與時俱進為流域管理提供有力的技術支撐和保障

松遼委流域規劃與政策研究中心

作者：于洪民，陳 娟，季葉飛

2012年是松遼委成立30周年。在委黨組的正確領導下，流域規劃與政策研究中心（以下簡稱中心）努力踐行可持續發展的治水新思路，取得了可喜的成績，為松遼流域的水利發展做出了應有的貢獻。1998年松花江發生特大洪水，對流域洪水管理提出了更高的要求。值此建委30周年之際，我們進一步梳理工作思路，全面回顧中心成立以來走過的歷程，展望未來，有信心以2011年中央一號文件為指導，與時俱進，為流域管理提供有力的技術支撐和保障。

1 規研中心發展歷程

21世紀90年代以來，松遼流域社會經濟快速發展，對流域水利管理提出了更高的要求。為做好流域水利規劃及水利戰略、政策、科學技術等研究，加強流域基礎工作，為流域管理提供有力的技術支撐和保障，2000年5月，松遼水利委員會成立了流域規劃研究室。2002年3月機構改革后，根據“三定方案”，流域規劃研究室成為松遼委委屬事業單位，同時更名為流域規劃與政策研究中心，人員編制40人。

中心設綜合室、規劃設計室、規劃研究室、水資源室等四個室。中心的主要職責：承擔流域綜合規劃、專業規劃、專項規劃的匯總和編制工作；承擔流域水利戰略、水利政策、水利科學技術等專題研究工作；承擔水利水電工程建設項目及流域規劃、項目建議書、可行性研究、初步設計報告的技術審查及復核工作；承擔水資源論證有關工作；負責江河志的編纂工作；開展技術咨詢有關工作；承擔委技術委員會的日常工作；承擔松遼委交辦的其他事項。

2 主要成績和工作經驗

2.1 主要成績

13年來，在松遼委黨組的正確領導下，中心全體職工扎實工作、銳意進取，在水利規劃、科學研究、技術審查、水資源論證、江河志編纂、技術咨詢和人才培養等方面取得了可喜的成績。

2.1.1 科學制定流域宏觀戰略規劃，科學編制水利專項規劃

1）修編流域綜合規劃和水資源綜合規劃，完善流域宏觀戰略規劃，合理配置水資源。

松遼流域是我國重要的工業基地和商品糧基地，經濟社會的快速發展對流域水資源保障能力、防洪安全保障能力和生態環境保護提出了更高的要求，迫切需要對流域綜合規劃進行修編。按照可持續發展治水思路重新認識和深入研究制約經濟社會發展的一系列水問題，把流域水資源合理配置、水資源及水生態保護和水利管理作為重點，中心先后承擔并完成了遼河、松花江流域綜合規劃修編的主要工作，對全流域的水利發展進行了全面、系統的部署和安排，完善了流域宏觀戰略規劃，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，為全面建設小康社會和振興東北老工業基地奠定了扎實基礎。

水資源是基礎性的自然資源和戰略資源，也是生態環境的控制性要素。實現水資源的可持續利用，是我國水利建設的歷史性課題，也是松遼流域水利建設中面臨的重大課題。中心承擔并完成了松花江和遼河流域水資源綜合規劃主要工作，對流域水資源進行優化配置、提出水資源節約和保護方案，提高了流域水資源可持續利用能力。

流域綜合規劃和水資源綜合規劃成果，經國家批準后，將作為今后一段時間松遼流域水利建設和水資源開發利用、保護和管理的基本依據。

2）做好流域專項規劃，促進流域和諧發展。

做好流域內省界河流流域綜合規劃工作，對解決省際用水糾紛和矛盾，促進流域和諧發展，加強流域統一管理，具有至關重要的作用。因此，中心對流域內重要支流諾敏河、拉林河、綽爾河等開展流域綜合規劃工作。目前，已完成任務書與工作大綱的編制，正在開展各項具體規劃工作。

2.1.2 加強基礎研究和技術研發，力爭科技創新

在做好水利規劃的同時，中心加強基礎研究和技術研發，通過與大學院校和科研院所等合作的方式開展水土資源開發利用研究，力爭在水利重點領域、關鍵環節以及核心技術上實現新突破，獲得具有實用價值的研究成果，用先進的科學理念和技術為流域規劃、管理和水利發展服務。通過建立水資源配置與調度系統，提出松花江流域骨干工程水量調度、極端干旱條件下水資源調配機制、灌區水資源高效利用等關鍵技術等研究成果，保障東北商品糧基地穩產高產，為松花江流域水資源合理調度、科學管理提供強有力的技術支撐；通過研究初始水權分配關鍵技術，提出的松遼流域省際總量分配方案，將為松遼流域綜合規劃修編和水利工程合理布局提供科學依據，還將為流域水權制度建設和改革等提供科技支撐。實現水權分配后更加有利于地區間各用水行業爭水矛盾的緩解、水環境和生態環境的保護及水市場的形成與發展；通過研究西遼河地下水埋深對植被影響，為西遼河水資源管理提供科學依據；通過研究鹽堿地開發關鍵技術及濕地生態修復模式，實現東北地區糧食增產，修復退化的濕地生態系統，將對松嫩平原地區的社會經濟發展產生巨大效益，對區域社會經濟發展起到促進作用；通過研究東北跨界河流水土資源開發利用，為東北界河的合理開發利用提供了重要依據；通過研究水土資源生態經濟綜合調控技術，實現三江平原糧食安全和濕地保護雙贏的目標。

2.1.3 加強水資源統一調度，科學調度直管水庫

為強化水資源統一調度，科學調度松遼委直管水庫，協調好生活、生產和生態環境用水，有效實施水庫興利調度計劃。自2008年起，中心每年承擔尼爾基水庫和察爾森水庫年度興利調度計劃的編制任務，保障各業用水安全。

2.1.4 做好技術審查工作，為流域水利工程建設把好關

根據松遼委統一安排，中心認真做好流域內規劃和水利工程建設項目的可行性研究及初步設計等的審查工作，組織專家對流域病險水庫除險加固設計等項目進行復核，為流域水利工程建設把好第一關。

2.1.5 水資源論證

中心積極開展水資源論證工作，其中《大安灌區建設項目水資源論證報告書》與《吉林中部城市引松供水工程水資源論證報告書》被列入《建設項目水資源報告書案例匯編》。《吉林中部城市引松供水工程水資源論證報告書》還獲得了水利部“紀念建設項目水資源論證制度實施10周年優秀報告書”稱號。

2.1.6 《中國河湖大典》編纂

《中國河湖大典》是一項功在當代，利在千秋的偉大事業，是水利部黨組在貫徹中央治水方針、踐行治水新思路的具體體現，意義重大而深遠。中心承擔的《中國河湖大典》松遼篇的編纂工作，目前已接近尾聲，反映了流域內松花江、遼河等江河湖泊的特色。

2.1.7 建設項目咨詢與項目后評價

中心積極開展技術咨詢和服務工作。對哈達山水利樞紐工程輸水干渠和庫區防護工程、尼爾基下游配套項目引嫩骨干工程、青龍山灌區工程進行建設咨詢，根據項目單位要求，提出咨詢意見。此外，中心還完成了《嫩江右岸省界堤防工程項目后評價報告》的編制，為嫩江右岸省界堤防工程項目的完成畫上了圓滿的句號。

2.1.8 洪水風險圖

中心進行了土地利用和規劃編制中開展洪水風險圖應用的相關政策法規研究和建議。洪水風險圖的編制，將深化我們對洪水風險的認識，為揭示發展與洪水風險的內在聯系提供基礎依據，謀求適宜的發展與減災模式。上述工作的開展將直接體現我國防洪理念的重大變化，有助于推進洪水管理，提高安全保障水平。

2.1.9 人才培養

中心作為松遼委的業務部門，在完成各項工作的同時，還為松遼委機關輸送了一批優秀的人才，成為了松遼委機關人才培養的后備基地。多年來，中心共有12位同志分別走向松遼委各機關、處室，承擔更重要的流域管理工作；同時，有4位委機關、處室的同志曾經或正在中心承擔基層工作，鍛煉自己。

2.2 主要經驗

1）松遼委正確領導和重視，保證工作順利開展。松遼委各級領導非常重視水利規劃、科研、審查等工作，委黨組的正確領導，各級領導的關心和支持是中心各項工作順利開展的保證。在各項工作的開展中，松遼委各級領導把關全局，提綱挈領，幫助解決工作中的問題和難點。此外，各部門的協作和支持，也是中心工作順利開展的重要保證。

2）銳意進取，打造和諧團隊。中心在松遼委黨組的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地踐行可持續發展治水思路，堅持民生水利理念，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神和“團結、奉獻、科學、創新”的時代精神，努力工作，積極進取，開拓創新，團結一致，科學管理。中心是一個朝氣蓬勃的團隊，在日常管理中，中心堅持以人為本、和諧發展理念，實行民主決策，注重激發職工的工作熱情和聰明才智，樹立職工的主人翁意識。積極開展文明創建活動，不斷提升職工道德修養與文明素質，促使職工時刻保持良好的精神風貌。通過團隊建設，大大增強了職工的凝聚力和戰斗力，有效提升了中心的業務水平。

3）積極開展科研合作項目，加快人才培養。通過與高校、科研院所進行的科研合作項目，中心不僅取得了一系列的研究成果，更重要的是能及時接觸水利行業的新理念新技術，并應用到流域管理和工作中，在項目中鍛煉培養了一批技術人才，提高了年輕同志的業務水平。

3 當前面臨的形勢

2011年中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》的出臺，意味著水利事業迎來了又一個春天。然而隨著工業化、城鎮化的進程加快，全球氣候變化影響加大，流域水利面臨的形勢更趨嚴峻，中心工作也面臨著更加嚴峻的挑戰。

1）經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾日益突出。松花江、遼河流域地理氣候條件復雜，水資源時空分布不均，部分地區水污染嚴重、用水效益偏低、局部地區地下水超采、少數地區還存在嚴重的用水浪費現象，而以流域為基礎的水資源管理體系又尚未形成，這些因素的共同作用造成了目前流域水資源短缺的局面。隨著人口增長、經濟社會發展和人民生活水平的提高，全社會對水資源的需求也將越來越高，流域內爭水問題日益凸顯，水資源供需矛盾依然是制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

2）保障國家糧食安全，對流域水利提出了更高的要求。松遼流域是國家重要的商品糧基地，而流域內的農業主要“靠天吃飯”，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大隱患。吉林省增產百億斤商品糧和黑龍江省千億斤糧食生產規劃，對流域水利建設和水資源開發利用提出了更高的要求。

3）中心還缺乏規劃人才。流域規劃的編制需要經驗豐富的人才，而中心目前以年輕人居多，經驗、鍛煉尚顯不足。

4 當前和今后的工作思路和工作重點

4.1 工作思路

面對不斷變化的大環境，中心將在委黨組的正確領導和各處室的大力支持下，在各省區相關部門的密切配合下，牢牢抓住“十二五”開局之年大好水利發展形勢，深入領會2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，努力踐行可持續發展的治水新思路，認真落實、扎實推進，努力做好流域水利綜合規劃、專項規劃的編制工作，做好流域水利戰略、水利政策、水利科學技術等專題研究工作，完成好水利公益性行業專項經費項目及其他科技項目，做好水資源論證工作，做好流域內規劃及水利工程建設項目的可行性研究和初步設計審查工作、技術和科技咨詢服務工作，大力培養青年骨干人才，推動水利實現跨越式發展，增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用，爭取為松遼流域的水利發展作出更大貢獻。

4.2 工作重點

4.2.1 進一步完善規劃體系，謀劃全面發展

做好流域內重要支流諾敏河、拉林河、綽爾河等流域綜合規劃以及松遼流域水中長期供求規劃，進一步完善規劃體系，謀劃全面發展。通過規劃的實施，加強水利工程建設，提高水資源調控水平，加快形成“東水中引，北水南調”的流域水資源配置格局，積極推進一批跨流域、區域調水工程建設，尤其是推進國境界河的水資源開發利用，緩解流域內用水矛盾，促進流域和諧發展，保障東北老工業基地的振興和國家“北大倉”的水資源需求；加強農田水利等基礎薄弱環節建設，針對農業主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害防治薄弱、部分地區工程性缺水嚴重、防汛抗旱應急能力不強、農村飲水安全建設任務繁重等薄弱環節，集中力量，抓住要害，盡快加以解決；推進跨界河流國土防護、省界水事敏感河段治理。

4.2.2 全方位開展基礎研究，保障國家糧食安全

1）繼續開展松花江流域骨干工程水量調度與高效利用研究，促進松花江流域水資源高效利用。繼續開展水資源配置與調度系統研究，深入探討松花江流域骨干工程聯合調度方案、極端干旱年份水資源調配機制與對策、合理的水量分配方案、灌區水資源高效利用等關鍵技術，對東北商品糧基地穩產高產提供先進的技術保障，為松花江流域水資源合理調度、科學管理提供強有力的技術支撐。

2）繼續開展鹽堿地開發關鍵技術及濕地生態修復模式研究，科學合理地開發鹽堿地，實現松嫩平原地區糧食增產的同時，修復退化的濕地生態系統，對區域社會經濟可持續發展起到促進作用。

3）繼續開展三江平原水土資源生態經濟綜合調控技術研究，在確保濕地生態安全的基礎上，提高水土資源利用的生態經濟效率，提出三江平原濕地農業及水土資源可持續開發利用模式，為三江平原的高產穩產提供資源與技術保障，同時實現三江平原糧食安全和濕地保護雙贏的目標。

4.2.3 建設高素質人才隊伍

中心現以年輕人居多，統一思想，統一認識，加強人才隊伍建設迫在眉睫。一是根據每個職工的工作經歷和業務能力，有意識地增加工作量，通過承擔具體的工作任務提高業務技術水平；二是結合工作安排，邀請專家進行專題講座，通過講座開拓視野，提高分析問題和解決問題的能力；三是采取“請進來走出去”的方式，通過與國內高水平大學的合作，加強干部職工的理論學習，增強先進科學技術與具體工作的有機結合；四是加快與國際接軌的進程，跟蹤國外水利科技發展的動向，培養復合型人才。此外，在實際工作中，還應結合具體工作，加強與地方水利部門的溝通聯系，全面提高綜合素質和業務能力，建設高素質的人才隊伍。