者協調發展，相得益彰而又分清主次，重點發展，全面統籌，最終實現我國高等教育本科人才培養質量質的飛躍。

(三)明確高校本科人才培養質量保障的內容

1.要建立合理的教育質量的自評機制。作為內部保障的一部分，高校應該按照相關的標準，組織合理的專家組成質量評估小組，在學校的范圍內，以公平和公開的方式對本校的教學教育質量進行第一層次的過濾，這種評估能夠注重本校的特色，并且對高校辦學中出現的各類問題及時反映，效率較高，還可以防范于未然，將錯誤消滅在萌芽狀態。教學評估小組的成員應有立足教學前線、教學經驗豐富、學術造詣高，具有專業評估知識的專家和教授組成。

2.建立教育質量的激勵機制。高校應該采取切實可行的保障和激勵機制，調動各部門參與質量保障的自覺性。必要時可以舉辦相關的論壇、學術研究、教學比賽、學術成果獎勵等方式，一來增強內部激勵，二來引用競爭機制，讓教師在教學比較和學術比較中看到壓力，進而轉化成增強質量的動力，從而自覺改進教學方式和手段，提高教學質量，優化教學內容，進而能保障高校本科人才培養工作進一步獲得良好的發展。

3.完善教育質量信息反饋機制。每次評估都會產生許多有用的數據，進而組織成評估報告，通過對各類數據進行全面準確的分析，并及時反饋，能迅速發現問題，并在第一時間提出解決方案，采取有效措施。

(四)建立完善的教學工作保證體系和教學質量管理體系

1.加強師資隊伍建設。一是注重并采取必要措施提高教師的教學業務水平，思想政治素質。二是及時進行指導，使得高校教師形成良好的教學觀念，提高利用現代化教學手段來改善教學方法和教學實效的能力。三是在擴充師資隊伍時，要適當提高教師行業的準入標準，著重補充高層次的、有高學術水準的人才，同時，為提高教學的質量，給學生提供最好的教學質量，要求高層次的教授和教師能走上教學一線，為本科生提供最好的教學服務。

2.加強教學基本建設，改善教學基礎設施。具體說來，對于已經成就和過時的教材要及時予以取締，及時更新教材體系和內容，同時根據學科的最新的前沿成果和重點領域編制具備理論造詣、實用新穎的教材。同時，推出相關的精品課程，凸顯特色，并借助互聯網將相關的精品課程以公開課的方式上傳至網絡，供感興趣的學生學習和討論，一方面有利于提高學校的教學知名度，另一方面，讓學生能接觸到更多精品課程，從而全面提高教學質量，培養出具備各種綜合素質的人才。此外，為能給教學提供良好的教學實踐，需要高校努力改善好自身的辦學基礎設施。學校應該加強基礎設施建設的投入，落實辦學條件的資金，優化相關的教學配置，提高資源使用效率，并不斷及時更新過時的設備和技術。

3.健全教學管理的機構與制度。學校應該加強對管理層的建設和監督，包括成立相關的教學管理委員會，如教學建設委員會、教學事故認定委員會、教學督導專家委員會、實驗室建設委員會、教材建設委員會和教學基層組織等，同時加強對管理機構的監督，確保教師提供高水平的教學服務，培養出素質全面的學生。其次，要積極創新教學管理制度，讓高校適應時代的變化，跟上經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢，積極推陳出新，及時更新和改進教學和教育工作，不斷改革和創新，努力形成科學的、先進的、行之有效的教學管理體系。最后，為提高質量保障的有效性，要完善教學管理的基本規范。要建立完善的教學和教學管理的規范，要求高校的各個教學環節都要有清晰準確的要求和規范。

(五)建立完善的教學質量評價指標體系

1.確立多元化的評價主體。教學評價不是單一的活動過程，而是涉及到方方面面的，復雜、系統的綜合評判過程。高校本科人才質量保障體系中教學評估體系通常包含四個評估主體，它們是:任課教師、同行學者或專家、學生和學校教務處等管理部門。首先對于任課教師參與教學評價，將給教師形成良性的無形的競爭壓力，有助于提高教學質量、優化教學過程、改進教學方法。其次學生也要成為評價主體的一部分，因為學生參與課程教學的全過程，了解和熟悉教師的教學態度、教學方法和教學思想等各個方面，是教務服務的直接享受者，對教學質量有最直觀的感受，因而最有發言權。再次，我們通常采用的比較正規和官方的方式是來自本科教學評估小組的評估。由于專家的專業素養較高，具有較高的業務水平和較好的學術造詣，能夠體系教學評估的專業性和權威性。最后是來自高校管理層的教學評估，學校的管理層諸如教務處等部門要及時深入教學一線，了解和掌握教學活動的進展狀況和教學效果，同時要善于傾聽教室與學生的意見，了解和熟悉在教學過程中產生的問題，并且予以及時解決，對出現矛盾的地方，要及時做好協調與溝通，改進學校的教學管理工作。

2.制定合理的評價指標。在確定評價指標時要遵循基礎性、導向性、可比性和可操作性原則。其中基礎性原則是對教師日常教學工作的評價，包括教學內容、教學質量等;而導向性原則指高校本科教學和辦學活動要遵循本科人才培養保障體系的要求，一切活動都不能違背為學生服務，培養人才、教育人才的終極目標。可比性通常是指學校之間的教學活動應該要加強比較，體現競爭性，從而在競爭的壓力下帶動學校提高教學質量和教學服務，從而吸引更多的素質更加優秀的生源。可操作性原則指制定的教學評價指標體系應該具有可行性，指標體系應該盡量具體和接近現實，從而能真正發揮評價標準的指標作用。

3.制定科學的評價方案和評價激勵機制。評價方案是開展高等學校教學評價的主要依據。在具體實踐操作過程中包括評教和評學兩個部分。評教主要是為了督促、診斷和幫助教師，使其能夠不斷地改進教學方案和方法，從而最終提高教學質量。評學則主要針對學生來進行，對學生的學習態度、學習方法、學習成效進行評價，根據學校教室和家長以及周圍人士的反映了及時了解學生的學習和生活動態，從而全面提高學生的學習質量。

另外一方面，為了確保高校本科人才培養保障體系順利和高質量運行，還要建立高校的評價激勵機制。具體說來一方面要建立完善的激勵和懲罰機制，對作出貢獻的個人和團體要給予適當的獎勵，必要時要向優秀的個人和團體進行資金和條件的傾斜，以增加他們工作和學習的積極性。另一方面要鼓勵優秀的教師走上教學一線，給學生提供高質量的教學。

(六)改革大學考試形式以提高人才培養質量

改革考試形式的首要目的是提高學生學習的主動性，變“要我學”為“我要學”;其次是為了杜絕考試舞弊行為，真正讓學生學到知識。

高校教學是一個動態的持續過程，考試作為教學質量的評價手段，要達到客觀評價的目的，其評價活動應該貫穿整個教學過程。高校的考試形式可以針對不同的課程采取閉卷或者是開卷，也可以采取提交論文代替考試或者是學生根據自己的學習情況申請該課程的考試形式。高校考試采用閉卷形式可以使學生的知識基礎更加扎實，采用開卷形式可以衡量學生的綜合知識，提交論文代替考試可以衡量學生知識的全面性，更重要的是可以衡量學生知識的創新性。改革大學考試形式，可以讓學生們和大學考試有雙向選擇，可以使學生們更加靈活地選擇適合自己的考試模式，提高學生自主性學習能力，體現以人為本的科學發展觀。根據當前社會對人才的需求，在考試內容的選擇上應堅持以發展能力為主，兼顧培養和考察創新精神、綜合素質。鼓勵老師在考試命題和評分標準方面進行新的嘗試，力求開放性和人性化。學校管理部門要在對學生的教學管理和行為管理等方面與考試改革密切配合，不斷修改和完善各種與考試有關的形式規定，以利于推進考試改革的健康發展。