水利工程建設管理站發展歷程

松遼委水利工程建設管理站

作者：趙松濤，楊 薇，李恒山

1 水利工程建設管理站發展歷程

1.1 機構沿革

2001年7月，松遼流域水利工程質量監督分站作為獨立處級單位成立，負責流域內水利工程項目建設的質量監督工作。2002年3月，松遼委成立水利工程建設管理站，其組成人員為原分站工作人員，為直屬事業單位，其主要職能是受分站委托承擔流域內有關水利工程項目建設的質量監督的具體業務工作。

1.2 發展歷程

作為松遼水利委員會的一個直屬事業單位，水利工程建設管理站經歷了探索發展、完善提高，逐步走向了成熟。按照工作內容不同主要分為以下兩個階段。

1.2.1 探索發展階段（2001—2006年）

該階段建管站主要工作重點是委直管工程建設項目及部分以中央投資為主的水利工程建設項目的質量監督，先后組建了尼爾基水利樞紐工程（和總站聯合）、察爾森水庫除險加固工程、察爾森水庫移民再安置工程、察爾森水庫除險加固工程遺留工程、察爾森水庫水土保持工程、嫩江右岸省界堤防工程、扎龍濕地應急調水工程、丹東市鴨綠江防洪護岸工程、大連市引英入連應急供水二期工程、吉林省二龍山水庫除險加固工程、黑龍江省三江平原防洪治澇工程等11個工程項目的質量監督項目站。

2004年，水利工程建設管理站與松遼流域水利建設經濟定額站合署辦公，但由于定額站沒有預算經費，很少開展相關的業務工作。

2006年，水利部水利工程質量監督總站松遼流域分站更名為水利部水利工程建設質量與安全監督總站松遼流域分站，同時增加水利工程建設安全監督相關職能，當年并未開展安全監督工作。

同年，水利工程建設管理站成為中國水利工程協會水利工程建設監理人員和造價人員資格管理協作單位，完成了當年流域監理工程師和造價工程師考試報名人員資格審查工作，并嘗試性地組織開展了水利工程建設專業技術人員的培訓工作。

1.2.2 全面發展階段（2007—2012年）

根據《關于印發水利部松遼水利委員會單列機構及直屬事業單位主要職責機構設置和人員編制規定的通知》（松遼人教〔2010〕45號），水利工程建設管理站的主要職責為：1）承擔水利工程建設管理相關業務工作；2）承擔有關水利工程項目建設質量與安全監督的業務工作；3）參與流域內省（自治區）水利工程概（估）算定額及費用標準的制定及審查工作，協助完成松遼流域水利工程施工和費用定額的測定和統計工作；4）協助開展松遼流域水利工程造價人員和監理人員管理工作；5）承擔組織松遼流域水利工程建設與管理技術交流活動；6）承辦松遼委交辦的其他事項。下設綜合科和項目科。

該階段建管站主要工作重點是國際邊界河流及省（自治區）界河流上的水利工程建設項目、委直管工程建設項目的質量監督，同時在部分建設項目中開展了安全監督工作。先后組建了察爾森水庫業務站房工程、哈達山水利樞紐工程、嫩江右側主要支流水情自動測報系統建設工程、鴨綠江界河工程（吉林省段）等工程項目的質量監督項目站，丹東市鴨綠江防護工程、建平縣老虎山河界河段治理工程、敖漢旗老虎山河界河段治理工程、呼倫貝爾市額爾古納河護岸工程等工程項目的質量與安全監督項目站。

開展了松遼流域水利工程建設冬季施工增加費專題研究；承擔了第一次全國水利普查松遼流域水利工程基本情況專項普查工作，2012年完成審核匯總上報；作為協作單位，協助中國水利工程協會開展了造價人員、監理人員資格管理工作；先后組織了《水利工程工程量清單計價規范》宣貫、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》宣貫、水利工程建設監理知識等7個培訓班。

2 取得的成績和經驗

2.1 全力做好質量監督，保障工程建設質量

水利工程建設管理站自成立以來完成了大量建設項目的工程質量監督工作，完成的主要工程項目有：尼爾基水利樞紐工程、察爾森水庫除險加固工程、嫩江右岸省界堤防工程、丹東市鴨綠江防洪護岸工程、大連市引英入連應急供水二期工程、哈達山水利樞紐工程等13項工程。

“百年大計，質量第一”，在松遼流域水利工程建設過程中，建管站嚴格按照國家的基本建設程序辦事，堅決貫徹執行有關規程規范、技術標準，嚴把工程質量關，抓住工程質量這個中心環節。在工程準備階段檢查各參建單位的質量體系建設，指導建設單位進行工程項目劃分；在工程實施階段狠抓薄弱環節，從原材料抓起，強化質量檢測，嚴格進行全過程監督，在工程驗收階段規范內業資料。做到“事前預防為主、事中加強監督、事后嚴格驗收”。在多年質量監督工作實踐的基礎上，編寫出版了《水利工程質量監督與管理》、《松遼流域水利工程建設質量與安全監督實務》。

2.2 積極開展安全監督，確保工程建設安全生產

水利工程建設安全涉及面廣、工作難度大，為此，建管站對安全監督工作高度重視，做了很多這方面的學習和研究。在水利部成立安全監督司之前，參照建設部的有關規定，結合水利特點，組織人員進行安全監督方面的業務培訓，收集了大量的文件、資料，編寫了《松遼流域水利工程建設質量與安全監督實務》。之后，又編印了《水利工程建設安全監督管理文件匯編》。

建管站還完成了《松遼流域水利工程建設安全監督實施細則》政策研究項目。目的是能夠明確流域機構水利工程建設安全監督工作職責及工作范圍和流程，促使流域機構水利工程建設安全監督工作水平的提高，特別是明確辦理安全監督手續、安全評價及工作方法等內容。《松遼流域水利工程建設安全監督實施細則》完善了安全監督工作制度和程序，提高了安全監督管理人員依法行政的水平，填補了我國流域安全監督工作實施細則的空白，對全流域開展水利工程建設安全監督具有指導意義。

目前，建管站先后組建了丹東市鴨綠江防護工程、建平縣老虎山河界河段治理工程、敖漢旗老虎山河界河段治理工程、呼倫貝爾市額爾古納河護岸工程等工程項目的質量與安全監督項目站，對水利工程建設安全工作進行嘗試和探索。

2.3 因地制宜逐步推進，有針對性地開展定額管理工作

結合流域自身特點，建管站從2010年開展了松遼流域水利工程建設冬季施工增加費專題研究。松遼流域地處我國東北地區，冬季氣候寒冷，水利工程冬季施工質量與進度均受到氣候因素影響，因此把松遼流域水利工程建設冬季施工增加費作為典型進行研究，對合理確定水利工程冬季施工增加費費率具有重要作用。按照水利部水利建設經濟定額站的要求，對松遼流域水利工程建設冬季施工增加費進行專題研究，為部頒定額冬季施工增加費修改提供依據。通過大量的調查研究、資料收集，并咨詢了中水東北勘測設計研究有限公司、嫩江尼爾基水利水電有限責任公司、哈達山水利樞紐工程管理局、中國水利水電第一工程局有限公司、黑龍江省水利四處工程有限責任公司、黑龍江省水利第三工程處等設計、建設、施工單位等工程造價方面的專家，編寫了《松遼流域水利工程建設冬季施工增加費研究報告》（征求意見稿），并在松遼流域2011年度水利工程建設經濟定額工作會議上進行了研討。待項目驗收后，上報部定額站。

2.4 使命光榮，認真努力完成水利普查任務

按照松遼委統一部署，2010年建管站承擔了第一次全國水利普查松遼流域水利工程基本情況專項普查工作。為了做好水利普查工作，建管站組織人員參加了國務院水利普查辦組織的專業培訓，配合委普查辦開展了水利普查宣傳活動，制訂了詳細的年度工作計劃，督導流域內四省區開展水利工程基本情況普查工作。還協助委普查辦同流域內四省區普查機構組成聯合檢查組，對流域內縣級普查機構清查登記情況、臺賬建設及普查數據采集和預處理工作進行現場檢查和指導。從基礎數據的來源、依據等方面入手，及時解決基層普查機構在普查工作中遇到的困難，糾正普查中出現的質量問題。目前，各省區成果已上報流域和國家進行最終的審核匯總。

2.5 開拓創新積極進取，拓展增收增效渠道

近年來，建管站主動聯系、積極溝通，在有關部門的大力支持下，完成了“松遼流域河道管理范圍內建設項目管理規范化研究”、“松遼流域河道管理單位體制改革中期評估”、“松遼流域重要江河狀況調查”、“水利工程運行安全生產監督管理規定”等課題研究。

在部建管總站和中國水利工程協會的大力支持下，組織了《水利工程工程量清單計價規范》宣貫、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》宣貫、水利工程建設監理知識等7個培訓班，培訓效果較好，受到了上級有關部門和參加人員的好評。

2.6 創建平臺組織交流，不斷提高流域質量與安全監督、定額管理工作水平

近年來，建管站每年定期組織召開了松遼流域水利工程建設質量監督工作會議、松遼流域水利工程建設安全監督工作會議、松遼流域水利工程建設經濟定額工作會議。充分發揮流域機構的組織協調作用，做好各省區間的經驗交流，促進松遼流域質量與安全監督和定額管理工作整體水平進一步提高。通過會議交流，各省（區、市）介紹了各自工作中的經驗，處理問題的方式、方法，提出了工作中還存在哪些問題，大家一起探討如何解決，提高了松遼流域水利工程建設質量與安全監督、定額管理工作整體水平。

3 存在問題

建管站當前存在的主要問題是現有管理體制不能適應日益重要的質量與安全監督工作。質量監督工作主要是依據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）、《水利工程質量監督管理規定》（水利部水建〔1997〕339號）等有關規定。國家實行建設工程質量監督管理制度，建設工程質量監督管理可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監督機構具體實施。政府對水利工程的質量實行監督的制度。水利工程按照分級管理的原則由相應水行政主管部門授權的質量監督機構實施質量監督，水行政主管部門主管水利工程質量監督工作。水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性監督管理。所以質量監督是一種執法行為，作為行政執法首先是具備執法資格，即只有政府部門才能執法，而現行監督部門體制是存在很大問題的。水利工程質量監督機構的職責定位是：監督機構根據有關法律法規和規章、工程建設強制性標準條文等，對參與工程建設各單位（建設、設計、監理、施工和工程質量檢測）履行質量責任的行為及工程實體質量進行監督檢查，是一種維護公共利益的行政執法行為。所以，建議設立質量與安全監督分站，配備專職人員，參照公務員管理，這樣才能加大力度，保證建管站很好地完成部里交辦的水利工程質量和安全監督工作任務。

4 近期工作思路及工作重點

繼續貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，在委黨組的正確領導下，以人為本，充分發揮團隊協作精神，加大質量與安全監督工作力度，主動溝通，依法及時做好松遼流域水利工程建設質量與安全監督管理工作、定額管理工作。質量監督工作：進一步規范質量監督程序，以巡查為主，依法做好質量監督管理工作，保障所監督工程高質量地完成建設目標；安全監督工作：堅持“安全第一，預防為主”的方針，嚴格要求各參建單位健全和完善安全生產監管體系，提高所有參建人員的安全意識，以巡查為主，促進所監督工程的安全生產；定額管理工作：積極、主動協助部定額站在流域內開展定額測定工作。

重點做好委直管工程、省（自治區）界河流上的水利工程、國際邊界河流上的水利工程等在建項目的質量與安全監督工作；協助部定額站做好松遼流域水利工程施工和費用定額的測定和統計工作；加強隊伍的業務素質、管理能力的建設，完善內部制度建設。