履行出資人職責開創委屬企業監管服務新局面

松遼委綜合管理中心

作者：呂海有，信永達

綜合管理中心是松遼委直屬的正處級事業單位，2006年成立，主要職責是，根據松遼委授權，履行出資人職責，承擔松遼委國有經營性資產、股權、收益管理工作，國有資產保值增值的監督；委屬控股企業負責人經營業績考核，推進委屬企業現代制度建設；向委出資控股或參股企業選派或推薦董事、監事人員及水利多種經營方面的綜合管理工作。成立6年來，伴隨著松遼委的輝煌一起成長。從初步探索、逐步規范、到走向成熟。雖然歷經坎坷，但在松遼委黨組的正確領導下，通過中心全體干部職工的共同努力，中心正不斷成熟和發展。

1 取得的主要經驗和成績

6年來，在委黨組的領導下，綜合管理中心一班人，敢于負責，銳意進取，有針對性地加強國有經營性資產管理。對委屬企業經營層班子建設、內部基礎管理、市場開拓、項目管理、風險防控等方面進行了大膽探索，取得了一定成績。

1）高標準嚴要求，加強企業經營層班子建設，樹新風正氣。

2007年，委屬企業（開發公司）產權制度改革進入攻堅階段，雖履行了各民主程序，相關職能部門也做了大量工作，但還是步履維堅。2008年初，委黨組適時地改變了企業經營戰略，“保證企業輕裝上陣，保證職工基本利益”，向水資源公司分流安置和托管70名退休和內部退養職工；重新為開發公司選配了精干的經營層班子。綜合管理中心抓住這個關鍵節點，對開發公司新經營層班子開展大局意識、廉政意識、勤政意識教育，適時地幫助分析企業生存發展的癥結所在，找準企業定位；到職工群眾中座談調研，鼓氣打勁；為經營層班子樹威，為生存發展造勢；科學調研水利市場發展形勢，給班子定目標，定任務，壓擔子，并進行跟蹤式監管。“火車跑的快，全靠車頭帶”，開發公司新的經營層班子大膽開拓，履職盡責，嚴抓嚴管，和全體職工同舟共濟，當年就創造了職工工資增長17.5%，公司扭虧增盈175萬元的奇跡，公司逐步走上了健康良性的發展軌道。

2）建立了企業負責人目標管理和經營業績考核的長效機制。

為切實履行委屬公司國有資產出資人職責，落實國有資產保值增值責任，建立對企業經營層有效的激勵和約束機制，經過廣泛的調研和委相關職能部門的參與，綜合管理中心組織制定了《委屬公司負責人年度經營業績考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）并于2009年1月1日印發執行。《辦法》對公司負責人年度經營業績考核的原則、內容、經營業績目標責任書簽訂、專家組考核打分標準、獎懲等方面均進行了細化。《辦法》經過試點考核到全面考核3年時間，取得了積極的效果，得到了委屬企業職工和負責人的一致認同。訂立委屬公司的3年發展規劃，確立企業短期的發展框架和3年的發展目標，使委屬企業負責人經營業績監督考核有章可循，使企業生存發展有的放矢。《辦法》在運行中結合實際逐步修訂完善，初步建立了企業經營目標管理和企業負責人經營業績考核的體系。

3）建立責權明晰、相互制衡的法人治理結構，保證公司規范運行。

為規范委屬公司股東會、董事會、監事會、總經理及經營班子的權利、義務、議事規則和辦事程序，使公司法人治理結構的運行規范化、制度化、具體化，綜合管理中心牽頭，根據《公司法》和委屬公司管理運行的實際情況，起草了《松遼委所屬公司法人治理結構運行規則》，經委主任辦公會同意后印發執行。綜合管理中心按照規定及時對委屬公司法人治理運行情況進行了督辦和檢查；在議事規則和辦事程序方面，提出了意見和建議；對委屬公司的股東會、董事會、監事會按規定重新進行了理順；并組織對委屬公司的股權格局進行了相應調整，為規范企業管理，權責明晰，真正行使股東權力，建立法人治理結構提供必要條件，做到優勢互補，事企聯合，共同發展。

4）推動委屬企業薪酬制度改革，基本形成重績效、重貢獻、自主靈活的企業分配激勵機制。

為指導委屬企業逐步建立與現代企業制度和發展相適應的工資分配制度，激發委屬企業干部職工的積極性和創造性，規范分配秩序，推動委屬企業健康發展，綜合管理中心參照勞動和社會保障部和水利部歷年對水利企業工資分配相關文件，起草了《關于委屬企業薪酬制度改革的指導意見》，經人教處審定，委主任辦公會同意印發。綜合管理中心及時選派相關人員深入相關企業參與薪酬制度的制定。新的薪酬制度經職工廣泛參與，職代會通過后組織實施。改變了委屬企業多年沿襲事業單位工資模式不切實際的工資機制，得到了廣大企業干部職工的擁護，為企業公平、公正、公開分配激勵機制體系的建立邁出了堅實的一步。

5）加強服務和管理，保證企業職工隊伍和諧穩定。

我國正處于經濟發展轉型的關鍵時期，隨著國企改革的進一步深化，利益性矛盾較為突出。松遼委所屬企業也是一樣，隨著國家國企改革的政策逐步推進，從原來的近70余個企業撤并到現在兩家主體公司。企業職工的身份比較復雜，有全民身份的、集體身份的、長期的、臨時的、內退的、退休的，還有根據國家企改政策下崗分流、解除勞動關系的，產生了不同的利益群體。近年來，因為工資低、退休待遇低、生活困難、子女就業、找身份要編制、解除勞動關系后悔等原因信訪和利益訴求不斷。2008年，企業退休、內退職工分流安置到水資源公司，針對現狀，中心和公司高度重視，加大服務和管理力度，在節日福利、定期體檢、探病慰問、生日慰問等方面制定服務細則，認真組織。對反映利益訴求和信訪的同志，本著“群眾利益無小事”的原則，認真排查，摸清情況，吃透政策，熱心接待，耐心答疑解惑，誠信解難。在委黨組的親切關懷下，公司結合實際適當調增了內退職工工資，退休職工節日補貼和生活補貼。現在，反映利益訴求和信訪的職工逐步減少，企業職工隊伍和諧穩定。

2 當前面臨的水利生產經營管理形勢

當前是中央水利工作會議召開的第二年，水利發展改革和水利建設投入的關鍵時期，也是水利企業發展和資本積累的大好機遇期。委屬的開發公司、監理公司、招標公司，只有抓住國家大水利建設投入的機遇，充分利用行業和技術資源優勢，研判企業各方面條件，找準方向，挖掘潛力，及時跟蹤水利市場形勢，增加市場開拓能力，項目管理和集約化經營管理能力；鍛煉培育經營管理人才隊伍，形成自己的核心競爭力；增強憂患意識和風險意識，穩扎穩打，加強對經營各個環節、流程的管理，降低生產成本和管理成本；加強企業文化建設，科學謀劃企業發展戰略，才能擴大市場份額，提高經營管理水平，增強企業活力，爭取效益最大化。

3 當前和今后的工作思路和重點工作

3.1 工作思路

按照松遼委黨組的統一部署，分析當前水利生產經營面臨的形勢，緊密地結合委經營性資產和所屬企業經營實際，審時度勢，進一步規范委屬公司法人治理結構，加強公司經營班子的目標責任管理；建立健全激勵和約束機制和企業管理內部規章，夯實企業經營管理基礎；在逐步提高企業經濟效益的同時逐步提高企業職工收入水平，貼緊幫扶企業努力開拓市場；穩定企業職工隊伍，推動企業健康、和諧、可持續發展。

在委屬公司2011—2013年發展規劃的基礎上，科學確定經營目標，簽訂目標責任狀，加強公司經營班子目標責任管理；加強開發公司有償投資的清理回收工作，為企業生存和發展提供基礎保障；通過貫徹“委屬公司法人治理結構運行規則”和加強企業內部制度建設，切實加強企業內部管理；通過建立健全公司經營班子的激勵和約束機制，促使公司努力開拓市場，逐步提高企業經濟效益。

3.2 重點工作

履行綜合管理中心出資人職責，加強對委屬公司的管理，進一步提高對委屬公司的宏觀控制能力；加強對委屬公司經營班子的目標責任管理和經營業績考核工作，完善對公司經營班子的激勵和約束機制；組織、協助開發公司進行有償投資的資產進行清理、回收工作，保證國有資產的安全，為企業生存和發展提供基礎保障；承擔水利企業協會工作，有針對性地組織好企業的經營管理培訓；進一步提高對委屬企業中層力量建設的指導，為委屬公司人才隊伍建設和發展提供服務；規范管理，進一步提高工作效率。以加強企業經營成本控制為重點，指導委屬各公司健全基本管理制度，推動委屬公司的制度化建設；做好企業退休、內退、在職員工的信訪、上訪的接待工作，對來訪人員耐心做好政策解析和相關疏導工作，避免發生越級上訪事件發生，保證企業職工隊伍和諧穩定。

在松遼委成立30周年之際，總結過去，展望未來，我們信心百倍。綜合管理中心將抓住水利改革發展的大好機遇期，認真分析水利企業生產經營面臨的形勢，以勇于負責、勇于擔當的精神履行好出資人職責，為委屬企業發展把好脈，出好策，做好事，當好家。為松遼委的全面可持續發展貢獻力量！