流域科技國際合作三十年櫛風沐雨打牢基礎強化支撐三十載春華秋實

松遼委國際河流與科技處

作者：余 莉 ，王 薔，于文海

隨著黨的十一屆三中全會把黨和國家的主要任務轉形到經濟建設上來，水利作為基礎產業和命脈被提到了重要高度。1982年，水利部松遼水利委員會就是在這樣的大背景下，代表水利部作為派出機構對東北地區實施流域管理應運而生。30年來，盡管科技管理、國際合作（含國際河流管理，下同）部門幾經變化，但流域科技、國際合作30年來始終堅持打牢基礎、強化支撐、突出重點、常抓不懈，取得了豐碩成果。

1 流域科技管理國際合作歷史沿革

自1982年國務院國辦發［1982］55號文成立松遼水利委員會起，流域科技管理、國際合作就被放在十分重要的位置。在松遼委成立時首次下達的五項任務中，國際界河的整治開發和重要工程的科研工作中就已經有明確表述。隨著松遼委流域管理工作的不斷推進和開展，在歷次的“三定”方案中流域科技管理、國際合作的職能不斷得到強化。盡管科技與國際合作的管理部門屢有波折和變化，但總體來說不斷得到充實和完善。

2 流域科技成果豐碩

隨著松遼委流域管理業務的逐步開展，在水利部的關懷和指導下，流域科技管理工作緊密圍繞流域管理重大問題加強科技創新，積極開展各項科研工作，為流域規劃和管理提供有力的科技支撐。

2.1 水利科技的支撐保障作用明顯增強

自松遼委成立以來，特別是進入21世紀，緊密圍繞松遼流域的“三大體系”建設的總體目標，在防洪減災保障體系、水資源供給保障體系、水生態環境保護體系建設等方面加強水利科技創新，提高科學管理能力，圍繞流域防治水旱災害、水資源開發利用、水生態環境保護、水利基礎設施建設等方面進行了卓有成效的探索和實踐。積極開展水利基礎科學研究和推廣應用研究，完成了一批有代表性的科研課題，部分成果達到國際或國內領先水平。松遼委先后承擔了50余項國家自然科學基金、水利技術開發基金、水利部科技重點項目、科技創新、科技推廣、公益性行業科研專項、“948”等項目及標準化項目，科研經費合計5 600余萬元，取得良好成果。

表1 松遼委科技與國際合作管理部門歷史沿革

“利用氣象衛星進行洪水監測與預報方法研究”項目對1998年嫩江洪水進行了較為成功的監測和預報，亞行貸款“松花江流域洪水管理系統”，顯著提高了流域防洪非工程措施能力；初始水權配置探索取得初步成效，開展了大凌河、霍林河流域初始水權分配專題研究，并取得了階段性成果；開展的“干旱半干旱地區地下水數值模擬及水資源優化配置研究”、“吉林省西部半干旱地區地表水資源綜合評價及開發利用研究”、“松嫩平原洪水資源利用及濕地水文驅動修復研究”等專題研究工作，對完善水資源供給保障體系，實現水資源可持續利用提供了技術支撐；“東北商品糧高產穩產水利關鍵技術問題”、“松遼流域老工業基地與商品糧基地的水資源調度保障”以及“松遼流域黑土區水土流失防治及黑土退化控制與修復”等公益性項目的開展，為國家商品糧和老工業基地建設提供堅實的技術基礎；水利信息化進程加快，建立了基礎數據平臺、基礎數據庫；加快流域防汛決策支持系統、水資源管理決策支持系統、水土保持監測與管理信息系統、水利工程管理信息系統、水利政務信息系統、科技與國際合作信息系統等專業應用系統的開發建設。

2.2 水利科技管理創新能力和成果水平顯著提升

30年來，松遼委堅持規范科技項目管理程序，使科技工作逐步走上制度化、規范化的管理軌道。先后修改、完善了《松遼委科學技術進步獎獎勵細則》、《松遼委科學技術進步獎獎勵辦法》等規章制度，堅持每年對全委的科技成果進行評審，對1 100余項優秀科技成果進行獎勵，大部分的優秀科技成果在流域管理中得到應用，極大地促進了流域管理的科技創新能力。同時，還對突出的成果推薦申報國家科技進步獎、水利部科學進步獎（“大禹獎”）和省科技進步獎的評選。據不完全統計，“全國水中長期供求計劃”等近十項成果榮獲國家科學技術進步獎、水利部科學進步獎和水利部“大禹獎”，3項成果榮獲吉林省科技進步獎。其中多項成果已投入使用，并在流域管理中發揮巨大作用。

2.3 水利技術引進與推廣成效明顯提高

通過實施“948”項目“濕地防洪減災技術引進及在嫩江中、下游及三江平原地區的應用”、“察爾森水庫雙星衛星定位大壩安全自動監測系統”等6個項目，引進了多項適合流域特點的水利先進實用技術，加強了國際間的水利合作，引進了智力，提升了流域管理水平。通過實施水利部重點科技成果推廣計劃項目，使“抗旱坐水種機具完善與推廣”、“松遼流域入河排污口快速調查與信息管理系統”等一批水利科技成果得到成功轉化。通過開展標準編制工作，包括《東北黑土區水土流失綜合防治技術標準》、《水質采樣技術規程》等多項技術標準和規范的編寫工作，為流域規范化和標準化提供有效支撐。

2.4 水利科技人才隊伍建設得到加強

松遼委堅持以人為本，努力營造有利于人才成長的科技創新環境和激勵機制。通過重大水利科技項目的組織實施，加快學科帶頭人的培養，實現出一流的成果、一流的人才的目標。建立東北四省區水利科技協作網（1977—2000），組織四省區科技人才聯合攻關，在當時的歷史條件下發揮了其應有的作用。自松遼委成立起，堅持并完善年度科技成果評審制度，建立有利于優秀人才脫穎而出的激勵機制。相繼有1人獲得國家有突出貢獻中青年專家、2人入選水利部“5151”人才工程、35人次享受政府特殊津貼，3人獲吉林省有突出貢獻的專業技術人才，眾多青年科技人才逐漸脫穎而出。

3 流域國際合作收獲頗豐

松遼委成立以來，圍繞流域中心工作，深入開展國際河流管理及國際合作與交流，在規范管理、引進資金和技術、培訓人員、增進交流、擴大合作等方面取得了明顯成效，培養和鍛煉了一批對外合作與交流的人才。同時，根據松遼流域國際河流較多的特點，從國家的政治、經濟和外交大局出發做好國際河流涉外工作，使流域國際合作工作邁上一個新臺階。

3.1 國際河流管理成績斐然

東北地區國際河流多、鄰國多、戰線長，水資源開發利用和保護權益日益受到國際社會廣泛關注。松遼委在國際河流管理中，一方面充分發揮流域機構作為水利部前哨站作用，隨時跟蹤國際河流開發、利用和保護等動態，加強國際河流管理基礎工作，系統開展松遼流域國際河流規劃及相關研究和實地考察。另一方面是積極參與國際河流談判，為雙邊跨界河流談判提供技術支撐。

1986年，中俄額爾古納河和黑龍江江界河段水資源綜合利用規劃規劃工作全面啟動，歷時8年，于1994年完成了《中俄額爾古納河和黑龍江界河段水資源綜合利用規劃報告》，作為該項目的實施單位，松遼委與俄方密切合作，圓滿完成項目。這為未來進一步開發利用黑龍江和額爾古納河水資源，加強中俄水利合作奠定了堅實的基礎。

近10年來，隨著中俄、中蒙、中朝界河雙邊合作機制的建立，松遼委下大力氣完成了跨界水基礎信息資料的收集和分析工作，先后匯編了多項中俄蒙朝的水資源開發、利用和保護基礎資料，開展了多項專題研究工作，深入邊境地區和俄羅斯、蒙古境內進行了多次的跨界河流考察和調研，初步掌握了東北地區國際河流的基本情況，為充分行使我國水資源開發利用權益提供了有利的技術支持。同時，松遼委積極參加多次中俄、中蒙、中朝界河雙邊合作的有關談判工作，為雙邊跨界河流談判提供技術保障。

3.2 國際合作項目成果豐碩

松遼委的國際合作與交流工作經歷了從無到有，從小到大的發展過程。自80年代末至90年代，國際合作項目逐漸蓬勃發展。松遼委與尼泊爾馬相迪水電站合作項目、伊朗卡爾赫水壩項目、俄羅斯鮑古昌水電站項目等大大小小國際合作項目競相開展，均取得可喜成效。

2000年以來，利用外資工作逐步形成規模。先后完成了亞洲開發銀行“松花江防洪及濕地管理技術援助項目”和“亞行松花江水質及污染控制管理咨詢性技術援助項目”等兩個國際金融組織贈款項目。2003年9月，由松遼委組織開展的“亞行貸款松花江洪水管理項目”啟動。歷經7年的建設實施，于2010年完成全部建設任務，項目實際完成總投資4.24億美元。通過項目實施，完成了黑龍江省、吉林省和內蒙古自治區防洪工程子項目共34項，松遼委及三省區防洪非工程措施子項目建設4項。2011年4月，通過亞行完工檢查。亞行貸款松花江洪水管理項目通過一系列工程措施及非工程措施建設，進一步完善了松花江流域的防洪工程體系，流域整體防洪能力有所提升。幾年來，通過本項目的陸續實施完成，工程措施和非工程措施已開始發揮防洪減災作用，特別是在抵御2010年第二松花江特大洪水中發揮了顯著作用。

3.3 對外合作交流成效顯著

放眼世界，面向未來，學習世界一流的水利科學技術和先進的管理經驗，是松遼委提升流域管理水平的重點之一。據不完全統計，自1992年以來，共派遣600余人次赴世界五大洲培訓、考察，學習先進的流域管理經驗，在環境生態保護、水資源管理、流域綜合管理、國際工程項目管理、GIS、洪水模型等多個領域學習國際領先科學技術，收集了大量第一手資料，為進一步提升流域管理水平奠定了良好的基礎。

同時，本著“走出去、請進來”的戰略，相繼邀請和接待了來自美國、法國、荷蘭、芬蘭、丹麥、英國、澳大利亞、日本、香港及亞洲開發銀行等國家、地區和組織的多個訪問團組和咨詢機構。通過座談、考察、交流，松遼委與各國際組織、機構建立了良好的合作關系。2006年，松遼委亞行項目專家組長海·彼得先生被授予中華人民共和國友誼獎，成為松遼委與國際咨詢專家良好合作的永久見證。2009年，松遼流域水資源保護局與澳大利亞昆士蘭大學就松遼流域項目進行合作，雙方已就合作內容進行了互訪，取得良好成果。通過承辦和組織2008年“第十一屆海峽兩岸水利科技交流研討會”等雙邊和多邊會議，以及積極參加各種國際會議和重大國際水事活動，宣傳了松遼流域水利建設成就，探討水資源管理經驗，交流治水思路和方略，了解和掌握世界水利前沿科學發展趨勢和動向。

3.4 國際人才培養初見成效

通過亞行技術援助項目和亞行貨款項目的實施，松遼委先后抽調了超過100名的專業技術骨干，直接參與外資項目的協調管理工作。一方面通過外資項目的實施，培養了一批懂外資項目管理、經濟評價、環境社會管理、國際招投標、提款報帳等各方面專業人才，并有部分突出人才成為了國際合作項目的專家；另一方面保持了項目管理人員的穩定性和管理的連貫性，提高了松遼委的能力建設水平，為以后的利用外資項目管理儲備了人才。

總結30年來松遼委科技與國際合作工作，使我們深深體會到堅持正確的政治路線和思想路線，認真貫徹水利部治水思路，是做好科技與國際合作工作的根本保證；領導的高度重視、有關部門的大力支持和密切配合，是國際合作工作與科技工作成功的關鍵環節；解放思想、更新觀念、積極探索、勇于創新，是科技與國際合作工作不斷發展的基本動力；健全制度、規范程序、加強管理、提高素質、搞好服務，是科技與國際合作工作順利進行的重要保障。

4 展望未來流域科技國際合作任重道遠

新時期流域水利科技與國際合作工作要以科學發展觀為統領，緊緊圍繞2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神開展工作，為流域水利可持續發展提供支撐和保障。

4.1 腳踏實地開展科技工作

一是必須堅持服務于流域水利發展的宗旨。要堅持科技為流域水利發展服務，切實解決制約流域水利發展的重大科技問題，要與水利生產實踐緊密結合，圍繞水利規劃、建設和管理中的熱點、難點問題，加強水利前瞻性、戰略性的基礎研究、應用研究與技術開發，加強先進實用技術的推廣轉化，服務于水利改革發展。二是必須堅持頂層設計、統籌規劃的方針。要瞄準流域水利行業發展方向，進一步加強各類科技項目、計劃的選題、申報和組織，做好項目和技術儲備，統籌規劃，突出重點，分步實施，選擇重點領域，關鍵環節和核心技術進行重點突破進而帶動水利科技的整體推進。三是必須堅持提高流域科技創新能力作為科技工作的動力。依托現有流域從事有關科研工作的單位，廣泛吸納相關科研機構、高等院校的科研力量，創建“戰略聯盟”，形成具有本流域特色的科技創新體系框架。

1）繼續圍繞流域水利發展與改革重大問題及一些重點難點熱點問題開展深入研究，并大力加強成果的應用和推廣。

準確把握水利科技發展的趨勢，今后要重點從水文水資源、防汛抗旱減災、水利工程建設管理、水環境與水生態、農村水利、河湖治理、水土保持、流域重大水利科技問題等方面梳理流域水利科技重大研究需求和研究課題。

2）開展科技支撐流域管理的頂層設計工作，逐步建立流域水利建設與發展的科技項目庫，加強項目的管理，確保項目成果質量。

按照水利部的要求，在積極做好國家重點科技攻關項目、國家948項目、水利重大科技推廣項目、公益性行業科研專項等項目的管理和科技成果推廣工作的同時，緊密結合流域水利發展的重點，圍繞水利改革與發展的熱點難點問題和重點領域，充實、完善、更新項目庫內容，建立科學的科技項目研究管理體系。加強科技項目歸口管理和成果管理需要，制定并嚴格按照有關規章制度，加強項目管理，精心組織，嚴把質量關。進一步提高管理效率和服務水平，逐步實現科技管理工作的系統化、規范化和數字化。

3）暢通科技項目申請渠道，加大科技投入，多渠道、多層次拓寬科技資金支持。

充分利用2011年中央一號文件和中央水利工作會議的有利契機，加大水利部公益性行業科研專項、948專項、科技推廣等各項目資金渠道的使用力度，系統梳理流域、行業共性重大關鍵技術問題，全面促進了優勢科研力量的資源整合，擴大科技投入。另一方面，繼續鼓勵全委相關業務單位根據水利部計劃內項目和前期工作經費的需求實施科研攻關，使科研項目能真正在流域管理中加以應用。全面推進水利科技創新體系建設，充分發揮委屬單位技術咨詢和技術服務作用。積極實施“引進來、走出去”戰略，積極引進吸收國外先進技術、成果和資金，對引進技術加強消化吸收和再創新，以科技合作為先導，提升流域管理能力和水平。以科技帶動解決流域水利出現的新問題，體現時代性、把握規律性、富于創造性，使松遼流域管理工作更上新臺階。

4.2 立足長遠開展國際合作工作

1）做好國際河流管理工作

隨著國際形勢的變化和周邊國家對水資源的進一步關注，國際河流涉外工作已上升為我國的一個熱點問題。因此，我們必須進一步提高對國際河流工作重要性的認識，從國家政治、經濟和外交大局出發，妥善處理與國際河流有關的涉外事務，做好國際河流相關工作，不斷提高國際河流的管理水平。

2）擴大國際交流與合作

進一步加強雙邊、多邊交流與合作，擴大交流范圍，深化交流內容。積極參加各項國際水事活動，廣泛交流信息，探討水資源管理經驗，交流治水思路和方略，大力宣傳松遼流域水利成就。繼續開展國際合作項目的申報和實施，利用外資項目管理的契機，培養熟悉國情和水情、與國際接軌的復合型水利人才。加強水利外事管理工作，為推動和促進水利國際合作提供良好的服務和保障。

撫今追昔，春華秋實、催人奮進；展望未來，激情滿懷、再展宏圖。站在新的歷史起點，松遼委的科技與國際合作工作必將乘著科學發展的東風，打牢基礎、強化支撐，為提升流域管理水平提供有力保障。